南京開放大學:兩校一體 構建新型大學新格局

薛佳怡

南京開放大學一直秉承“兩校一體、融合創新”的教育發展理念，推進開放教育與職業教育相互融合，已形成一個多類型、多層次、開放多元的人才培養培訓體系，成為服務南京人民終身學習的重要力量。

關鍵詞 開放大學 辦學模式 融合創新 終身學習

新時代，隨著新型大學建設的不斷深入，南京開放大學逐步確立了“兩校一體、融合創新”的辦學思路，基本形成了學歷教育和非學歷教育、普通高職教育和成人教育協調發展的多元辦學格局，將“兩翼”解釋為職前教育與職后教育。

“一所學校的辦學模式是在一定的歷史條件下，以一定辦學思想為指導，在辦學實踐中逐步形成的規范化的結構形態和運行機制。”南京開放大學黨委副書記、校長陳社育指出。

具體來說，南京開放大學形成了“四三二一”（四聯動、三融合、兩突破、一立交）辦學模式，“政、行、企、校”四聯動，專業、師資、資源三融合，學分銀行構建、社會服務能力提升兩突破，構建服務南京高質量發展的技術技能人才成長和終身學習的“立交橋”。陳社育強調，在“兩校一體、融合創新”中需要注意兩點：轉變教育理念和爭取政策支持。

新征程：形成多元辦學格局

在線學習：2021年年初，南京廣播電視大學更名為南京開放大學，更名后，學校在整體推進開放大學轉型發展方面有哪些新設想？

陳社育：在新時代背景下，開放大學的應運而生更符合當下老百姓的終身教育需求，從更名那天起，南京開放大學開啟了一段新征程，那就是服務于南京學習型城市建設、構建服務全民終身學習的教育體系。在中國特色社會主義新時代，發展終身教育不僅是個人積累人力資本、實現全面發展的需要，也是國家提高民族素質、增強發展動力和競爭力的需要。黨和國家提出，要“辦好繼續教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質”，要“建成文化強國、教育強國、人才強國”，并且還把“構建服務全民終身學習的教育體系”作為2035年總體實現教育現代化的十大戰略任務之一，可見國家對終身教育的重視。

作為地方開放大學，落實國家的教育發展戰略部署是我們必須要承擔的責任。一方面，學校制訂《南京開放大學綜合改革方案》，提出緊緊抓住“互聯網+教育”重大機遇，積極促進構建服務全民終身學習的教育體系，順應全國開放大學發展趨勢，建立南京市統一的終身教育服務管理機制，進一步提升南京開放大學的人才培養能力，形成支撐終身教育和學習型城市高質量發展的強大合力，努力建成具有地方特色、在開放教育領域具有重要影響力的新型大學，成為全市終身教育、在線教育和靈活教育的主要平臺，成為服務全市人民終身學習的重要力量。

另一方面，我們的辦學類型也在不斷擴大，由單一學歷教育到多種類型教育協調發展。南京開放大學與南京城市職業學院實行“兩塊牌子，一套班子”的辦學體制，推進開放教育與職業教育相互融合，實現兩者互生羽翼、協調發展。學校在辦學體制創新、教育教學改革、產教融合、管理和治理機制建設等方面進行創新和實踐，為開放教育與職業教育融合發展制定了改革路線圖。學校實施開放教育與職業教育互聯互通，探索兩類教育融合發展服務全民終身學習的辦學模式，促進兩類教育資源配置效率優化和教育質量的提升，學校為各類人群提供個性化、層次化、高品質的學習資源、學習支持。學校以兩類教育融合發展為依托，構建服務全民終身學習的教育體系，讓教育深入城市的每個空間，讓學習走進每個個體、每個家庭和每個社區，使學習型城市建設成為推進城市發展的新引擎。

在線學習：經過多年建設，學校形成了怎樣的特色？

陳社育：經過40多年的努力，南京開放大學形成了開放教育、成人教育、社區教育、職業教育、老年教育、社會培訓、終身教育公共服務等協同發展的多元辦學格局。學校相繼創設新型產業工人的社招項目、針對農民工朋友的“圓夢計劃”、助力美麗鄉村建設的“一村一”村官培訓計劃、殘疾人教育、軍嫂培訓、家長成長學院等一批高品質的特色辦學項目。

學校深深扎根南京大地辦教育，累計開設本科專業16個、專科專業47個，成人教育專科專業15個，在籍學生3萬余人，年培訓5萬余人次，為南京經濟社會發展輸送了大批應用型人才。此外，學校現有的“兩校一體”辦學模式也為實現職業教育與開放教育一體化發展提供了有效載體，為區域經濟社會發展做出了積極貢獻。

改革創新：兩校一體、融合創新

在線學習：南京開放大學與南京城市職業學院“兩校一體、融合創新”，高等職業教育改革很有特色，學校的職業教育辦學思路是怎樣形成的？

陳社育：據不完全統計，目前全國44所省級開放大學中，正式舉辦高等職業教育的有20多所。這些學校推出“一套班子，兩塊牌子”的辦學體制，逐步形成了現代遠程教育與現代職業教育相互依托、協同發展的辦學特色和優勢，并為當地的經濟社會發展做出了很大的貢獻，形成了其它普通高等學校無法比擬的特色和優勢。另外，有很多地市級開放大學也是實行開放大學與高職或中職院校融合發展的辦學模式。

當前，在我國高等教育改革和構建終身教育體系的進程中，開放大學體系中這種“兩校一體、融合創新”發展模式所產生的影響已超過辦學本身，并已成為開放大學辦學發展的一種趨勢，值得我們對其進行科學分析和研究。

在新型大學建設過程中，南京開放大學（南京城市職業學院）一直秉承“兩校一體、融合創新”的教育發展理念，不斷完善辦學體制機制，積極搭建南京社會化公共教育服務大平臺，教育功能定位廣泛，已經成為學校改革創新的亮點之一。

在線學習：請談談“兩校一體、融合創新”辦學模式的要點。

陳社育：“兩校一體、融合創新”辦學模式，即“四三二一”，“政、行、企、校”四聯動，專業、師資、資源三融合，學分銀行構建、社會服務能力提升兩突破，構建服務南京高質量發展的技術技能人才成長和終身學習的“立交橋”。其中“四聯動、三融合、兩突破”是模式的運行機制，“一立交”是結構形態。

新修訂的《職業教育法》對產教融合提出了系統、規范的要求，對地方政府、行業主管部門、群團組織、行業組織、企業、事業單位等主體作用和職責進行了明確規范。地方開放大學探索與職業教育融合發展的路徑是國家政策賦予的一項重要任務。大力開展跨界融合發展是開放大學改善辦學條件、提升教育質量和社會影響力的重要途徑之一 。只有主動對接地方經濟社會發展戰略需求， 以問題為導向，強化對“技能社會”的支撐，“聯手”地方、行業、企業、職業院校等，補齊發展短板，才能形成開放大學的特色，體現其實力。

專業、師資、資源三融合指的是專業共建、師資共用、資源共享。專業共建是有針對性地開設特色專業，開展專業群建設，滿足經濟社會發展對應用型人才的需求，促進兩種教育的融合發展。師資共用是打破相對隔離狀態，教師在開放教育和高職教育之間統籌協調，既發揮教師的專長和優勢，又相對緩解師資不足的問題，同時大大促進專業、課程、實踐基地的共建共享。資源共享是樹立融合理念，對已有的學習平臺以及學習資源，實現共享。實現開放教育和職業教育專業建設整體設計同步推進，充分體現開放教育的職業性和職業教育的開放性，促使兩種辦學形式在專業建設上深度融合。

在兩突破中，學校將從專業設置、培養方案和課程改革等方面入手，重新審視定義融合后教育教學發展方案，建立有利于兩種教育學分互認的教育方案、課程體系，推崇構建選課、擇課的學習方式，進行學生學分互認、學習成果互通，提升職業教育和開放教育的融合度。

在構建服務南京高質量發展的技術技能人才成長和終身學習的“立交橋”中，目前學校“兩塊牌子、一套班子”，已形成一個多類型、多層次、開放的人才培養培訓體系。學校著力構建適應南京經濟社會發展需求、產教深度融合、中高本銜接、職業教育與開放教育相互融通，體現終身教育理念，服務學生多樣化選擇、多路徑成才的人才培養立交橋。在“兩校一體、融合創新”中，需要注意以下兩點。首先，要轉變教育者的教育理念，明確兩類教育有機融合的本質，將開放教育的“以學生為主體”、職業教育的加強學生實踐能力和職業道德培養的理念落實到常規的教育教學環節之中。其次，爭取政策支持。職業教育專科、開放教育本科的融通和銜接，要爭取教育主管部門的支持。

實現教育公平的最后一道防線

在線學習：學校未來將著力發展哪些重點領域？

陳社育：推行“聚焦內涵”計劃，提升教育質量。我們以迎接國開分部辦學評估工作為契機，圍繞“聚焦內涵、提高質量”的核心，推動學校的發展目標、工作重心、經費分配、資源配置和工作評價標準的整體性變革。學校資源配置，更多向教育教學一線、課程資源建設、師資隊伍建設、信息基礎設施及實驗實訓基地建設等方面傾斜。

學校將推行“優化專業”計劃，提升學生的職業能力，加強適應南京產業發展需求的專業建設和課程建設；加強與行業企業合作，構建專業教育與職業教育結合的培養模式，增強人才培養的針對性和實用性；加強重點專業及專業群建設，融入產業圈，參與企業建設發展，與企業結成“命運共同體”。

學校將推行“提升隊伍”計劃，提高師資隊伍水平；按照“專兼結合、動態開放”原則，加強教學、科研、管理、技術四支隊伍的建設。

學校將推行“機制創新”計劃，提高教學資源建設和應用水平；創新資源共建共享機制，組建專業的資源建設機構和隊伍，建設數字化學習港。

學校將推行“凝聚系統”計劃，增強辦學實力。堅持開放共享的辦學理念和服務社會的辦學宗旨，整合系統辦學資源，形成方便市民學習的學習機構布局和完善的學習支持服務體系。

學校將推行“模式改革”計劃，提升辦學活力。積極推進轉型發展，社區教育指導服務工作不斷加強，終身學習活動品牌打造有力。老年開放大學揭牌成立，開設了書法、繪畫、攝影、計算機、智能手機應用和旅游英語等6個專業，培訓5000多人次，終身教育學分銀行建設起步，獲批為“國家開放大學學習成果認證分中心”，在全市形成了“一街一品、一社一特”的內涵發展格局，獲得20余項省級、市級表彰。學校認真做好各區分校的更名轉型工作，加快形成覆蓋全市、布局合理、充滿活力、協調高效的南京開放大學辦學體系。

在線學習：請談談這些年您在開放大學工作的感觸。

陳社育：我2017年到學校工作，這幾年正好趕上廣播電視大學轉型和開放大學建設試點這個充滿改革陣痛的過程，我最大的感觸就是這注定是一場攻堅克難的持久戰。

一方面，要建設一所中國特色的開放大學，國外開放大學沒有提供現成的例子，傳統廣播電視大學也沒有現成的思路，開放大學建設的理念、思路、方案等，都需要從無到有、從小到大，在摸索中前進。缺乏可供借鑒的先例，這一事實注定了開放大學的發展歷程是艱難的、不平坦的。

另一方面，開放大學一旦找到了清晰的發展道路，前景十分廣闊。因為一個人也好、一個地區也好、一個民族甚至一個國家也好，只有持之以恒地保持著能學習、會學習、有條件學習的進取精神，才有可能在今后持續發展。

從實際情況看，當前我國和諧社會建設、社會經濟轉型、老年社會來臨，都離不開終身學習的支撐，因此，開放大學的前途是光明的。在全民終身學習的廣大領域，無論是“錦上添花”還是“雪中送炭”，開放大學的優勢及獨特作用必將更加全面和充分地顯現出來。《中國教育現代化2035》確定建成服務全民終身學習的現代教育體系的發展目標，無疑將為開放大學在中國的發展提供更加廣闊的空間和更加強大的動能。

因此，建設好開放大學是實現中華民族偉大復興的重大戰略舉措，意義深遠，責任重大，也是實現我國教育公平的最后一道防線。從發展趨勢看，開放大學是未來最有前途的一種大學類型，代表了未來教育形態，是值得獲得支持和尊重的新型大學。

責任編輯：夏英? 郵箱：chinadisedu@zxxx.net.cn