關(guān)于廣東碳普惠實(shí)踐的分析和探討

管維佳

摘要：碳普惠機(jī)制的實(shí)施推廣是公眾參與“雙碳”和社會(huì)面碳減排行為的價(jià)值轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵途徑和重要手段。本文通過(guò)對(duì)全國(guó)試點(diǎn)地區(qū)尤其是廣東省碳普惠政策、方法學(xué)與實(shí)施案例的研究，分析目前碳普惠政策推廣實(shí)施中存在的一些困境和難點(diǎn)，并結(jié)合廣東省碳普惠的解決方案和實(shí)施時(shí)間，探討和分析關(guān)于社會(huì)化碳減排行為價(jià)值轉(zhuǎn)化的解決與推廣思路。

關(guān)鍵詞：碳普惠 個(gè)人低碳行為 數(shù)據(jù)聚集平臺(tái) 碳減排 PHCER

距離“雙碳”目標(biāo)的提出至今已近2年，隨著目標(biāo)逐級(jí)分解和各級(jí)政府及主管部門政策措施的不斷更新完善，碳減排工作已逐步向各個(gè)行業(yè)和社會(huì)各個(gè)層面覆蓋，綠色發(fā)展和綠色消費(fèi)理念也得到了更多的公眾認(rèn)同。盡管出于管理成本和管理效率的考慮，目前全國(guó)和試點(diǎn)地區(qū)碳排放管理的重心主要集中在二氧化碳排放量較大的行業(yè)和企業(yè)，而對(duì)其他中小企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)和家庭個(gè)人暫無(wú)強(qiáng)制性排放管理要求。但從各行業(yè)鏈條延申和消費(fèi)傳導(dǎo)的角度分析，未來(lái)要實(shí)現(xiàn)社會(huì)面低碳發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵(lì)公眾個(gè)體行為（主要是公眾生活消費(fèi)行為）低碳化必不可少。然而，由于個(gè)體碳減排行為量小面廣的特點(diǎn)，很難采用與大型碳減排項(xiàng)目相同的措施進(jìn)行引導(dǎo)。2022年1月，國(guó)家發(fā)改委等七個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布了《促進(jìn)綠色消費(fèi)實(shí)施方案》，再次強(qiáng)調(diào)了綠色低碳消費(fèi)轉(zhuǎn)型的重要性。在上述背景下，為充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)節(jié)能降碳的積極性，促進(jìn)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)生活方式，各地區(qū)尤其是碳排放試點(diǎn)地區(qū)先后頒布了碳普惠自愿減排機(jī)制及碳普惠交易管理辦法并積極推行。

1 碳普惠機(jī)制概況

1.1 碳普惠機(jī)制簡(jiǎn)介

《廣東省碳普惠交易管理辦法》對(duì)碳普惠的定義是：指運(yùn)用相關(guān)商業(yè)激勵(lì)、政策鼓勵(lì)和交易機(jī)制，帶動(dòng)社會(huì)廣泛參與碳減排工作，促使控制溫室氣體排放及增加碳匯的行為。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是個(gè)人、機(jī)構(gòu)或企業(yè)的減碳行為可以在碳普惠機(jī)制下轉(zhuǎn)化成專屬的碳資產(chǎn)，并通過(guò)指定碳交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的轉(zhuǎn)化。對(duì)比全國(guó)碳排放市場(chǎng)，碳普惠體系還有三個(gè)明顯的不同：

（1）參與主體。碳普惠體系的參與者主要是個(gè)人、機(jī)構(gòu)團(tuán)體和中小微企業(yè)，而全國(guó)碳排放市場(chǎng)主要由高耗能、高排放的工業(yè)企業(yè)參與。

（2）實(shí)施范圍。碳普惠體系主要集中在生活消費(fèi)領(lǐng)域，而全國(guó)碳排放市場(chǎng)聚焦工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。

（3）實(shí)施機(jī)制。全國(guó)碳碳排放市場(chǎng)主要是通過(guò)約束大型工業(yè)企業(yè)的溫室氣體排放而推動(dòng)企業(yè)節(jié)能增效提質(zhì)，而碳普惠是為了倡導(dǎo)公眾和社會(huì)面減排行為特別是綠色消費(fèi)行為的正向引導(dǎo)機(jī)制。

1.2碳普惠試點(diǎn)情況

總體來(lái)看，碳普惠本質(zhì)上是一種基于市場(chǎng)價(jià)值信號(hào)的激勵(lì)機(jī)制，碳普惠機(jī)制的實(shí)施旨在普及低碳知識(shí)，推行低碳生活和低碳消費(fèi)，推廣使用低碳產(chǎn)品、技術(shù)。目前，多個(gè)地區(qū)和城市均頒布了面向個(gè)體低碳行為的碳普惠機(jī)制管理辦法或?qū)嵤┓桨浮０◤V東、深圳、北京、重慶等試點(diǎn)地區(qū)，但除了廣東省外，其他試點(diǎn)大多集中在公共出行領(lǐng)域，從實(shí)際效果而言更側(cè)重公眾個(gè)體的低碳理念推廣。

2 碳普惠機(jī)制實(shí)施中的主要問(wèn)題

個(gè)人低碳行為一般可分為三個(gè)方面：一是生活低碳，即衣食住行等日常生活行為，如公共出行，節(jié)約用電等；二是閑置回收，如衣物回收利用等；三是低碳消費(fèi)，如購(gòu)買節(jié)能空調(diào)、節(jié)能熱水器等。然而由于個(gè)人低碳行為普遍存在“小、散、雜”的特點(diǎn)，因此在實(shí)際實(shí)施中仍然存在較多問(wèn)題。

2.1 數(shù)據(jù)采集

在數(shù)據(jù)采集方面，基于成熟的地鐵公交支付系統(tǒng)或地圖導(dǎo)航系統(tǒng)，個(gè)人行為數(shù)據(jù)能實(shí)現(xiàn)高效精準(zhǔn)的采集并監(jiān)測(cè)，這也成為公共出行碳普惠受到青睞的最主要原因。如《深圳市低碳公共出行碳普惠方法學(xué)（試行）》的低碳出行情景包括純電動(dòng)公共汽車和地鐵，《北京市低碳出行碳減排方法學(xué)（試行）》的低碳出行情景相對(duì)比較豐富，包括公交、軌道、自行車、步行、合乘等方式。除此以外，我們很難看到碳普惠在公眾其他行為領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。正因如此，各地政府和各企業(yè)紛紛嘗試打造數(shù)據(jù)聚集平臺(tái)，布局和試水“個(gè)人碳賬戶”。例如阿里巴巴的“88碳賬戶”、中信銀行的“中信碳賬戶”、深圳市政府聯(lián)合騰訊的“低碳星球”、北京市交委聯(lián)合高德地圖的“北京MaaS平臺(tái)”等，紛紛利用各自互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈資源開(kāi)始對(duì)公眾吃穿住用行等生活場(chǎng)景碳行為信息的收集、錄入和綁定授權(quán)。

2.2減排行為量化

碳減排量的本質(zhì)，是在原有狀態(tài)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的額外性。因此，核算“減排量”，也應(yīng)以行為改變后產(chǎn)生的“效果增量”作為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。以公共出行為例，如果一個(gè)人平時(shí)就坐公交車出行，那么他本次公交出行的行為并沒(méi)有在原有狀態(tài)上發(fā)生任何改變，也就無(wú)從談起行為改變帶來(lái)的減碳量。然而在目前的個(gè)人公共出行減碳計(jì)量中，大都選擇性回避了這一層額外性考慮，直接基于碳普惠制度而賦予了所有綠色出行行為一定的經(jīng)驗(yàn)減碳參數(shù)值，并進(jìn)行相對(duì)簡(jiǎn)單粗暴的歸攏計(jì)量，計(jì)量結(jié)果的嚴(yán)謹(jǐn)性仍值得商榷。其他包括綠色回收、綠色餐飲、綠色消費(fèi)、綠色辦公，均存在同樣的問(wèn)題。當(dāng)然，從推廣綠色低碳理念的角度出發(fā)，這類經(jīng)驗(yàn)減碳計(jì)量法可能仍然是當(dāng)前相對(duì)可靠的方式。

2.3減排行為價(jià)值轉(zhuǎn)化

第三方平臺(tái)目前是個(gè)體減排行為價(jià)值轉(zhuǎn)化的重要工具。以深圳市為例，根據(jù)《深圳市低碳公共出行碳普惠方法學(xué)（試行）》第4.1條：“本方法學(xué)適用于數(shù)據(jù)聚集平臺(tái)進(jìn)行減排量申請(qǐng)。數(shù)據(jù)聚集平臺(tái)可接受注冊(cè)用戶授權(quán)獲取其出行數(shù)據(jù)，并代表其開(kāi)發(fā)碳普惠項(xiàng)目并申請(qǐng)減排量，項(xiàng)目活動(dòng)產(chǎn)生的減排量及相關(guān)收益歸注冊(cè)用戶所有，并依據(jù)兩方簽署的協(xié)議或其他可行的商業(yè)模式向注冊(cè)用戶分配，確保收益能夠傳導(dǎo)、普惠給注冊(cè)用戶。” 在個(gè)人碳減排量權(quán)益向各平臺(tái)主體的歸集過(guò)程中，各平臺(tái)通常采用碳積分、碳幣等授予方式進(jìn)行累積，再以平臺(tái)優(yōu)惠券、抵扣券等虛擬產(chǎn)品進(jìn)行兌換，最終完成碳資產(chǎn)權(quán)屬?gòu)膫€(gè)人向平臺(tái)的轉(zhuǎn)移。而未來(lái)，各平臺(tái)有機(jī)會(huì)依據(jù)相關(guān)方法學(xué)進(jìn)行減排量的簽發(fā)，繼而進(jìn)入碳交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的轉(zhuǎn)化。例如2020年4月28日，摩拜單車獲得廣東省簽發(fā)自行車騎行碳普惠項(xiàng)目（廣州）減排量44069噸。

綜合來(lái)看，“從碳積分到券類商品”的物物置換模式盡管在一定程度上解決了個(gè)人低碳行為的價(jià)值轉(zhuǎn)化，短期而言可能起到引導(dǎo)公眾綠色低碳行為的作用，但未來(lái)，平臺(tái)碳積分與可市場(chǎng)化交易的碳減排量如何劃上價(jià)值等號(hào)仍然是最大的問(wèn)題。

3 關(guān)于碳普惠推廣實(shí)施的探討

3.1 廣東碳普惠的實(shí)踐成果

作為全國(guó)最早推行碳普惠機(jī)制的地區(qū)，廣東省在碳普惠方法學(xué)的豐富程度、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)數(shù)量、普惠減排量的市場(chǎng)化交易等方面，均處于全國(guó)領(lǐng)先水平。僅2019年5月恢復(fù)省級(jí)碳普惠核證減排量（PHCER）的備案申請(qǐng)至2021年6月的兩年內(nèi)，已審定簽發(fā)了包括林業(yè)碳匯、分布式光伏、共享自行車三個(gè)類別27個(gè)項(xiàng)目累計(jì)超過(guò)86萬(wàn)噸PHCER，而其他諸如節(jié)能空調(diào)等類型項(xiàng)目，也有案例正在推進(jìn)。單從碳普惠方法學(xué)實(shí)踐案例的類別而言，對(duì)比其他碳普惠地區(qū)主要停留在公共出行領(lǐng)域，廣東省在公眾消費(fèi)行為碳減排量化方面做出了嘗試和創(chuàng)新，包括分布式光伏、空調(diào)、熱水器等直接節(jié)能降碳設(shè)備的投資消費(fèi)均列入鼓勵(lì)范圍。2022年8月5日發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《廣東省林業(yè)碳匯碳普惠方法學(xué)（2022年修訂版）》等5個(gè)方法學(xué)的通知，將碳普惠的實(shí)施范圍從最初的首批6個(gè)碳普惠制試點(diǎn)城市擴(kuò)大到了廣東全省（深圳市除外）。

3.2 廣東碳普惠政策更新中的創(chuàng)新與突破

通過(guò)對(duì)比近幾年廣東碳普惠方法學(xué)的修訂過(guò)程，并結(jié)合一些實(shí)踐案例，我們可以發(fā)現(xiàn)一些為解決碳普惠推廣實(shí)施而做出的創(chuàng)新和突破：首先是碳普惠方法學(xué)的種類拓寬。在新頒布的碳普惠方法學(xué)中，對(duì)個(gè)人投資建設(shè)分布式光伏、使用家用空氣源熱泵熱水器、使用高效節(jié)能空調(diào)制冷等行為均給予了明確的碳減排量核算方法學(xué)和碳減排量申請(qǐng)渠道。其次是碳普惠的申報(bào)方式更為人性化。在本次修訂的方法學(xué)中，新增了“組織實(shí)施方”一詞，即減排項(xiàng)目的最終申報(bào)實(shí)施主體，這個(gè)主體除了是減排行為的投資方，也可以是承擔(dān)碳減排開(kāi)發(fā)的第三方服務(wù)主體，也可以是商品的生產(chǎn)或銷售方。鑒于普惠項(xiàng)目量小面廣、主體基數(shù)龐大且分散的實(shí)際，組織實(shí)施方功能的明確，將激發(fā)第三方機(jī)構(gòu)服務(wù)普惠項(xiàng)目主體的意愿，也將降低碳普惠減排量簽發(fā)交易等環(huán)節(jié)的工作復(fù)雜度。最后是碳普惠實(shí)施范圍的全省覆蓋。對(duì)比全國(guó)碳市場(chǎng)可以發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)參與主體的缺失是導(dǎo)致碳交易市場(chǎng)的活躍度比較低。碳普惠的全省實(shí)施，將大大增加廣東碳交易市場(chǎng)的參與主體基數(shù)以及碳減排量數(shù)量，勢(shì)必會(huì)進(jìn)一步提升廣東碳交易市場(chǎng)的活躍度，帶動(dòng)和促進(jìn)社會(huì)主體自發(fā)自愿的參與到碳減排工作中來(lái)。

3.3 關(guān)于碳普惠推廣實(shí)施的建議

（1）相較于衣食住行等被動(dòng)式日常行為，社會(huì)面的主動(dòng)綠色消費(fèi)行為對(duì)推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)節(jié)能提效減排具有更大的推動(dòng)力——即消費(fèi)者愿意為企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型投入買單。因此，在碳普惠方法學(xué)研究和開(kāi)發(fā)上，應(yīng)更多的嘗試和引入居民消費(fèi)行為和投資行為，而非停留在公眾出行等流量式普惠上。

（2）量小面廣仍然是阻礙碳普惠項(xiàng)目推廣的重要因素，因此各試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)提升碳普惠項(xiàng)目開(kāi)發(fā)效率的數(shù)字化產(chǎn)品研發(fā)，如文件資料在線提交、數(shù)據(jù)在線核算及在線授權(quán)等。同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格審核各產(chǎn)品工具的碳減排計(jì)量方法和運(yùn)算邏輯，確保數(shù)據(jù)的可靠性。

（3）豐富個(gè)人碳減排價(jià)值的兌換機(jī)制。“碳積分”“碳幣”等虛擬碳資產(chǎn)，在碳普惠推行初期可能有一定的宣傳和引導(dǎo)效果。但隨著公眾對(duì)雙碳理念的逐漸了解以及未來(lái)碳資產(chǎn)交易市場(chǎng)的逐漸活躍，應(yīng)進(jìn)一步豐富價(jià)值兌現(xiàn)渠道，如通過(guò)對(duì)個(gè)體碳減排量在快消品企業(yè)碳排放抵消機(jī)制中的應(yīng)用權(quán)重和比例，鼓勵(lì)快消品企業(yè)加入碳普惠平臺(tái)，打造更為多元化地碳普惠商城。

4 小結(jié)

盡管個(gè)人、機(jī)構(gòu)團(tuán)體和企業(yè)（非高能耗企業(yè)）行為能夠直接實(shí)現(xiàn)的減碳量非常有限，但碳普惠機(jī)制的真正力量，在于通過(guò)社會(huì)消費(fèi)行為的改變，推動(dòng)商品從生產(chǎn)到運(yùn)輸?shù)戒N售全鏈條企業(yè)地綠色轉(zhuǎn)型與升級(jí)，促進(jìn)低碳產(chǎn)品和服務(wù)的品類和數(shù)量，擴(kuò)大減碳市場(chǎng)空間，推動(dòng)社會(huì)面減排。在中國(guó)向世界做出“雙碳”承諾的大背景下，發(fā)展碳普惠機(jī)制有利于增加全民參與低碳行為的積極性，有助于形成節(jié)能減排、資源節(jié)約的空間格局和生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，創(chuàng)造良好生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全做出貢獻(xiàn)。（作者單位為掌碳科技（廣州）有限公司）