改制后消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查工作開展方向探究

吳慶馳 程曉

摘要：消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查是當(dāng)前我國消防監(jiān)督部門日常工作之中的重點(diǎn)內(nèi)容，隨著消防改制工作逐漸接近收官，各級消防部門對于消防產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)注程度也逐漸提升，由于消防產(chǎn)品的實(shí)際質(zhì)量直接關(guān)系著使用該產(chǎn)品的建筑物的整體耐火等級，因此強(qiáng)化消防產(chǎn)品的監(jiān)督檢查就顯得尤為重要。現(xiàn)就改制后，消防監(jiān)督部門關(guān)于消防產(chǎn)品方面的專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作開展方向進(jìn)行深入探討。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督；消防產(chǎn)品；消防監(jiān)督檢查；耐火等級

隨著消防改制三年過渡期的結(jié)束，我國各項(xiàng)消防工作已經(jīng)順利結(jié)束了摸索階段的陣痛期，逐漸走上了正軌。而隨著我國對消防監(jiān)督檢查工作的日益重視，也對結(jié)束了改制洗禮的消防救援隊(duì)伍提出了更高的要求。因此，消防救援隊(duì)伍必須充分直面改制帶來的各項(xiàng)新的問題，以更加科學(xué)有效的舉措做好各項(xiàng)消防產(chǎn)品的監(jiān)督檢查工作。

1 當(dāng)前消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查工作中存在的問題

1.1? 責(zé)任落實(shí)問題

事實(shí)上，我國已經(jīng)頒布了明確各級行政機(jī)關(guān)行使消防監(jiān)督檢查責(zé)任的相關(guān)法律法規(guī)，而在實(shí)際工作開展過程中仍然普遍存在著責(zé)任分配混亂以及職責(zé)分工不明確等情況。對于被賦予檢查監(jiān)督工作職責(zé)的消防監(jiān)督部門而言，由于沒有實(shí)現(xiàn)有效的責(zé)任劃分，在事故發(fā)生、需要追究責(zé)任時，仍然不同程度上存在相互推諉的情況。由于消防產(chǎn)品隱患具有著隱蔽周期較長的實(shí)際特點(diǎn)，當(dāng)事故發(fā)生后，很難確定是哪一階段的消防監(jiān)督工作存在問題所導(dǎo)致，此種現(xiàn)象也使得很多消防監(jiān)督檢查人員在日常工作開展過程中存在著僥幸心理，履行監(jiān)督檢查職能過程中存在消極應(yīng)付的情況[1]。

1.2? 工作人手稍顯不足

改制前，我國的消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查工作基本都是由公安消防隊(duì)伍完成的，受到部隊(duì)內(nèi)部現(xiàn)役體制原因及編制名額等因素的直接影響，從事專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作的技術(shù)人員與該項(xiàng)工作的實(shí)際需求間存在著較大差距。而隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展、各種新興行業(yè)如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)，促進(jìn)了更多新產(chǎn)品的出現(xiàn)，也為消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查這項(xiàng)工作提出了更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，并對從事此項(xiàng)工作的消防監(jiān)督工作者提出了更高的工作要求。在改制完成后，雖然一線工作人員數(shù)量得到了及時的補(bǔ)充，但大部分都是剛剛接觸監(jiān)督工作的新鮮力量，監(jiān)督檢查人手不足的問題仍然存在[2]。

1.3? 職能分工問題

按照《中華人民共和國消防法》（下文簡稱《消防法》）的相關(guān)規(guī)定，將工程消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收、備案和抽查等相關(guān)消防職能劃出了消防機(jī)構(gòu)的管轄，改制后的消防監(jiān)督檢查工作開展當(dāng)中應(yīng)當(dāng)由多個政府部門聯(lián)合行使相關(guān)權(quán)力，在改革方案中并沒有提及是否繼續(xù)保留公安派出所的消防監(jiān)督檢查職能。因此，不同部門在行使消防監(jiān)督檢查工作的職能權(quán)限與工作范疇相關(guān)領(lǐng)域還有待進(jìn)一步明確[3]。

2 改制后有效提升消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查工作的相關(guān)建議

2.1? 立法層面

2.1.1? 完善法律法規(guī)

首先，在《消防法》中，消防監(jiān)督工作始終屬于各級消防救援部門與派出所的主要工作內(nèi)容之一，以前兩者都隸屬于公安部的統(tǒng)一指揮領(lǐng)導(dǎo)，改制后，各級消防救援部門被劃入應(yīng)急管理部，現(xiàn)階段相關(guān)法律法規(guī)的逐步完善仍處于過渡階段，因此，在消防法的完善過程中不僅需要調(diào)整消防監(jiān)督工作的執(zhí)法主體，還需要對于能否進(jìn)一步保留派出所的消防監(jiān)督職能方面予以明確。

其次，在以往派出所行使消防監(jiān)督工作職能的過程中，往往會對轄區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行必要的消防宣傳與防火檢查，改制后，如轄區(qū)派出所需要繼續(xù)行使消防監(jiān)督職能，必須預(yù)先明確派出所消防監(jiān)督檢查工作的職能與工作范圍，并與消防部門預(yù)先做好責(zé)任分工[4]。雖然目前消防救援隊(duì)伍脫離了現(xiàn)役體制，但同樣也為消防力量的壯大提供了必要的政策支撐。為了進(jìn)一步有效推動消防安全監(jiān)督工作的合理開展，可以在現(xiàn)有消防法基礎(chǔ)上，將社會單位相關(guān)消防監(jiān)管力量納入消防安全監(jiān)管共建體制之中，參照國外成熟的工作經(jīng)驗(yàn)，逐漸引入較為成熟的消防安全自我評估制度及消防產(chǎn)品和設(shè)施定期維護(hù)保養(yǎng)制度，形成一系列切實(shí)有效的指導(dǎo)性法律法規(guī)，保障各項(xiàng)消防安全監(jiān)督工作有法可依，并最大限度的為消防監(jiān)督部門減少不必要的工作束縛[5]。

2.1.2? 明確法律責(zé)任

首先，在制度層面，必須預(yù)先明確各相關(guān)部門之間的職責(zé)分工[6]。具體來說，可以由各級政府機(jī)關(guān)牽頭，協(xié)調(diào)各部門共同推動消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查工作暫行條例的出臺，保證各級消防監(jiān)督部門在遇到棘手問題時能夠找到相應(yīng)的法律依據(jù)。在消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管相關(guān)制度的制定過程中，可以同步比較應(yīng)急管理部出臺的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步確保相關(guān)規(guī)章制度的制定與有效落實(shí)[7]。在現(xiàn)行消防法中，對于地方政府、轄區(qū)派出所等部門在進(jìn)行消防產(chǎn)品監(jiān)督管理方面的具體任務(wù)分工尚不明確，特別是在基層政府責(zé)任劃分方面也存在較為模糊的情況。這種情況的存在，必然使得政府部門在面對消防產(chǎn)品產(chǎn)生的相應(yīng)問題時出現(xiàn)推卸責(zé)任的現(xiàn)象，也同樣為事故發(fā)生后消防部門追責(zé)問責(zé)工作的開展帶來了一定的難度。因此，各級政府部門必須明確“誰主管誰負(fù)責(zé)”的工作機(jī)制，不能在問題發(fā)生之后就簡單的問責(zé)消防部門。

其次，對于行業(yè)部門的實(shí)際負(fù)責(zé)人，需要確保相應(yīng)罪責(zé)問責(zé)機(jī)制的及時啟動，使其承擔(dān)由于工作失職而必須承受的處罰。與此同時，各級消防部門需要充分發(fā)揮自身專業(yè)性的優(yōu)勢，在政府部門牽頭的各項(xiàng)具體工作開展過程中做好督促指導(dǎo)[8]。

2.2? 政府職能分工層面

2.2.1? 明確職能分工

隨著我國消防改制工作過渡期的逐漸結(jié)束，政府部門為了進(jìn)一步提升消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查工作的質(zhì)量，必須預(yù)先對各部門消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查的相關(guān)職能分工予以明確：第一，需要做好現(xiàn)有法律法規(guī)的修訂，可以由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部與應(yīng)急管理部共同出臺相關(guān)的規(guī)章制度，以此對改革當(dāng)中消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查的責(zé)任、職能劃分進(jìn)行逐一明確，并在修訂消防法的工作開展過程中對相應(yīng)的職能分工進(jìn)行明確。第二，以上三個部門需要做好相關(guān)職能銜接制度的制定，以此保證隨著消防改革工作漸入尾聲，各項(xiàng)消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查工作能夠得以順利實(shí)施。例如，對于城鄉(xiāng)建設(shè)部，在組織開展非公眾聚集場所消防驗(yàn)收工作的同時還需要對消防產(chǎn)品的質(zhì)量同步實(shí)施把關(guān)；應(yīng)急管理部則需要對處于生產(chǎn)運(yùn)營當(dāng)中的各類企業(yè)的消防產(chǎn)品做好定期的抽查檢查；公安部所屬各轄區(qū)派出所則需要深入基層社區(qū)并做好必要的消防宣傳工作，一旦發(fā)現(xiàn)明顯的消防產(chǎn)品質(zhì)量問題，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r間反饋給當(dāng)?shù)叵啦块T予以處理，在多個部門的通力協(xié)作下，有效保障消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查工作能夠高效順利的開展。

2.2.2? 增加檢查頻次

改制工作結(jié)束后，為進(jìn)一步提升消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查工作的效率，政府各部門在原有工作的基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步積極探索消防產(chǎn)品市場并盡量參與到消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查各項(xiàng)工作當(dāng)中。具體而言，各級政府部門可以將消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查的相關(guān)內(nèi)容委托由第三方消防技術(shù)機(jī)構(gòu)予以完成，以此保證政府部門在工作當(dāng)中能夠集中力量做好重大疑難問題的及時處理。

首先，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市面上已經(jīng)有很多第三方消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)各類消防產(chǎn)品的定期檢查、維護(hù)及保養(yǎng)等相關(guān)業(yè)務(wù)，這些第三方消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在工作過程中可以面對企業(yè)公司提供對應(yīng)的消防設(shè)施、產(chǎn)品等專項(xiàng)檢查服務(wù)，在做好火災(zāi)隱患排除的情況下實(shí)現(xiàn)各類消防設(shè)施的維修保養(yǎng)。現(xiàn)階段，為切實(shí)提升消防產(chǎn)品質(zhì)量檢查的有效性，我國已經(jīng)逐漸開始積極探索部分監(jiān)督檢查任務(wù)交由消防中介公司予以落實(shí)。需要注意的是，隨著第三方消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量不斷增加，此類第三方技術(shù)單位在市場當(dāng)中也將面臨激烈的競爭，因此，為最大限度保障消防產(chǎn)品檢查的質(zhì)量與效率，政府部門在合理應(yīng)用第三方消防服務(wù)機(jī)構(gòu)的同時，也可以借助市場手段不斷推動第三方機(jī)構(gòu)不斷升級服務(wù)質(zhì)量，有效保證消防產(chǎn)品質(zhì)量檢查工作的順利開展[9]。

其次，我國各級政府部門可以在一定范圍內(nèi)試行消防火災(zāi)責(zé)任保險機(jī)制。具體來說，政府部門要積極做好相關(guān)法律法規(guī)的修訂與完善，為市場資源消防監(jiān)督工作的開展提供相應(yīng)的法律保障，例如，可以授予滿足條件要求的行業(yè)、協(xié)會、社會組織日常消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查的權(quán)利，以此實(shí)現(xiàn)社會力量對消防監(jiān)督力量的有效補(bǔ)充。通過更多法律法規(guī)的出臺與落實(shí)，能夠改變以往較為單一的工作模式，能夠充分整合社會多方面力量，形成更為高效的消防監(jiān)督檢查模式[10]。

最后，各級消防救援部門在進(jìn)行消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查工作過程中，還可以逐漸加強(qiáng)與市場監(jiān)督管理局的聯(lián)合，共同對消防產(chǎn)品的使用與銷售領(lǐng)域進(jìn)行系統(tǒng)檢查。在產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)，鑒別市場銷售的消防產(chǎn)品是否具備市場準(zhǔn)入與產(chǎn)品合格證明，并對消防產(chǎn)品的外觀、標(biāo)志、性能參數(shù)、產(chǎn)品檢驗(yàn)報告、產(chǎn)品型號認(rèn)證書、產(chǎn)品說明等相關(guān)資料進(jìn)行逐一核對檢查；在產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，檢查銷售商、批發(fā)市場等組織的經(jīng)營者是否遵循《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》（下文簡稱《產(chǎn)品質(zhì)量法》）、《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律規(guī)范，在進(jìn)行消防產(chǎn)品銷售過程中是否建立并執(zhí)行科學(xué)的消防產(chǎn)品進(jìn)貨驗(yàn)收制度，是否存在銷售無強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證消防產(chǎn)品的行為。通過上述檢查方式，切實(shí)降低市面上假冒偽劣消防產(chǎn)品的流通量，確保在火災(zāi)發(fā)生過程中，消防產(chǎn)品都能切實(shí)有效的發(fā)揮其相應(yīng)的防滅火功能，最大限度降低人員傷亡事故的發(fā)生概率。

2.3? 服務(wù)層面

對各級消防救援部門而言，消防產(chǎn)品質(zhì)量檢查是部門日常基礎(chǔ)性工作之一，在實(shí)際工作開展過程中，各級消防救援部門可以從整治、檢查、培訓(xùn)以及宣傳四個方面入手，有效強(qiáng)化消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查工作的效率，避免銷售、使用質(zhì)量不合格的消防產(chǎn)品，切實(shí)減少因消防產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)而引發(fā)的各類火災(zāi)事故。

第一，各級消防救援部門應(yīng)當(dāng)遵循“聯(lián)合執(zhí)法、各司其職、綜合執(zhí)法、有分有合”的原則，對部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不斷加以完善，使當(dāng)前的消防產(chǎn)品質(zhì)量檢查市場形成長效的監(jiān)管局面。同時，在日常工作開展過程中，各級消防救援部門應(yīng)當(dāng)將消防產(chǎn)品監(jiān)督管理工作融入自身日常監(jiān)督檢查、消防安全檢查工作當(dāng)中，在消防產(chǎn)品檢查工作的各個環(huán)節(jié)做到定崗、定人、定責(zé)[11]。

第二，為切實(shí)減少當(dāng)前市面上流通的質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的消防產(chǎn)品數(shù)量，消防救援部門可以組織業(yè)務(wù)骨干并聯(lián)合相關(guān)部門，對轄區(qū)消防產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè)的數(shù)量、規(guī)模以及消防產(chǎn)品的品牌、廠家等情況進(jìn)行調(diào)查登記，切實(shí)做到底數(shù)清、狀況明，進(jìn)而為后續(xù)消防產(chǎn)品日常監(jiān)管工作的順利開展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時，為了有效提升消防產(chǎn)品監(jiān)管工作的效率，各級消防救援部門應(yīng)加強(qiáng)與市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法等部門之間的聯(lián)系，建立強(qiáng)有力的消防產(chǎn)品監(jiān)督執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，切實(shí)保證此項(xiàng)工作落到實(shí)處[12]。

第三，為保證消防產(chǎn)品檢查人員的工作能夠有效適應(yīng)當(dāng)前消防產(chǎn)品市場的實(shí)際需要，消防救援部門需要定期對消防產(chǎn)品檢查人員開展針對性的消防產(chǎn)品知識專項(xiàng)培訓(xùn)，使消防產(chǎn)品檢查人員可以系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)到《消防法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》等與消防產(chǎn)品檢查工作直接相關(guān)的法律規(guī)范，與此同時，為保證消防產(chǎn)品檢查人員能夠有效分辨消防產(chǎn)品的優(yōu)劣，各級消防救援部門可以依據(jù)《消防產(chǎn)品現(xiàn)場檢查判定規(guī)則》，定期組織檢查人員開展必要的消防產(chǎn)品質(zhì)量判定方法、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)消防產(chǎn)品的執(zhí)法程序等內(nèi)容的專項(xiàng)培訓(xùn)，切實(shí)提升消防產(chǎn)品檢查人員識別處理假冒偽劣消防產(chǎn)品的能力。此外，消防救援部門可以通過組織防火干部與防火監(jiān)督處所屬文職人員共同開展消防產(chǎn)品現(xiàn)場判斷教學(xué)的方式，切實(shí)保證工作人員能夠全面掌握消防產(chǎn)品監(jiān)管程序與產(chǎn)品質(zhì)量現(xiàn)場判定實(shí)際要求，為消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度的落實(shí)提供有力的技術(shù)支持[13]。

第四，為進(jìn)一步提升人們對消防產(chǎn)品質(zhì)量的認(rèn)知程度，各級消防救援部門可以通過設(shè)置消防宣傳板、設(shè)立消防產(chǎn)品咨詢臺、發(fā)放消防產(chǎn)品判別宣傳單、現(xiàn)場鑒別真假消防產(chǎn)品等方式，加大相應(yīng)消防知識、消防法規(guī)、消防產(chǎn)品質(zhì)量鑒別等知識內(nèi)容的宣傳力度，并通過鼓勵消費(fèi)者舉報假冒偽劣消防產(chǎn)品的方式，營造全民打假的良好社會氛圍。此外，為進(jìn)一步提升假冒偽劣消防產(chǎn)品的打擊效果，在當(dāng)前信息技術(shù)飛速發(fā)展的背景下，隨著筆記本、手機(jī)等移動終端使用范圍不斷擴(kuò)大，各級消防救援部門可以借助QQ看點(diǎn)、微信公眾號等平臺，定期開展消防知識宣傳、消防產(chǎn)品質(zhì)量公布等活動，使群眾可以更好地了解到當(dāng)前消防產(chǎn)品整治活動的開展進(jìn)度，為消防產(chǎn)品質(zhì)量的有效提升提供強(qiáng)有力的保障[14]。

3 結(jié)語

本文針對近年來我國各級消防監(jiān)督部門消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查過程中存在的問題進(jìn)行了逐一分析，并提出了相應(yīng)切實(shí)有效的合理建議，為我國各級消防監(jiān)督部門合理把握改制后消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查工作的高效實(shí)施提供了強(qiáng)有力的理論依據(jù)。在未來工作開展中，各級消防監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)充分把握改制帶來的變化，以科學(xué)有效的措施不斷完善監(jiān)督檢查工作方式，最大程度的保證消防產(chǎn)品監(jiān)督工作的有效實(shí)施。

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Research on the direction of fire products

supervision and inspection after restructuring

Wu Qingchi， Cheng Xiao

（Wenzhou Municipal Fire and Rescue Brigade， Zhejiang Wenzhou 325600）

Abstract：Fire products supervision and inspection is a key part of the daily work of fire supervision departments in China. With the gradual completion of the fire restructuring work， fire departments at all levels pay more attention to the quality of fire products. Since the actual quality of fire products is directly related to the overall fire resistance classification of the building using the product， it is particularly important to strengthen the supervision and inspection of fire products. The direction of fire products supervision and inspection after restructuring is deeply discussed.

Keywords：fire supervision; fire product; fire supervision and inspection; fire resistance classification