消防車通道存在的問題及對策研究

劉占偉

摘要：消防車通道是“生命通道”，對于消防隊快速到達滅火和應急救援現場，保護人民群眾生命財產安全具有至關重要的作用。國家消防法律法規對如何設置消防車通道和保持消防車通道暢通提出了明確要求，但在現實生活中，消防車通道存在諸多問題，現通過列舉消防車通道被占用、堵塞、封閉等主要問題，深入分析問題成因，從加強消防宣傳、依法履行職責、實施懲戒措施、研究利民舉措、做好應急準備五個方面提出了解決消防車通道問題的基本對策，對于保證消防車通道暢通具有實際的指導意義。

關鍵詞：消防車通道；堵塞；職責

火災是當前威脅人民群眾生命財產安全的重要災害之一。消防隊滅火和應急救援是責任使然，第一時間到場是有效降低人員傷亡和財產損失的必然要求。然而，現實生活中消防車通道被占用、堵塞、封閉的現象屢見不鮮，導致消防隊不能快速到達火場，貽誤滅火和應急救援的時機，造成火勢蔓延擴大，甚至造成更大的人員傷亡和財產損失[1-2]。2019年遼寧沈陽“12·2”、2020年重慶“1·1”火災，再次引發社會輿論對消防車通道問題的廣泛關注。進一步規范和加強消防車通道維護管理，需要引起相關政府工作部門和全社會的高度重視，消防車通道是“生命通道”，不能被占用、堵塞、封閉。

1 消防車通道的基本設置要求

消防車通道是火災發生時，供消防車正常通行的道路，包括市政道路和住宅區內部道路。《中華人民共和國消防法》規定，任何單位、個人不得占用、堵塞、封閉消防車通道。GB50016—2014（2018年版）《建筑設計防火規范》對消防車通道做出規定，高層民用建筑，超過3000個座位的體育館，超過2000個座位的會堂，占地面積大于3000m2的商店建筑、展覽建筑等單、多層公共建筑應設置環形消防車通道，確有困難時，可沿建筑的兩個長邊設置消防車通道；對于高層住宅建筑和山坡地或河道邊臨空建造的高層民用建筑，可沿建筑的一個長邊設置消防車通道，但該長邊所在建筑立面應為消防車登高操作面。消防車通道的凈寬度和凈空高度均不應小于4.0m[3]；轉彎半徑應滿足消防車轉彎的要求；車道與建筑之間不應設置妨礙消防車操作的樹木、架空管線等障礙物；車道靠建筑外墻一側的邊緣距離建筑外墻不宜小于5m；車道的坡度不宜大于8%。

設置消防車通道的目的，是在人民群眾的生命財產遇到火災等危險時，確保消防隊快速到場，為有效處置贏得寶貴時間。特別是高層建筑，一般要設置專用消防車通道，一方面，因建筑高度高，要確保云梯車、高噴車等重型消防車快速到場開展滅火和救人行動；另一方面，消防員從高層建筑首層到達著火層需要一定的時間，這一時間基本是固定的，要確?？焖俚竭_著火層，盡可能將火災控制在初起狀態，只能縮短消防車行駛時間，必然要求消防車通道保持暢通才能實現，但是，高層建筑的消防車通道不暢通的問題卻尤為突出，導致高層建筑的火災風險加大。

2 消防車通道存在的主要問題

2.1? 堵塞消防車通道

商業區周邊，特別是住宅區內部消防車通道上停放私家車；住宅區居民采用安裝地鎖或放置他物等形式，在消防車通道上占用停車泊位；在消防車通道上長期停放“僵尸車”。在消防車通道上停放私家車是住宅區最普遍的現象，是影響消防安全的突出問題，也是組織消防車通道治理的重點和難點。

2.2? 封閉消防車通道

物業服務企業鎖閉住宅區部分出入口，因長期鎖閉，導致住宅區居民和社會人員在出入口內、外停放車輛，演變成停車泊位，一旦發生火災，消防車被迫繞行至其他出入口進入住宅區，延長了行駛路程和時間；在消防車通道上私自設置石墩、欄桿、限高架等限行設施，在農村地區消防車可通行的主要道路上設置限行設施的現象較為突出[4]。

2.3? 占用消防車通道

住宅區內私自搭建建筑物、構筑物，擠占消防車通道，導致消防車通道寬度變小，甚至完全封堵消防車通道；消防車通道上空架設電氣線路，以及車道兩側高大綠化樹木枝干延伸至消防車通道4m凈空高度空間內。

3 消防車通道問題成因分析

3.1? 消防安全意識淡薄

居民群眾消防安全意識參差不齊，更有甚者消防安全知識匱乏，不能充分認識到消防車通道的極端重要性，甚至不知道什么是消防車通道。出于自身利益的考慮，以及心存僥幸心理，有意或無意的占用、堵塞、封閉了消防車通道。

3.2? 私家車數量大量增加

隨著人民生活水平的提高，私家車幾乎已經成為了家庭標配，數量也在逐年增加。據統計，截至2019年底，天津市汽車保有量超過300萬輛。在現有停車泊位數量不變的情況下，住宅區“停車難”的問題日益突出。

3.3? 物業服務企業管理不善

物業服務企業負有消防管理職責，但部分物業服務企業職責不清，或未履行職責，或履行職責不到位，甚至部分老舊住宅區無物業服務企業，造成消防車通道維護管理缺失，日積月累，消防車通道治理難度加大。

3.4? 維護管理難度大

消防車通道問題主要集中在住宅區私家車堵塞消防車通道上，且車輛停放行為具有動態性、反復性，而消防救援機構、公安派出所監管重心放在社會單位上，對消防車通道未形成常態化監管機制，僅靠物業服務企業說教和居民群眾自覺，恐難以從根本上解決消防車通道問題。

3.5? 歷史遺留原因

部分老舊住宅區在建設之初，未從發展角度充分規劃內部道路和停車泊位，存在內部道路狹窄、停車泊位數量不足的先天性缺陷，加之私家車數量大幅度增加，導致停車供求矛盾突出。根據現狀重新規劃，在技術上和經濟上存在較大難度。

4 解決消防車通道問題的基本對策

4.1? 加強消防宣傳

施劃消防車通道標志標線。應急管理部消防救援局專題發文，依照《中華人民共和國道路交通安全法》、GB5768—2017《道路交通標志和標線》有關規定，對消防車通道標識設置明確了具體參數和示例。施劃消防車通道標志和標線，提高居民群眾對消防車通道的感官認識。同時，施劃停車泊位標線，規范有序停車，防止車輛亂停亂放。

組織消防宣傳活動。消防救援機構、鄉鎮人民政府、街道辦事處、居民委員會、村民委員會、物業服務企業等，重點在住宅區開展針對性消防宣傳活動。通過張貼提示通告、發放宣傳資料、解讀法律法規、播放案例視頻等形式，全面宣講占用、堵塞、封閉消防車通道的違法行為，以及危害后果和法律責任，引導居民群眾增強消防安全意識和法治意識[5]。

開展現身說法教育。針對消防車通道問題突出單位或住宅區，消防救援機構利用熟悉演練之機，消防車軋過每一條消防車通道。對占用、堵塞、封閉消防車通道的單位或個人，以模擬火情進行警示教育，引人圍觀，使其身臨其境，切身感受保持消防車通道暢通的重要性，提高共同維護公共消防安全的自覺性。

4.2? 依法履行職責

消防救援機構職責?！吨腥A人民共和國消防法》《天津市消防安全責任制規定》規定，對機關、團體、企業、事業等單位遵守消防法律、法規的情況依法進行監督檢查，指導和督促機關、團體、企業、事業等單位落實消防安全責任制。消防救援機構作為消防工作的主管部門，應結合消防執法實踐、消防站實施滅火和應急救援任務信息反饋、火災隱患舉報投訴、實地調研等情況，適時組織本地消防車通道專項治理，形成長效監管機制。

公安派出所職責?！断辣O督檢查規定》（公安部令第120號令）、《天津市公安派出所消防監督檢查規定》規定，公安派出所對居民委員會、村民委員會、物業服務企業進行日常消防監督檢查，應當檢查消防車通道是否暢通，對占用、堵塞、封閉消防車通道的行為，應當責令依法改正。筆者認為，近年來，在上級公安機關的高度重視和消防救援機構的推動、指導、培訓下，公安派出所已經成為消防監督工作的一支重要力量。筆者所在地公安機關賦予公安派出所一定權限的消防行政處罰權，進一步提高了消防執法威懾力。通過公安派出所依法履職，檢查督促居民委員會、村民委員會、物業服務企業依法履職。

鄉鎮人民政府、街道辦事處、居民委員會、村民委員會職責。《天津市消防安全責任制規定》規定，居民委員會、村民委員會協助鄉鎮人民政府、街道辦事處指導無物業管理的居民住宅區加強消防安全管理，對消防車通道進行維護管理，及時勸阻和制止占用、堵塞、封閉消防車通道的行為。筆者認為，對無物業管理的居民住宅區的消防車通道的維護管理，鄉鎮人民政府、街道辦事處、居民委員會、村民委員會共同負有指導職責，應成立管理機構或者采取政府購買服務等方式，加強消防車通道維護管理。

物業服務企業職責?！吨腥A人民共和國消防法》規定，住宅區的物業服務企業應當對管理區域內的共用消防設施進行維護管理，提供消防安全防范服務?！短旖蚴邢腊踩熑沃埔幎ā芬幎ǎ飿I服務企業應當按照國家和本市有關規定以及物業服務合同約定提供消防安全防范服務，定期開展防火檢查巡查和消防宣傳教育，對管理區域內的消防車通道進行維護管理，及時勸阻和制止占用、堵塞、封閉消防車通道等行為，勸阻和制止無效的，立即向鄉鎮人民政府、街道辦事處或者消防救援機構報告。物業管理是在住房制度改革和城市建設發展過程中應運而生的新興行業，物業服務企業作為住宅區的基層管理單位，應充分發揮其末端作用，加強住宅區的消防安全工作。

對于鎖閉的住宅區出入口，物業服務企業應保持出入口暢通，或安排人員24h值守，或遠程電動控制，并設置“禁止堵塞消防車通道”等提示標識。對于在消防車通道上設置石墩、欄桿、限高架等，物業服務企業應予以清除，或設置電動式、移動式限行設施。同時，物業服務企業及時修剪綠化植物，清理“僵尸車”、制止私拉亂接電氣線路，確保消防車通道暢通。

機關、團體、企業、事業職責。《中華人民共和國消防法》《天津市消防安全責任制規定》規定，機關、團體、企業、事業等單位應保障消防車通道暢通。

4.3? 實施懲戒措施

消防救援機構。依照《中華人民共和國消防法》，對占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的行為，對單位責令改正，處五千元以上五萬元以下罰款；對個人處警告或者五百元以下罰款；經責令改正拒不改正的，強制執行，所需費用由違法行為人承擔。

依照《天津市消防安全領域信用管理暫行辦法》，將單位或個人占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行，經消防救援機構通知后拒不改正，或多次違法停車造成嚴重影響的一般失信行為信息，推送至全國信用信息共享平臺（天津）和天津市市場主體聯合監管系統，依法依規在信用中國（天津）網站、天津市市場主體信用信息公示系統進行公示。相關部門可以作為信用評價、項目核準、用地審批、金融扶持、財政獎補等方面的參考依據。

公安機關。依照《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國治安管理處罰法》，對阻礙消防車執行任務的行為，處警告或者二百元以下罰款處罰；情節嚴重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。

城市管理部門。依照《天津市文明行為促進條例》《天津市消防安全責任制規定》，對在建成區私搭亂建的行為，責令停止建設，限期拆除；拒不拆除的，依法強制拆除，費用由違法責任人承擔，并處五千元以上二萬元以下罰款。在其他區域私搭亂建的，由鄉鎮人民政府依照上述規定處理。

鄉鎮人民政府、街道辦事處。依照《天津市文明行為促進條例》，對私自設置地鎖等設施的行為，處二百元以上二千元以下罰款，并責令清除；拒不清除的，強制清除，費用由違法責任人承擔。

4.4? 研究利民舉措

在屬地政府的組織領導下，消防救援機構、規劃和自然資源部門、住房和城鄉建設主管部門、城市管理部門、公安機關等部門，針對消防車通道問題突出的住宅區，研究制定可行性方案，切實解決居民群眾“停車難”的問題。

增加停車泊位。改造閑置資源，合理調整綠化，延展道路，規劃停車泊位；在有條件的住宅區建設雙層智能停車設施，增加停車泊位數量，提高空間利用率。

利用現有資源。利用住宅區周邊空閑場地，規劃臨時停車場；利用住宅區周邊寬廣的市政道路，在不影響交通和人流的情況下，合理規劃停車泊位，或延長免費停車時限。

應用網絡技術。在征得停車泊位所有人同意的情況下，利用智能軟件或其他網絡平臺，共享停車泊位，提高現有停車泊位的使用率。

4.5? 做好應急準備

為最大限度降低堵塞消防車通道對滅火和應急救援任務的影響，消防救援機構、物業服務企業、微型消防站等單位應配置一定數量的移車裝備，以備不時之需，同時應當加強移車裝備的操作訓練，提高移車效率。

5 結語

消防車通道問題具有普遍性、嚴重性、復雜性，涉及方方面面的因素，非一朝一夕之功能夠解決，要以人民為中心，因地制宜，多措并舉，寬嚴相濟，綜合施策，真正打通人民群眾的“生命通道”。

參考文獻：

[1]李紅偉，楊蕊蕊.住宅小區消防車道占用的原因和對策[J].今日消防，2020，5（10）：18-19.

[2]趙成帥.居民小區消防車道管理存在的問題及解決策略[J].山西建筑，2020，46（13）：174-175.

[3]林燕妮.居民小區消防車道管理存在的問題及解決策略[J].消防界（電子版），2021，7（17）：117+119.

[4]陳建華.居民小區消防通道不暢原因與對策[J].廣西民族大學學報（自然科學版），2008（S1）：51-52+66.

[5]王文柱.通則不痛——再議私家車占用消防通道的成因與防治[J].消防技術與產品信息，2015（2）：74-76.

Research and countermeasures on the fire lane

Liu Zhanwei

（Tianjin Jinghai District Fire and Rescue Brigade， Tianjin 301600）

Abstract：Fire lane is a "life lane"， which plays a vital role for the fire department to quickly reach the scene of firefighting and emergency rescue and protect people's lives and properties. National fire laws and regulations put forward clear requirements on how to set fire lanes and keep them open， but in real life， there are many problems with fire lanes， now by listing the main problems such as being occupied， blocked and closed， analyzing the causes of the problems in depth， from five aspects of strengthening fire prevention and publicity， fulfilling responsibilities according to law， implementing disciplinary measures， studying measures for the benefit of the people and making emergency preparations. The basic countermeasures to solve the problem of fire lanes are proposed， which have practical guidance significance for ensuring the smooth flow of fire truck lanes.

Keywords：fire lane; blockage; duty