加強(qiáng)和改善基層黨建工作量化考核的研究與探索

[摘要]通過對(duì)量化考核和基層黨建考核的理論基礎(chǔ)進(jìn)行梳理，總結(jié)基層黨組織進(jìn)行黨建量化考核的探索與經(jīng)驗(yàn)，提出黨建量化考核應(yīng)當(dāng)遵循的原則和采用的方法，增強(qiáng)考核的科學(xué)性，為加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織黨建量化考核提供參考，提升基層黨建科學(xué)化水平。

[關(guān)鍵詞]量化考核；基層黨建；分類量化；績(jī)效考核；黨建科學(xué)化

[作者簡(jiǎn)介]盛洋，中共中國鐵路沈陽局集團(tuán)有限公司黨校講師，遼寧沈陽 110065。

[中圖分類號(hào)] D267[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1006-8031（2022）10-0059-03

一、加強(qiáng)和改善基層黨建工作量化考核的理論基礎(chǔ)

隨著全面從嚴(yán)治黨不斷深入，一些基層黨組織在加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)踐中出現(xiàn)了“重業(yè)務(wù)、輕黨建”，黨建和業(yè)務(wù)“兩張皮”等問題，通過引入績(jī)效考核、目標(biāo)管理、激勵(lì)等理論，進(jìn)行基層黨建量化考核評(píng)價(jià)的研究和探索，對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨建量化考核，更好發(fā)揮考核“指揮棒”“風(fēng)向標(biāo)”作用，助推企業(yè)基層黨的建設(shè)有重要的借鑒意義。

定量考核理論。定量考核是以數(shù)據(jù)形式對(duì)考核對(duì)象的各項(xiàng)考核因素進(jìn)行定量計(jì)分，從而獲得考核結(jié)果，核心在于把彈性較大的“軟指標(biāo)”變成確定、可測(cè)量的“硬指標(biāo)”。定量考核方法的優(yōu)勢(shì)是有利于減少主觀因素影響，提高考核的準(zhǔn)確性和客觀性，劣勢(shì)在于有些考核內(nèi)容難于量化、搜集考核信息工作量較大，黨建工作量化考核工作的一大難點(diǎn)就在于如何科學(xué)選取和設(shè)定考核指標(biāo)，以及如何避免形式主義傾向，不給基層黨組織增加額外負(fù)擔(dān)。基層黨建工作量化考核并不是只采用量化方式的“全盤量化”，而是在定性基礎(chǔ)上的量化。比方說在支部隊(duì)伍建設(shè)、黨員參加黨內(nèi)活動(dòng)頻次、黨員大會(huì)出勤率等內(nèi)容本身就可以用量化考核來實(shí)現(xiàn)，而黨員教育管理、服務(wù)群眾、先鋒模范作用等相對(duì)難以量化，但可以在定性評(píng)判的基礎(chǔ)上，通過設(shè)置分值、權(quán)重等方式將這些考核要素轉(zhuǎn)化為可量化的內(nèi)容，輔助形成定性結(jié)論，增強(qiáng)考核評(píng)價(jià)工作的客觀性、公平性和激勵(lì)性。

目標(biāo)管理理論。通過明確組織的工作目標(biāo)，將目標(biāo)層層分解到不同崗位個(gè)體，讓考核評(píng)價(jià)個(gè)人工作有了明確依據(jù)，同時(shí)更加強(qiáng)調(diào)個(gè)體的自我管理，有助于激發(fā)個(gè)體積極性。上級(jí)不是單純的考核者，而是績(jī)效分析和績(jī)效改善的協(xié)助者，加強(qiáng)了溝通，雙方都能掌握和理解對(duì)方的困難和期待，減少了考核者和被考核者的矛盾。對(duì)于黨建工作量化考核而言，目標(biāo)管理理論的借鑒意義在于有利于凸顯黨員的主體地位，著眼于加強(qiáng)黨內(nèi)民主、發(fā)揮黨員先鋒模范作用，符合新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨向基層深入的總體要求。

激勵(lì)理論。激勵(lì)在管理中即通過動(dòng)力因素引導(dǎo)被激勵(lì)者的行為，調(diào)動(dòng)被激勵(lì)者的積極性、發(fā)揮潛能。黨建考核工作中運(yùn)用激勵(lì)理論，應(yīng)當(dāng)重視以下幾個(gè)方面。1.增強(qiáng)激勵(lì)的對(duì)象性。盲目激勵(lì)或是“一刀切”無差別地激勵(lì)，不但效果不佳，還可能適得其反，這就要求在黨建工作中運(yùn)用激勵(lì)手段，必須根據(jù)不同群體的客觀情況和心理特點(diǎn)選用不同的激勵(lì)方式。2.注重激勵(lì)的政治性。基層黨組織必須發(fā)揮價(jià)值導(dǎo)向作用，因此運(yùn)用激勵(lì)理論既要滿足黨員群眾的合理需要，更要正確引導(dǎo)黨員的思想行為，不能讓考核激勵(lì)變質(zhì)為黨員追求名利的手段。3.保證制度的公平性。客觀合理的考核評(píng)價(jià)與反饋是激勵(lì)長(zhǎng)久可靠發(fā)揮作用的前提，也是運(yùn)用激勵(lì)理論改善黨的建設(shè)的必由之路，科學(xué)設(shè)定項(xiàng)點(diǎn)、規(guī)范考核程序，有助于改善黨員的公平體驗(yàn)，避免“論資排輩”“輪流坐莊”“打人情分”等現(xiàn)象造成的心理失衡與工作懈怠。

綜上所述，基層黨建量化考核應(yīng)當(dāng)是在科學(xué)定性基礎(chǔ)上的、成體系的量化考核，充分發(fā)揮量化考核的客觀性、可累加、可比較、更直觀等優(yōu)勢(shì)，以加強(qiáng)和改善基層黨的建設(shè)為依歸，在考核結(jié)果的運(yùn)用上更加注重政治引領(lǐng)性和公平公開，更好發(fā)揮考核“指揮棒”“風(fēng)向標(biāo)”作用。

二、加強(qiáng)和改善基層黨建工作量化考核是全面從嚴(yán)治黨的具體表現(xiàn)

基層黨建考核的主要功能包括價(jià)值引導(dǎo)功能、資源配置功能和行為約束功能，加強(qiáng)和改善基層黨建量化考核，有助于黨建考核的三種功能更好發(fā)揮，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層深入。

（一）加強(qiáng)和改善基層黨建量化考核，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的重要保證

探索黨建工作量化考核模式，有助基層黨組織明確目標(biāo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范流程，推動(dòng)黨建工作規(guī)范化、科學(xué)化、常態(tài)化。探索實(shí)施量化考核辦法，建立一個(gè)全面、有效的考核評(píng)價(jià)制度，有助于更好發(fā)揮黨建考核的資源配置功能，讓人力、財(cái)力等資源得到充分利用，在有效收集信息的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化，幫助黨組織結(jié)合實(shí)際發(fā)現(xiàn)個(gè)人素質(zhì)、能力以外的問題所在，督促各級(jí)組織補(bǔ)全短板、發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有資源配置的不合理之處，合理配置各項(xiàng)資源，提高整體的工作成效，推動(dòng)黨建工作落地、落小、落實(shí)，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要保證。

（二）加強(qiáng)和改善基層黨建量化考核，是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的有力抓手

量化考核有利于加強(qiáng)基層黨務(wù)工作者的隊(duì)伍建設(shè)。通過量化考核評(píng)價(jià)基層黨組織和黨員的素質(zhì)、業(yè)績(jī)與成效，作為賞罰、培養(yǎng)、調(diào)動(dòng)的憑據(jù)，更為全面、明確地指出組織和個(gè)人工作中存在的問題，為他們學(xué)習(xí)、整改指明道路，更好地發(fā)揮黨建考核的價(jià)值引導(dǎo)功能。

量化考核有利于激發(fā)黨組織和黨員活力。通過量化的考核方式，有助于更好發(fā)揮黨建考核的行為約束功能，更加全面地評(píng)估組織和個(gè)人的工作成效，督促每個(gè)組織和個(gè)人不斷反思、不斷改進(jìn)，激發(fā)比學(xué)趕超的動(dòng)力。

（三）加強(qiáng)和改善基層黨建量化考核，是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)需要

加強(qiáng)基層黨組織黨的建設(shè)量化考核，有助于以考促建，推動(dòng)黨建工作落到實(shí)處。量化考核有利于更加科學(xué)評(píng)價(jià)基層黨建工作，促進(jìn)基層黨組織抓黨建責(zé)任落實(shí)，改進(jìn)基層黨組織工作成效，確保黨的路線、方針、政策和決策部署貫徹落實(shí)，推動(dòng)黨建工作質(zhì)量的持續(xù)提升。

三、加強(qiáng)和改善基層黨建工作量化考核的原則與方法

目前許多黨組織都開展了黨建量化考核工作、建立了行之有效的考核體系。黨建量化考核應(yīng)當(dāng)在考核指標(biāo)體系設(shè)計(jì)階段突出科學(xué)性、考核實(shí)施階段加強(qiáng)系統(tǒng)保障、在考核結(jié)果運(yùn)用上突出政治引領(lǐng)作用，并引入績(jī)效管理理論和績(jī)效管理方法，增強(qiáng)考核的科學(xué)性。

（一）黨建量化考核必須遵循的基本原則

1.考核體系設(shè)計(jì)要力求科學(xué)有效。（1）凸顯客觀性。黨建工作量化考核的指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)客觀公正地反映考評(píng)主體真實(shí)情況，避免片面、偏差。在黨員數(shù)量較少、黨員差異較少、班子作用發(fā)揮較好的黨組織，可以采用委員集體討論商定、黨員大會(huì)通過的方式設(shè)計(jì)考核方案，但在黨員數(shù)量大、黨員差異大、班子戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的黨組織，在設(shè)計(jì)考核指標(biāo)體系時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行更大范圍的調(diào)研，引入平衡計(jì)分卡、德爾菲法等科學(xué)方法輔助考核體系的設(shè)計(jì)。（2）突出針對(duì)性。正如習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)的：“黨內(nèi)政治生活因素復(fù)雜，具體到一個(gè)地方、一個(gè)部門、一個(gè)單位，問題各不相同。直面問題是勇氣，解決問題是水平。要堅(jiān)持有什么問題就解決什么問題，什么問題難就重點(diǎn)解決什么問題，什么問題突出就著力攻克什么問題，無論解決什么問題，都要綜合分析、舉一反三，使每項(xiàng)措施、每次努力都有利于加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，有利于凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。”①要在設(shè)計(jì)階段明確考核目的，圍繞中心工作和基層黨組織黨建工作實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作實(shí)效。

2.考核實(shí)施過程要加強(qiáng)系統(tǒng)保障。（1）制度保障。基層黨建工作體系化是量化考核的前提，使黨建工作各項(xiàng)要求更加具體、程序更加明確，明確了考核的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)。通過體系化梳理基層黨建工作，有助于掃清和彌補(bǔ)基層黨組織的職責(zé)盲區(qū)、制度漏洞，在此基礎(chǔ)上的量化考核可以幫助基層黨務(wù)工作者統(tǒng)籌全局、把握重點(diǎn)、各個(gè)擊破，更是黨委和支部檢查監(jiān)督黨建成效的重要手段。（2）組織保障。構(gòu)建科學(xué)的黨建量化考核體系，要求黨委加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、完善考核督導(dǎo)任務(wù)、制定評(píng)價(jià)辦法和細(xì)則，加強(qiáng)黨委和支部?jī)杉?jí)“考核”的統(tǒng)籌配合。

3.考核結(jié)果運(yùn)用要突出政治引領(lǐng)。考核除了考核、評(píng)價(jià)，更要以考評(píng)結(jié)果指導(dǎo)實(shí)踐，幫助考評(píng)客體改進(jìn)工作、提升水平。考核結(jié)果的運(yùn)用應(yīng)當(dāng)和改進(jìn)支部工作、加強(qiáng)黨員教育管理緊密結(jié)合。習(xí)近平指出：“要把思想政治工作作為企業(yè)黨組織一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作來抓，把解決思想問題同解決實(shí)際問題結(jié)合起來，既講道理，又辦實(shí)事，多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的工作。”②如積分管理中排名靠后的黨員，應(yīng)當(dāng)根據(jù)失分項(xiàng)指定支委進(jìn)行幫教，通過指明不足、對(duì)標(biāo)先進(jìn)幫助其進(jìn)步，對(duì)于考評(píng)結(jié)果優(yōu)秀的黨員，要給獎(jiǎng)勵(lì)更要給平臺(tái)，通過技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)群眾等得到特別加分的黨員，可以幫助他們結(jié)合個(gè)人專長(zhǎng)和志愿組建團(tuán)隊(duì)，傳授經(jīng)驗(yàn)，把考核評(píng)比作為發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)優(yōu)秀黨員，打造黨建品牌的重要切入點(diǎn)。

（二）基層黨建量化考核的主要方式

1.積分管理。積分管理是以積分（包括加分、扣分）對(duì)人的能力和表現(xiàn)進(jìn)行全方位量化考核，以積分衡量人的綜合表現(xiàn)，并將榮譽(yù)、福利等與積分掛鉤，從而達(dá)到明確正負(fù)激勵(lì)、激發(fā)士氣的目的。積分的加分、扣分在日常工作中不斷進(jìn)行，有助于從一點(diǎn)一滴的行為抓起，在長(zhǎng)期積累中培養(yǎng)行為習(xí)慣。

適合應(yīng)用積分管理方式的工作內(nèi)容：積分管理方式可以應(yīng)用于綜合性較強(qiáng)的黨建業(yè)績(jī)考核、黨員民主評(píng)議、黨員發(fā)展等環(huán)節(jié)。

黨建業(yè)績(jī)考核可以以平衡計(jì)分卡為依據(jù)，圍繞被考核黨組織的目標(biāo)設(shè)計(jì)考核評(píng)價(jià)體系，與年度考核、述職相結(jié)合，適當(dāng)增加日常積分和民主測(cè)評(píng)的考核權(quán)重，避免集中考核導(dǎo)致的短期行為，減少應(yīng)付考核、“文件考核”等形式主義傾向，推動(dòng)基層黨組織建設(shè)從嚴(yán)從細(xì)。

黨員積分制管理有利于加強(qiáng)黨員教育、管理的連續(xù)性、合理性，讓民主評(píng)議不再是一勞永逸、缺少依據(jù)，而是經(jīng)常性地體現(xiàn)在日常的黨員表現(xiàn)中。通過細(xì)化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施積分管理，有助于民主評(píng)議黨員從“模糊管理、主觀評(píng)價(jià)”轉(zhuǎn)向“量化管理、客觀評(píng)價(jià)”，讓評(píng)議過程、評(píng)議結(jié)果更科學(xué)、更公正、更服眾，更有助于激發(fā)黨員積極性，有針對(duì)性地加以改進(jìn)。

黨員發(fā)展是黨補(bǔ)充新鮮血液的重要工作，加強(qiáng)黨員發(fā)展對(duì)象的教育培養(yǎng)是保持黨員隊(duì)伍純潔性、先進(jìn)性的重要保證。通過科學(xué)設(shè)置量化考核指標(biāo)體系，有助于真實(shí)反映黨員發(fā)展對(duì)象實(shí)際情況，激勵(lì)、引導(dǎo)、幫助黨員發(fā)展對(duì)象對(duì)照黨員標(biāo)準(zhǔn)成長(zhǎng)成才，把好黨員隊(duì)伍的“入口關(guān)”。

2.項(xiàng)目分解。項(xiàng)目分解方法主要運(yùn)用了目標(biāo)管理理論。在黨建考核工作中運(yùn)用目標(biāo)管理理論，應(yīng)該做到以下幾個(gè)要求。

（1）科學(xué)制定目標(biāo)。目標(biāo)管理理論中的“目標(biāo)”應(yīng)當(dāng)符合具體、明確、有時(shí)效要求、有挑戰(zhàn)性等標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性、保障性的工作目標(biāo)不宜采取這一理論，因此可以圍繞本年度中心工作重點(diǎn)或黨建工作中的年度、季度專項(xiàng)任務(wù)劃定目標(biāo)范圍。

（2）明確考核內(nèi)容。參考中心工作和專項(xiàng)任務(wù)，選定目標(biāo)范圍后，需要各部門對(duì)目標(biāo)進(jìn)行討論和分析，制定工作計(jì)劃、明確責(zé)任義務(wù)、設(shè)定成果形式，讓考核有據(jù)可依。

（3）加強(qiáng)溝通交流。在考核方案制定與實(shí)施前，考核小組要通過溝通、教育等多種形式確保組織成員對(duì)自身目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法、資源都有清晰的認(rèn)識(shí)。在目標(biāo)推進(jìn)過程中，管理部門同時(shí)也是考核部門，要階段性地了解工作進(jìn)度，對(duì)于工作中出現(xiàn)的偏差和問題進(jìn)行及時(shí)修正，以良性的互動(dòng)推進(jìn)雙方的共同進(jìn)步。

諸多基層黨組織在黨建工作量化考核方面進(jìn)行了一系列有益的嘗試，有效改善了考核主觀性強(qiáng)、集中考核為主等問題，隨著全面從嚴(yán)治黨推向深入，有必要在更大范圍內(nèi)、采用更為科學(xué)的理論和方法構(gòu)建基層黨建量化考核體系，讓考核工作更加緊密地與安全管理、生產(chǎn)經(jīng)營中心工作相結(jié)合，更加有效地為加強(qiáng)黨的建設(shè)服務(wù)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨進(jìn)一步落細(xì)、落實(shí)。

[注釋]

①習(xí)近平總書記在黨的十八屆六中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話.2016年10月27日.

②習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的講話.2016年10月10日.