山東煙臺：以初中學(xué)生綜合評價改革推進“五育并舉”

程福蒙 劉作建

摘要山東省煙臺市探索以初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價改革為突破口，建構(gòu)中小學(xué)一體化“綠色”學(xué)生評價體系。此次改革聚焦人的全面發(fā)展和提升學(xué)生核心素養(yǎng)，一體化設(shè)計評價內(nèi)容；改革策略突出重點、強化弱點，通過梳理明確評價指標(biāo)內(nèi)容，使評價結(jié)果由僅供參考走向與招生制度改革直接掛鉤，切實發(fā)揮引領(lǐng)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的作用。同時煙臺市注重通過強化區(qū)域督導(dǎo)評估、一體化推進評價改革、深化核心素養(yǎng)課堂教學(xué)改革、推進集團化辦學(xué)和培訓(xùn)宣傳，為改革推進構(gòu)建良好教育生態(tài)。

關(guān)鍵詞 學(xué)生評價；教育評價；素質(zhì)教育；綜合素質(zhì)評價；五育并舉

中圖分類號G63

文獻標(biāo)識碼B

文章編號1002-2384（2022）11-0017-04

教育評價事關(guān)教育改革發(fā)展方向。構(gòu)建學(xué)生綜合素質(zhì)評價體系，是學(xué)校樹立科學(xué)的教育質(zhì)量理念和學(xué)生發(fā)展觀念的關(guān)鍵，也是貫徹立德樹人根本任務(wù)、培養(yǎng)全面發(fā)展學(xué)生的堅實基礎(chǔ)。為了鞏固“雙減”成果、具體落實新課程方案和課程標(biāo)準、端正評價導(dǎo)向，讓教育回歸立德樹人初心，山東省煙臺市在落實國家和省域招生制度改革政策的過程中，于2022年5月印發(fā)《關(guān)于進一步深化初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價改革的意見》（以下簡稱《意見》），探索以初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價改革為突破口構(gòu)建中小學(xué)一體化學(xué)生評價體系，引領(lǐng)區(qū)域教育改革，為新時代推進“五育并舉”、發(fā)展素質(zhì)教育、促進學(xué)生全面發(fā)展提供有效路徑。

一、頂層設(shè)計：構(gòu)建科學(xué)合理的初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價體系

煙臺市的學(xué)生綜合評價改革探索已有25年歷程。1997年9月，全國中小學(xué)素質(zhì)教育經(jīng)驗交流會在煙臺市召開，時任國務(wù)院副總理李嵐清等領(lǐng)導(dǎo)到會并作了重要講話。當(dāng)時煙臺市是在一個地區(qū)范圍內(nèi)注重解決小學(xué)考試和評價制度改革、中考招生制度改革、農(nóng)村初中分流改革等一系列難度大的關(guān)鍵性問題，全面實施素質(zhì)教育的典型。會議提出實施素質(zhì)教育的三個突破口，即加強薄弱學(xué)校建設(shè)是面向全體學(xué)生的突破口，減輕學(xué)生過重的課業(yè)負擔(dān)是學(xué)生全面發(fā)展的突破口，考試、評估制度改革則是學(xué)生生動活潑、主動地發(fā)展的突破口。對煙臺來說，這是學(xué)生評價改革探索的重要起點。2002年至2022年間，國家和教育部層面陸續(xù)發(fā)布了系列政策文件，為綜合素質(zhì)評價改革明確了方向和任務(wù)措施。這些都為煙臺基于素質(zhì)教育發(fā)展的學(xué)生綜合素質(zhì)評價改革提供了遵循和目標(biāo)。

基于此，煙臺市對學(xué)生綜合素質(zhì)評價改革的思考，主要包括如下三方面：一是改革必須面向全體學(xué)生，促進每個學(xué)生的發(fā)展，讓每個學(xué)生都有人生出彩的機會；二是改革必須促進學(xué)生的全面發(fā)展，即德智體美勞全面發(fā)展，有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)；三是改革還要有利于學(xué)生的主動發(fā)展、個性發(fā)展，鼓勵形成個性優(yōu)勢。概括起來就是：合格+特長，全面+特色，人人成才，人盡其才。為此，結(jié)合多年的實踐探索，煙臺市確定了以初中綜合素質(zhì)評價改革為突破口，逐步向小學(xué)和高中拓展，最終構(gòu)建科學(xué)合理的招生制度和綜合素質(zhì)評價體系的基本思路。

改革目標(biāo)上，煙臺的初中綜合素質(zhì)評價改革聚焦人的全面發(fā)展和提升學(xué)生核心素養(yǎng)，以“培育有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)，德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”為總方向，以構(gòu)建科學(xué)合理的綜合素質(zhì)評價體系、探尋綜合素質(zhì)評價的有效策略、發(fā)揮綜合素質(zhì)評價的實質(zhì)導(dǎo)向作用為己任，深入推進素質(zhì)教育高質(zhì)量發(fā)展。同時，通過全面實施綜合素質(zhì)評價，促進學(xué)生認識自我、規(guī)劃人生、積極主動全面發(fā)展，推動學(xué)校把握學(xué)生成長規(guī)律，切實轉(zhuǎn)變培養(yǎng)模式，引導(dǎo)社會樹立正確的人才觀和教育質(zhì)量觀，形成良好的育人環(huán)境。

改革內(nèi)容上，煙臺在初中課程考試科目內(nèi)容之外，對相關(guān)考查科目及其他非通過考試檢驗的領(lǐng)域內(nèi)容進行梳理整合，根據(jù)德智體美勞全面發(fā)展合格人才的培養(yǎng)要求，對綜合素質(zhì)評價的內(nèi)容進行一體化設(shè)計。

改革策略上，煙臺突出重點、強化弱點，梳理明確了初中綜合素質(zhì)評價的指標(biāo)內(nèi)容，使評價結(jié)果由僅供參考走向與招生制度改革直接掛鉤，充分發(fā)揮合格性評價與選拔性評價的作用，將綜合素質(zhì)評價由虛轉(zhuǎn)實、由軟變硬，倒逼學(xué)生自身走向合格與優(yōu)秀，達到國家對人才的培養(yǎng)要求，確保培養(yǎng)合格的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。

改革戰(zhàn)略上，煙臺在進行初中學(xué)業(yè)水平考試與綜合素質(zhì)評價改革的同時，積極落實“雙減”工作要求，通過深入推進核心素養(yǎng)課堂教學(xué)改革、開展強課提質(zhì)行動、深化作業(yè)改革，以及強化督導(dǎo)評估、集團化辦學(xué)與教師輪崗交流改革等，促進區(qū)域教育均衡發(fā)展，為區(qū)域?qū)W生綜合素質(zhì)提升創(chuàng)設(shè)良好條件和生態(tài)環(huán)境。

二、實踐策略：以綜合素質(zhì)評價引領(lǐng)學(xué)生全面發(fā)展

初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價一般包括提前宣傳告知、做好成長記錄、成立評價小組、實行科學(xué)評價、規(guī)范結(jié)果公示、加強檔案管理等六個步驟。在實踐中，煙臺市突出強化了評價標(biāo)準的前置、評價內(nèi)容的重構(gòu)、評價過程的引領(lǐng)。

1. 標(biāo)準前置：結(jié)果運用，關(guān)注成長

首先，結(jié)果運用提前告知。為發(fā)揮綜合素質(zhì)評價的實質(zhì)作用，煙臺市在實踐中提出了利用綜合素質(zhì)評價這根指揮棒探索學(xué)生德智體美勞綜合發(fā)展情況的等級賦分制度。煙臺市教育局在《意見》中明確提出，“初中畢業(yè)生綜合素質(zhì)評價的結(jié)果作為高中階段學(xué)校招生錄取的重要參考”“從2023年起，探索實行綜合素質(zhì)評價結(jié)果等級賦分，分數(shù)計入初中學(xué)業(yè)水平考試總成績。閱讀量每年達到150萬字、參加家務(wù)勞動評價達到優(yōu)秀等級、社會志愿服務(wù)評價達到優(yōu)秀等級，是學(xué)生綜合素質(zhì)評價獲評A等級的必要條件”。對初中畢業(yè)生綜合素質(zhì)評價的結(jié)果進行等級賦分納入中考，這是關(guān)乎每個學(xué)生成長發(fā)展的大事。基于此，將評價結(jié)果使用、評價標(biāo)準提前告知，是做好初中生綜合素質(zhì)評價工作的重要前提，也是有效調(diào)動學(xué)生積極性的必要步驟。

其次，評價標(biāo)準事先研制。綜合素質(zhì)評價制度的落實，細則制定是關(guān)鍵，尤其是對結(jié)果產(chǎn)生重要影響的主要指標(biāo)項目。煙臺要求學(xué)校依托“五育并舉”的標(biāo)準要求，細化制定自己的評價指標(biāo)體系，讓所有考核都有據(jù)可依、有跡可循。如本次改革的突破點—讀書、志愿服務(wù)、家務(wù)勞動進中考成為綜合素質(zhì)評價獲評A等級的必要條件。那么，學(xué)生單方面評價為“A”應(yīng)達到哪些具體要求？學(xué)生怎樣做才能獲評“A”等次？由于初中畢業(yè)生的綜合素質(zhì)總體評價結(jié)果是德智體美勞各方面綜合評價的結(jié)果，因此讀書、志愿服務(wù)、家務(wù)勞動這些單項評價“優(yōu)秀”的標(biāo)準太高或者太低，都不能發(fā)揮應(yīng)有作用。為此，煙臺在引導(dǎo)區(qū)市、學(xué)校制定單項評價“優(yōu)秀”標(biāo)準時，要求這三個項目單獨考核須保持中等偏上的水平，應(yīng)該是大多數(shù)學(xué)生經(jīng)過努力就可以達到的水準。

例如：對于“讀書”，“150萬字”是對量的要求，質(zhì)的要求是課外閱讀物的標(biāo)準要基于課程標(biāo)準，配合語文課程學(xué)習(xí)，精選古今中外語言規(guī)范、思想藝術(shù)性高的名家作品，對學(xué)生語文素養(yǎng)提升和世界觀、人生觀形成有正面和促進作用。對讀書內(nèi)容的考核要求重在兩點，閱讀量和讀書筆記缺一不可。學(xué)生每學(xué)期都要有具體可查的讀書筆記，其要求主要體現(xiàn)在書寫及筆記類型方面，學(xué)生可以結(jié)合閱讀內(nèi)容，寫批注型、摘抄型、提綱型、感想型和綜合型等不同類型筆記，避免讀書“虛化”，通過有效閱讀使語文素養(yǎng)得到實際提升。這樣，通過對“讀書”的考查落實了語文課程標(biāo)準的要求，有利于學(xué)生養(yǎng)成多讀書、讀好書、善讀書的習(xí)慣。這也是煙臺市對已經(jīng)開展了20多年的“大量讀寫、雙軌運行”教學(xué)改革以及2019年啟動的“中小學(xué)語文單元拓展整合閱讀工程”的延伸和接續(xù)。

又如：對于“家務(wù)勞動”，要求在制定具體質(zhì)量標(biāo)準時，根據(jù)學(xué)校勞動教育開展的基本情況及學(xué)生實際來確定，如在“烹飪與營養(yǎng)”任務(wù)群中可以把獨立做出三菜一湯作為畢業(yè)年級學(xué)生的“優(yōu)秀”條件，學(xué)生做到了就能獲批為“優(yōu)秀”。在衡量學(xué)生家務(wù)勞動具體成效時，還會結(jié)合家長評價和學(xué)校組織的家務(wù)勞動技能比賽結(jié)果等進行綜合評定。

再如：對于“社會志愿服務(wù)”，在對學(xué)生可參與的社會志愿服務(wù)活動進行分類的基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)學(xué)生用照片、視頻、心得體會等進行寫實記錄，相關(guān)服務(wù)單位也可以提供有效證明。學(xué)生按照學(xué)校確定的時長等要求，保質(zhì)保量完成基本的志愿服務(wù)活動就應(yīng)該達到“優(yōu)秀”。“優(yōu)秀”的標(biāo)準達成，關(guān)鍵在于學(xué)生做的過程。

在具體質(zhì)量的把握上，要求在每學(xué)期期末，由師生組成評價小組，按照各學(xué)校的評價標(biāo)準，根據(jù)學(xué)生成長檔案等有效材料或?qū)W生展示答辯等情況進行綜合評定。

2. 內(nèi)容重構(gòu)：面上覆蓋，點上突破

其一，突出全面發(fā)展。根據(jù)國家和省相關(guān)文件精神，煙臺的初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價包括思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)、社會實踐五個方面，對應(yīng)了德智體美勞全面發(fā)展的基本要求。在此基礎(chǔ)上，煙臺將評價內(nèi)容進行了細化、具體化，主要包括思想品德情況、參加體育藝術(shù)活動和社團活動情況、讀書成果、綜合實踐成果、勞動成果等十個方面。這些“標(biāo)志性成果”主要是難以在學(xué)業(yè)水平考試中進行筆試或?qū)嵅贉y試的內(nèi)容，從制度層面明確了對學(xué)業(yè)水平考試“重要補充”、成為學(xué)生評價“重要組成部分”的綜合素質(zhì)評價的考查內(nèi)容，形成了以學(xué)業(yè)水平考試為主體、以綜合素質(zhì)評價為重要補充的學(xué)生評價格局，確定了從過分重視智育到德智體美勞“五育并舉”的轉(zhuǎn)變方向。

其二，強化重點培育。在對面上提出統(tǒng)一要求的同時，在重點或薄弱環(huán)節(jié)，煙臺對要著力提升的內(nèi)容進行了重點強調(diào)，力求實現(xiàn)點上突破。比如：對學(xué)業(yè)水平考試中不容易全面考查但對學(xué)生發(fā)展具有關(guān)鍵意義的讀書內(nèi)容列為“硬性規(guī)定”，強化了對“讀書成果”的考查，以提升學(xué)生對閱讀的重視。在“身心健康”方面，增加了對學(xué)生心理素質(zhì)的考查，突出強調(diào)了“團隊意識、協(xié)作精神、心理素質(zhì)、應(yīng)對困難和挫折的能力和表現(xiàn)”。在“思想品德”方面增加家庭美德、職業(yè)道德、社會公德、個人品德內(nèi)容，同時提出加強對學(xué)生法治意識、法治觀念、法治思維和遵紀守法行為等德育成果的考查。基于對學(xué)生家庭責(zé)任感、社會責(zé)任感的培養(yǎng)，進一步強化社會公德意識的養(yǎng)成，對家務(wù)勞動、社會志愿服務(wù)進行了重點要求。另外，煙臺還對“地方課程”的學(xué)習(xí)提出要求，將山東省地方課程中的傳統(tǒng)文化、安全教育、環(huán)境教育、人生規(guī)劃以及科技創(chuàng)新等方面內(nèi)容的學(xué)習(xí)也納入評價范圍。

3. 過程引領(lǐng)：重在共建，強調(diào)發(fā)展

其一，重視學(xué)生成長檔案的建設(shè)。成長檔案是呈現(xiàn)學(xué)生成長軌跡的有效載體，做好初中生成長記錄歸檔是實現(xiàn)“顆粒歸倉”的重要舉措。為改變傳統(tǒng)結(jié)果評價的“唯結(jié)果論”，煙臺要求學(xué)校用好電子檔案袋評價，使其承載學(xué)生每個階段的風(fēng)采展示，直觀反映每個學(xué)生在某段時間內(nèi)和某個素養(yǎng)下的努力痕跡、進步情況、不足和成就等，以此強化過程性評價，將綜合素質(zhì)評價融入學(xué)生的真實成長過程。成長檔案的記錄既可以進行實錄，也可以通過后期的評價和反饋，讓學(xué)生針對自己的實際進行反思和吸收，從而幫助學(xué)生更好地認識自我、改進自我。煙臺有很多學(xué)校利用電子檔案袋、學(xué)生綜合素質(zhì)成長手冊等方式記錄初中學(xué)生的成長過程。如萊州雙語學(xué)校的學(xué)生成長記錄袋包括獎勵類、成果類、成績類、典型事例類、溝通類等五方面內(nèi)容，以此收集學(xué)生在德智體美勞各方面的發(fā)展成果，見證學(xué)生生命成長的關(guān)鍵節(jié)點，讓學(xué)生的每一次努力都看得見。

其二，重視學(xué)生的參與和互動。綜合素質(zhì)評價結(jié)果不僅是學(xué)期的總結(jié)，更是對學(xué)生未來發(fā)展的一種導(dǎo)向。為充分保障結(jié)果公正規(guī)范，煙臺要求各學(xué)校嚴格按照綜合素質(zhì)評價考核標(biāo)準賦分，真正實現(xiàn)日日有記錄、周周有反饋、月月有階段性表彰、每學(xué)期有學(xué)生和家長的簽字確認。如海陽市里店中學(xué)每個學(xué)生都有一個勞動檔案袋，內(nèi)有每次勞動的清單、記錄表、活動感悟、過程性照片和多元評價表及各類獲獎證書等，體現(xiàn)了學(xué)生在參與中的收獲。

其三，重視增值評價和綜合評價。對評價結(jié)果的認可度，在很大程度上取決于評價方式的科學(xué)性。在評價過程中，煙臺注重引導(dǎo)學(xué)校在強化過程評價的同時重視增值評價，健全綜合評價。學(xué)校可通過引進電子化平臺、利用大數(shù)據(jù)等，對學(xué)生的先前基礎(chǔ)、階段性結(jié)果、最終結(jié)果進行分析，得出在一段時間內(nèi)該學(xué)生各類素養(yǎng)的變化情況，注重在綜合素質(zhì)評價中的增值評價部分，而不僅僅是關(guān)注學(xué)生的最終學(xué)習(xí)結(jié)果，更傾向于“不比背景，比努力”，真正實現(xiàn)在評價中關(guān)注學(xué)生發(fā)展起點、發(fā)展過程、發(fā)展結(jié)果的評價理念。與此同時，學(xué)校還要保障評價主體的多元性，組建集班主任、任課教師、家長代表、學(xué)生等于一體的多元評價小組；要保障評價方式的多樣性，既注重量化評價，也注重質(zhì)性、寫實評價，既關(guān)注個人評價也關(guān)注團體評價。

三、環(huán)境創(chuàng)設(shè)：建構(gòu)中小學(xué)一體化“綠色”學(xué)生評價體系

要真正發(fā)揮綜合素質(zhì)評價的杠桿作用，還需要同步進行其他配套改革，為綜合素質(zhì)評價的公平、順利、有效推進創(chuàng)設(shè)必要的條件和環(huán)境。

其一，強化區(qū)域督導(dǎo)評估，指向?qū)W生生命成長。首先要著力構(gòu)建市縣校三級督導(dǎo)評估標(biāo)準，從德智體美勞五個維度細化評估指標(biāo)，從項目上實現(xiàn)綜合督導(dǎo)與專項督導(dǎo)相結(jié)合，從頻次上實現(xiàn)日常督導(dǎo)與階段性督導(dǎo)相結(jié)合，將辦學(xué)引向?qū)W(xué)生生命成長的關(guān)注，突出培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神、思辨能力和綜合素養(yǎng)。其次要重視對整改問題的回頭看制度，以督導(dǎo)促落實，以督查促提升。例如：招遠市“一評二掛”中考招生制度改革30多年來，始終如一地將督導(dǎo)評估結(jié)果與學(xué)校評先樹優(yōu)、校長的績效掛鉤，與高中招生指標(biāo)分配掛鉤，徹底解決了初中唯分數(shù)、唯升學(xué)的教育評價導(dǎo)向，把升學(xué)競爭變?yōu)檗k學(xué)水平的競爭。

其二，借鑒初中改革經(jīng)驗，一體化推進學(xué)生評價改革。在推進初中綜合素質(zhì)評價改革的同時，要逐步向小學(xué)和高中拓展，形成以初中發(fā)展提升為引領(lǐng)、一體化推進學(xué)生評價改革的格局。小學(xué)段構(gòu)建基礎(chǔ)性、發(fā)展性、合作式、多元化、開放性的綜合素質(zhì)評價辦法，遵循“人人成才，人盡其才”的評價理念，實行“分項考核，等級評價”“等級+特長+評語”學(xué)生評價制度。高中階段建立基于典型事件的綜合素質(zhì)評價制度，依托學(xué)生綜合素質(zhì)評價平臺，借助信息化手段和教師審核等方式，探索更加科學(xué)、客觀、可追溯的評價機制。通過向兩端拓展，煙臺逐步建構(gòu)中小學(xué)一體化“綠色”學(xué)生評價體系，形成“關(guān)注差異，重在激勵，累積升級，動態(tài)調(diào)控，及時展示”的評價策略，引導(dǎo)學(xué)生積極主動地參與到自身發(fā)展的全過程中。

其三，深化核心素養(yǎng)課堂教學(xué)改革，助力學(xué)生全面?zhèn)€性發(fā)展。印發(fā)《煙臺市普通中小學(xué)強課提質(zhì)行動實施方案》《煙臺市義務(wù)教育階段學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展實施意見》等文件，推進核心素養(yǎng)教學(xué)改革和課堂建設(shè)工程；通過開展研究性學(xué)習(xí)、跨學(xué)科學(xué)習(xí)等，促進學(xué)習(xí)方式、教學(xué)方式和育人方式的轉(zhuǎn)變，探索形成輕負優(yōu)質(zhì)的教學(xué)模式，整體提升學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，滿足學(xué)生全面發(fā)展、多樣化學(xué)習(xí)成長的需要。

其四，推進集團化辦學(xué)，讓更多學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)教育資源。印發(fā)《關(guān)于推進義務(wù)教育階段學(xué)校集團化辦學(xué)的意見（試行）》，通過“名校+弱校”“名校+新校”“名校+鄉(xiāng)村校”等集團化辦學(xué)模式，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，讓更多學(xué)生享受更優(yōu)質(zhì)的教育資源，獲得更多的發(fā)展空間。

其五，開展培訓(xùn)宣傳，爭取各方面對評價改革的認同。一方面，重視對教育行政部門管理人員、學(xué)校校長教師、家長等各個群體的培訓(xùn)工作，通過校本研修、班會、家長會客廳、線上家長會等形式進行宣傳，確保每一名教師、學(xué)生和家長都了解并理解改革內(nèi)容。另一方面，認真研究小初和初高評價、教學(xué)等工作的銜接，普及科學(xué)的家庭教育知識，引導(dǎo)家長理解改革的方向與意圖，家校社協(xié)同做好學(xué)生評價改革。

（編輯 謝 凡）