建設新時代干事創業的黨員干部隊伍：動力要素與實現路徑

姚玫玫

［摘? 要］黨的二十大報告指出，要建設堪當民族復興重任的高素質干部隊伍。黨員干部是干事創業的生力軍，是實現民族復興的堅實力量。新時代，需要建立起既有實干精神又有專業精神的干部隊伍，為民族復興注入鮮活力量。黨員干部隊伍建設過程中，要立足人的需求本質，著眼激勵、約束制度設計，并時刻以重要思想武裝頭腦，充分發揮內生動力要素和外生動力要素的作用，形成有效的黨員干部干事創業路徑，建設一支高素質黨員干部隊伍，為新時代黨的建設保駕護航。

［關鍵詞］黨員干部；干事創業；動力要素；實現路徑

［中圖分類號］D262? ［文獻標識碼］A? ［文章編號］1672-2426（2022）11-0054-08

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，黨的十八大以來，在黨的全面領導下，我們“采取一系列戰略性舉措，推進一系列變革性實踐，實現一系列突破性進展，取得一系列標志性成果”。“十九大以來的五年，是極不尋常、極不平凡的五年”，黨中央“團結帶領全黨全軍全國各族人民有效應對嚴峻復雜的國際形勢和接踵而至的巨大風險挑戰，以奮發有為的精神把新時代中國特色社會主義不斷推向前進”［1］。中國共產黨是一個擁有九千六百多萬名黨員的馬克思主義政黨，黨員干部是干事創業的生力軍，“要教育引導干部正確看待組織、正確看待自己，服從大局、服從組織、服從安排，振奮起共產黨人應有的精氣神，把全部精力用在干事創業上”［2］。黨的二十大報告提振了我們奮進新征程、建功新時代的“精氣神”，廣大黨員干部的精神狀態既要提起來，更要穩得住，把黨的二十大精神轉化為干事創業的動力，以新氣象、新擔當、新作為開創各項工作新局面。

一、建設新時代干事創業的黨員干部隊伍的理論基礎

（一）立足需求本性激發黨員干部干事創業動力

馬克思從現實的社會性和實踐的生成性出發理解人的本質和需要，提出人的需要即人的本性。“在任何情況，個人總是‘從自己出發的，由于他們的需要即他們的本性，以及他們求得滿足的方式，把他們聯系起來（兩性關系、交換、分工），所以他們必然要發生相互關系。”［3］514為此，馬克思進一步指出，“把人和社會連接起來的唯一紐帶是天然必然性，是需要和私人利益”［4］439。也就是說，馬克思認為人的本質決定人以需要為基礎，并通過社會化的勞動實現利益。在此基礎上，馬克思將人的需要分為生存需要、社會需要和發展需要三種。馬克思認為人的第一需要是為了滿足人的生存的需要，唯有滿足了這一需要，人才能夠創造歷史，才具有創造歷史的動機和能力，人類社會才能發展進步，“人們首先必須是吃、喝、住、穿，然后才能從事政治、科學、藝術、宗教等等”［5］1002。需要層次的變化，體現了人類歷史活動演進需要的遞增關系。

馬克思的需要理論從唯物史觀解釋了人的本性，詳細論證了人的需要與實踐活動之間的密切關系，啟示我們對黨員干部不同階段的需求進行關注，并充分利用需求對動機和行為的影響，構建合理的正向激勵機制，從而更好地激發黨員干部干事創業的動力。

（二）立足制度設計調動黨員干部干事創業積極性

建設高素質黨員干部隊伍的關鍵是如何設計合理的機制調動人的積極性，即重構系統要素之間的耦合關系，構建有效的導向、激勵約束和控制機制，從而激發黨員干部的工作動力。管理學從案例分析和實證研究的角度分析影響人們積極性的相關因素，形成了激勵理論；經濟學則側重于對激勵機制進行研究，主張用制度或規則來激發人的行為動機，從而達成預期目標。黨員干部干事創業氛圍的形成，來源于內源動力機制和激發動力機制。［6］其中，激發動力機制的效能由體制、政策、制度和規章加以引導和塑形，決定管理系統動力的強弱。［7］新時代高素質黨員干部隊伍的建設是一個系統工程，需要有效協調系統內部的動力和阻力因素，把系統動力和作用機制結合起來，改變管理系統節點的性能和生產方式［8］16-18，從而統籌抓好培育、選拔、管理、任用等各方面工作。

（三）立足重要思想引導黨員干部干事創業觀念

黨的十八大以來，推進黨和國家事業深入發展的過程中，習近平總書記十分重視干部隊伍建設，并發表了一系列激勵干部擔當作為、干事創業的重要論述。

一是堅持用初心和使命引導干部擔當作為。黨的初心和使命是激勵中國共產黨人不斷前進的根本動力，也是新時代構建黨員干部干事創業動力機制的關鍵著力點。習近平總書記在不同場合多次提及共產黨人的“初心”和“使命”。黨的十九大報告指出，中國共產黨的初心和使命就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興，并作出了在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的重大決策。“廣大干部特別是年輕干部要在常學常新中加強理論修養，在知行合一中主動擔當作為”，做到“信念堅、政治強、本領高、作風硬”。［9］黨的二十大報告強調，“全黨同志務必不忘初心、牢記使命，……譜寫新時代中國特色社會主義更加絢麗的華章”［1］。新時代黨員干部要用黨的創新理論武裝自己，履職盡責、銳意進取、開拓創新，更好實現自身價值，這是構建黨員干部干事創業導向機制的重要前提。

二是以公正選人用人造就高素質干部隊伍。我們黨歷來高度重視選賢任能，始終把選人用人作為關系黨和人民事業的關鍵性、根本性問題來抓。黨的二十大報告指出要建設堪當民族復興重任的高素質干部隊伍。無論是干部工作，還是選人工作，本質上都是選人用人。習近平總書記旗幟鮮明地提出堅持和加強黨對干部工作的全面領導，反復強調黨管干部原則，把黨管干部、黨管人才原則貫穿選人用人工作全過程、各方面；鮮明提出新時代好干部標準，強調政治標準是首要標準，堅持德才兼備，選拔忠誠干凈擔當的高素質專業化干部。

三是以科學方法管理好干部。習近平總書記非常重視干部考評工作，并強調：“對干部的認識不能停留在感覺和印象上，必須健全考察機制和辦法，多渠道、多層次、多側面深入了解。”［10］要完善干部考核評價體系，形成能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的良好局面。［1］為鼓勵干部在新時代新的偉大斗爭中積極干事創業，推動黨和國家事業持續深入發展，習近平總書記明確提出：“堅持嚴管和厚愛相結合，加強對干部全方位管理和經常性監督，落實‘三個區分開來，激勵干部敢于擔當、積極作為。”［1］

新時代關于黨員干部干事創業的重要思想是建設高素質黨員干部隊伍的行動指南，深入貫徹落實相關重要思想和論述，不斷鞏固黨員干部隊伍建設的思想基礎，是每一位黨員干部及黨員應該遵循的基本要求，也是落實黨要管黨、全面從嚴治黨的重要任務。綜上，打造一支高素質的黨員干部隊伍需要從需求本質出發，以制度設計著眼，立足思想引導，激發黨員干部干事創業、擔當作為的積極性，從而為新時代黨的建設保駕護航。

二、新時代黨員干部干事創業的動力要素

動力即一切力量的來源，管理學解釋為對工作、事業等前進和發展起促進作用的力量。新時代黨員干部干事創業的動力來源于物質和精神構成的完整動力系統。動力要素是指構成動力系統的基本單元，是系統發生、變化、發展的動力。根據動力要素是來源于個體內部還是外部，可以將黨員干部干事創業的動力要素劃分為內生動力要素和外生動力要素。

（一）內生動力要素

1.理想信念是黨員干部干事創業的精神源頭。習近平總書記指出：“理想信念就是共產黨人精神上的‘鈣，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣，就會得‘軟骨病。”［11］一代代中國共產黨人堅定理想信念，成為堅定的馬克思主義者，用汗水與鮮血、青春與生命詮釋“堅持真理、堅守理想”的科學內涵。井岡山精神、長征精神、延安精神、雷鋒精神、大慶精神、改革開放精神、脫貧攻堅精神等偉大精神，雖然生成時期不同、形態各異、內容不同，但都鮮明地彰顯了中國共產黨人對馬克思主義信仰和中國特色社會主義共同理想信念的堅定追尋。理想信念不僅是新時代黨員干部干事創業的精神要求，也是激發黨員干部干事創業的動力內核，堅定的理想信念是激發黨員干部干事創業、擔當作為的重要動力。

堅定的理想信念指明了黨員干部干事創業的奮斗目標。習近平總書記指出，一個國家，一個民族，要同心同德邁向前進，必須要有共同的理想信念作為支持支撐。［12］325黨員干部若沒有堅定的理想信念，就沒有明確的奮斗目標，在工作崗位上會缺乏積極性，產生滿足于現狀、不思進取的消極思想。黨員干部具有堅定的理想信念，才會朝著期望的目標塑造和成就自身，崇高的理念信念能激發黨員干部干事創業的斗志，并促使其將這種信念轉化為動力，從而實現自己的價值追求。

堅定的理想信念是激發黨員干部干事創業的精神源頭。當前，經濟社會發展步入全面深化改革的新階段，推動經濟社會更快更好地發展，更需要黨員干部有“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感和“坐不住”的責任感，始終保持昂揚奮發的精神狀態帶領群眾開創發展新局面。黨員干部處在改革發展的最前線，會遇到許多意想不到的困難和問題，堅定的理想信念是黨員干部在逆境中的精神支柱和動力源泉，將堅定的理想信念內化于心、外化于行，不斷增強自身干事創業的動力，抵御各種風險挑戰，突破自身局限，能使黨員干部在遇到艱難險阻時仍然保持昂揚向上的精神狀態。

2.價值追求是黨員干部干事創業的動力源泉。價值追求是社會個體為實現自己的人生價值樹立的價值目標，并將其作為奮斗對象不懈追求。崇高的價值追求有利于黨員干部統籌工作和生活，集中精力去實現目標，并激發其干事創業的動力；崇高的價值追求能夠促使黨員干部攻堅克難，激發其為黨和國家事業擔當作為的內生動力。新時代黨員干部最崇高的價值追求是始終堅持人民至上，這一價值追求激勵黨員進一步磨煉意志、增強本領、振奮精神，克服工作中的各種艱難困苦，切實增強干事創業的動力。

堅持人民至上是馬克思主義政黨的本質屬性。人民性是馬克思主義最鮮明的品格，讓人民大眾擺脫自然界、人類社會和思想的奴役和壓迫，成為自由全面發展的人，是馬克思主義的基本價值追求。馬克思主義政黨是代表最廣大人民利益的政黨，人民性是黨的本質屬性。中國共產黨區別于其他政黨的顯著標志是沒有任何自己特殊的利益，黨在任何時候都把群眾利益放在第一位。這是黨員干部工作的出發點和落腳點，也是黨員干部必須一以貫之的價值要求。

中國共產黨百余年奮斗歷程中，無論是在革命、建設還是改革年代，人民至上的思想始終貫穿始終。毛澤東同志指出：“共產黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖。”［13］1094改革開放以來，以鄧小平同志為主要代表的中國共產黨人豐富和發展了“為人民服務”的思想，他們始終將人民的利益放在更高位置，并把人民群眾對中國共產黨工作的滿意度和稱贊度視為檢驗一切工作的標準。江澤民圍繞“建設什么樣的黨，怎樣建設黨”，提出“三個代表”重要思想。胡錦濤提出以“以人為本”為核心的科學發展觀。堅持以人為本，就要牢記黨的根本宗旨，始終做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，始終把最廣大人民的根本利益作為我們一切工作的最高標準。堅持人民至上是黨領導革命、建設和改革創造偉大成就的重要經驗總結。

新時代，人民至上理論不斷升華。習近平總書記在黨的十九屆六中全會上指出“人民是黨執政興國的最大底氣”，并強調“中國特色社會主義新時代是全國各族人民不斷創造美好生活、逐步實現全體人民共同富裕的時代”，“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”。［14］這些表述體現了中國共產黨對執政規律和執政方式的深刻總結和精準把握，是馬克思主義人民觀在當代的最新表達，實現了馬克思主義人民觀與發展觀的融合統一。堅持人民至上是黨領導人民實現中華民族偉大復興的現實邏輯與最鮮明的價值導向。新時代黨員干部只有厚植人民情懷，牢固樹立人民至上的崇高價值追求，深切關懷人民的切身利益，筑牢群眾利益無小事的價值觀念，才會不斷增強工作的自覺性和主動性，把人民群眾的呼聲和需求作為開展工作的行動指南，用心用情用力解決好群眾急難愁盼的問題，以造福人民為最大政績。

3.干事本領是黨員干部干事創業的核心資源。習近平總書記曾強調，領導十四億多人的社會主義大國，我們黨既要政治過硬，也要本領高強。［15］新時代，社會形勢越發復雜，行政環境更具有動態性與挑戰性，黨員干部必須善于把握新形勢下的偉大斗爭，把握規律、富于創造，使領導和決策體現科學性、預見性和時代性，“全黨同志特別是各級領導干部，都要有本領不夠的危機感，都要努力增強本領，都要一刻不停地增強本領”［16］。

“本領高強”是新時代黨員干部的“硬標準”“真功夫”。新時代，在前進的道路上我們面臨的風險考驗越來越復雜，對于黨員干部而言，打鐵必須自身硬，除了一腔熱血，還需一身本事。不僅要有過硬的專業知識素養，還需要有面對和解決棘手復雜問題、處理突發事件的能力。在日常工作中，要能深入分析和研判各類方針政策，也要能準確找到工作推進的著力點和落腳點，還要能贏得群眾的信任和理解。黨員干部要具備敢為天下先的攻堅精神，多接“燙手山芋”，多做“熱鍋螞蟻”；黨員干部要時刻準備迎接挑戰，善于運用新理念、新方法、新模式解決各種問題。

實際工作中，一些黨員干部雖然工作態度積極，也能做到主動擔當，但是卻因自身能力不足感到無所適從，出現新辦法不會用、老辦法不管用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用的“辦法缺失癥”。高強的干事本領是黨員干部履職盡責的關鍵。切實提高黨員干部能力，使其練就高強的干事本領，不但能幫助其戰勝“本領恐慌”并克服能力不足危險，還能有效激發黨員干部干事創業、擔當作為的動力和熱情。新時期黨員干部只有順應大勢，提升素養，增強想干事、肯干事、干成事的真本領，才能在新時代挑重擔、解難題、受歷練，把各項工作干出實效。

（二）外生動力要素

1.選人用人機制是建設黨員干部隊伍的重要抓手。當前，我國進入全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程，我們比歷史上任何時期都更加接近實現中華民族偉大復興的宏偉目標，也比歷史上任何時期都更加渴求人才。［16］選人用人關乎國之根基，無論是干部工作，還是人才工作，本質上都是選人用人問題。

新時代，黨內外、國內外環境，工作對象和工作條件都發生了深刻的變化，知識更新周期大大縮短，這些都對干部隊伍建設提出了新的要求。我們要應變局、育新機、開新局、謀復興，把黨的各級領導班子和干部隊伍建設好、建設強。只有堅持德才兼備、以德為先、任人唯賢的方針，將新時代好干部標準落到實處，將“好干部”選出來，用起來，中國特色社會主義事業才能不斷發展。

選人用人是政治生態的風向標，選好人、用好人是最直接、最有效的激勵。用一賢人則群賢畢至，見賢思齊則蔚然成風。只有樹立強烈的人才意識，通過科學合理的機制選拔任用敢擔當、有能力、出實績的優秀黨員干部，才能更好地激發黨員干部干事創業的動力。通過科學的選拔任用機制，有思路、有干勁的優秀黨員干部得到重用，創新人才成長的土壤得以厚植，有利于形成風清氣正的政治生態，更好地激發黨員干部干事創業的主動性和積極性，加深黨員干部與人民群眾的聯系，并使黨員干部在為人民服務中實現自我價值和社會價值。

2.激勵約束機制是保持黨員干部干事創業的有效手段。有效的激勵約束機制是保持黨員干部持續工作的動力和壓力，可以永葆黨員的精氣神。激勵約束機制不完善會造成壓力不足、動力不夠、精神懈怠、碌碌無為，必然導致各種精氣神懈怠癥。好干部是選出來的，更是管出來的。嚴管就是厚愛，是對干部真正負責。要通過有效的監督管理強化干部的自我約束，增強和提高黨員的政治意識和思想覺悟，使黨員干部在制度規范下大膽創新、積極作為。

嚴管是基礎，厚愛是提升。激勵機制是提高干部工作效能的一劑良藥，實行有效的激勵機制，就是要解決干部干事創業內生動力不足的問題，讓能干事、干成事的干部得到褒獎、獲得重用，既能激發干部的工作熱情，又能提高干部的工作效能。如果在對干部監督過程中缺乏正向的激勵機制，會使一部分干部在工作過程中過于小心謹慎，進而導致領導干部存在“干得越多犯錯的可能性越大”“不求有功但求無過”的心態。這些消極思想和不良氣氛逐步蔓延，會在很大程度上削弱黨員干部干事創業的積極性。因此，在嚴格管理的同時，要真心實意地關愛干部，從政治、思想、工作和生活上全面考慮黨員干部內心的愿望和顧慮，如此才能保護和激發黨員干部干事創業的積極性。

3.良好的政治生態是黨員干部干事創業的基礎保證。政治生態實質是一種“軟環境”。黨內政治生態主要是黨組織及其成員圍繞黨的工作和自身建設在政治生活中的整體表現，對內表現為組織行為、政治文化、政治機制等狀態，對外則綜合反映當地的黨風、政風和社會風氣。和諧有序的政治生態是激發黨員干部干事創業的堅實基礎。黨的十八大以來，政治生態明顯好轉，人民群眾的獲得感和滿意度不斷增強。政治生態關乎黨和政府的形象，關乎黨員干部干事創業的積極性和主動性。近年來，部分黨員干部不作為、慢作為現象時有發生，從表面看是偶發事件，從深層次看，其實是政治生態問題。少數黨員干部受政治生態影響，干事創業積極性不高，缺乏解決群眾急難愁盼問題的積極性和主動性。

風清氣正的政治生態是激發黨員干部干事創業動力的有力保證。如果一個地方的干部生態污濁，其生態環境和生態結構就失去了平衡。只有擁有“山清水秀”的政治生態環境，我們的干部才能避免受到負面影響，全心全意投入工作，凝心聚力推動經濟發展。實踐表明，黨員干部長期在良好的政治生態環境中工作和生活，其思想觀念、政治意識、工作作風都會向好向上發展。良好的政治生態不僅有助于黨員干部培養奮發有為的責任意識，提振黨員干部的工作精氣神，還有利于激發黨員干部干事創業的動力和熱情。

三、建設新時代干事創業的黨員干部隊伍的實現路徑

新時代黨員干部干事創業的動力要素為構建黨員干部干事創業機制提供著力點，通過內生動力要素和外生動力要素的相互聯系、相互作用，形成有效的路徑，構建黨員干部干事創業的力量結構體系和有效運行方式。

（一）強化思想引領，增強政治定力

思想是行動的先導，是黨員干部擔當作為的動力之源。激發黨員干部干事創業的動力需要科學合理的機制與路徑，也需要思想認識作為基礎。黨員干部只有在思想上清晰地認識自己的責任和使命，才能轉化為干事創業的動力。一是堅持理論武裝，加強黨性修養。要把深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務和干部學習教育培訓的重中之重，通過持之以恒地學習，進一步堅定理想信念，增強干部信心，增進干部自覺、鼓舞干部斗志。黨員干部只有不斷加強黨性修養，樹立正確的權力觀和政績觀，才能在內心深處正確認識自身的責任感和使命感，在干事創業中展現昂揚向上的精氣神。要深入開展“入黨為什么、當官干什么、身后留什么”等大討論活動，強化擔當，凝聚黨員干部干事創業共識，將黨員干部理論學習的成效體現在具體工作中。二是增強政治定力，堅定政治立場。在社會思潮紛繁多樣、意識形態斗爭復雜的環境下，黨員干部必須始終牢固樹立政治理想、堅定理想信念，始終保持積極心態和蓬勃向上、奮發有為的精神風貌，以此增強政治定力，抵御各種風險和經受住各種考驗，從而在紛繁復雜的形勢變化中始終堅持正確方向。三是理論聯系實際，在實踐中錘煉黨性。加強黨性修養是加強和改進新時代黨的建設的重要課題。黨員干部要強化責任意識，要有強烈的事業心和奉獻精神，在工作中站穩人民立場，敢于擔當，敢于進取。要加強作風建設，大力弘揚真抓實干的作風，重點糾治形式主義和官僚主義等不良作風，將黨員干部干事創業落到實處。

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責任編輯? 劉海巍