新時代農村基層黨建嵌入村民自治的實踐與啟示

[摘要]進入新時代，中國社會主要矛盾的變化對黨的建設提出了更高要求。在此背景下“黨建引領”或“黨建＋”基層治理進入理論與實踐視野，近年來相關研究持續增多，不同形式的探索在各地出現。農村基層黨建嵌入村民自治推動基層黨建及村民自治的有效形式成為一種可行的探索。本文以貴州省麻江縣農村為研究對象，考察農村基層黨建嵌入村民自治的實踐，并總結其經驗，為其他中西部農村今后鞏固拓展脫貧攻堅成果、推動鄉村振興提供經驗參考。

[關鍵詞]鄉村治理；農村基層黨建；村民自治；基層治理

[作者簡介]劉慧，南京農業大學碩士，江蘇南京 210095。

[中圖分類號] D267.2[文獻標識碼] A[文章編號] 1006-8031（2022）10-0057-03

引言

近年來，黨中央高度重視加強農村基層黨的建設，明確農村基層黨組織的領導地位。2018年“中央一號文件”提出要加強農村基層黨組織對鄉村振興的全面領導。同年11月，中共中央政治局審議修訂了《中國共產黨農村基層組織工作條例》，其中強調“必須堅持黨的農村基層組織領導地位不動搖”。2019年至2021年的“中央一號文件”中繼續強調“充分發揮農村基層黨組織領導作用”。學界圍繞農村基層黨建引領基層治理進行了大量研究，并對現有基層黨建與基層治理結合的模式進行總結。這些模式有“紅色網格”①模式、“互聯網+黨建引領”②模式、“分宜”模式③等。通過對相關文獻進行梳理發現，目前學界總結的模式主要是經濟發達地區的實踐成果，對中西部經濟發展相對緩慢地區的借鑒意義不強。在新時代背景下，中西部農村地區的基層黨組織如何通過黨建結合村民自治推進基層黨建與村民自治兩者的有效形式，成為本文研究的出發點。

本文資料來源于筆者及課題組2020年5月中旬至7月中旬在貴州省麻江縣兩個月的調研，調研中走訪了23個行政村。麻江縣位于貴州省中部地區，于2019年4月退出貧困縣序列，在脫貧攻堅與后續鄉村振興工作中麻江縣的農村基層黨組織發揮了重要作用。

一、麻江縣農村基層黨建嵌入村民自治的實踐

麻江縣村莊發展歷程與多數西部農村地區類似，在現代化進程中出現村莊衰敗的風險，農村基層黨組織面臨虛化、弱化、邊緣化危機。由于地區經濟發展相對落后，麻江縣大量農村青壯年勞動力隨“務工潮”前往經濟發達地區務工，引發村莊“空心化”“老齡化”問題。加之市場經濟意識的強烈沖擊，農村社會秩序及鄉土規則瓦解，逐漸轉變為“半熟人社會”。與此同時，麻江縣農村的基層治理也出現危機，由于地處山區交通不便，村干部不能及時到場協調解決村民間的糾紛等問題。交通不便限制了村莊留守人員活動，分散在村莊的弱勢群體無力參與村莊治理，村莊呈現無序化特征。并且在稅費改革及國家對農村大量的資源投入過程中，麻江縣農村基層黨組織對村莊內的資源掌控力下降，加之行政化趨勢愈加嚴重，與村民之間的聯結中斷。近年來，麻江縣農村在經濟社會等方面發展水平顯著提升，其中農村基層黨組織通過組織、職能與價值嵌入村民自治，推動了基層黨建與村民自治的有效組合。

（一）組織嵌入：優化基層治理

麻江縣農村基層黨組織通過組織調整來應對農村社會失序及農村基層黨組織邊緣化問題。麻江縣農村基層黨組織近年來在脫貧攻堅等工作中在行政村與村民小組之間增設片區，每個片區包含2—5個村民小組，每個行政村有4—6個片區。并且在村民小組層面推進組建組務管理委員會④及“十戶一體”小組⑤。同時對農村黨組織進行調整，將黨員納入黨小組、片區管理。在黨員人數較多的行政村設置黨小組，形成黨總支——黨小組架構。如黨員人數98人的新場村，按照黨員所在村民小組，設置6個黨小組。在黨員人數較少的行政村，則將黨員納入片區管理。此外，麻江縣大力推進黨員進入組務管理委員會及“十戶一體”小組，積極吸納退伍軍人、大學生、致富能手等進入黨員隊伍。在麻江縣農村基層黨組織的引領下，麻江縣基層形成了貫通行政村—片區—村民小組—村民的組織結構，農村基層黨組織自身組織建設也得到了加強。

組織調整后，行政村—片區—村民小組—村民的組織結構能夠有力應對農村社會失序及治理難題，同時提升農村基層黨組織組織化程度。基層事務具有長期性與瑣碎性特點⑥，因此處理基層事務的人員需要兼具物理距離、情感距離與村民相近的條件。組務管理委員會成員由村民自主推選，村民信任組務管理委員會成員為人處世能力，有困難會主動尋求委員會成員幫助。并且組務管理委員會成員與村民同屬一個村民小組，能夠及時幫助村民解決問題。因此，“小事”多能在組內協調解決，不能解決再上交片區和村“兩委”處理。通過組織創新提高了基層事務的處理效率，同時實現村民對自身事務的管理。對于農村基層黨組織而言，設置黨小組和將黨員納入片區管理，讓分散的黨員重新有了組織歸屬，便于基層黨組織開展學習教育及其他黨建活動，消除組織渙散風險，為后續開展工作奠定堅實基礎。同時組務管理委員會為農村黨員發揮先鋒模范作用提供平臺，部分黨員成為組務管理委員后其黨員身份意識與責任意識得到強化，促使黨員積極參與組內事務管理，解決農村基層黨員在村莊內身份弱化問題。

（二）職能嵌入：重塑村莊聯結

麻江縣各村前幾年受限于缺乏村集體經濟，基層黨組織無法組織村民進行村莊發展。近年來這一情況發生了轉變，麻江縣農村在產業發展中形成了“村黨支部+村合作社+農戶”的產業模式，農村基層黨組織積極發揮先鋒模范作用，促進與村民的聯結。在產業發展之初，各村黨支部因地制宜為本村選擇產業。地勢平坦、土地集中的村莊黨支部通過動員村民流轉土地，發展蔬菜種植。土地零散的村莊則發展其他經濟作物。在土地流轉較多的村莊，村黨組織牽頭成立合作社，村民以土地入股，年末獲得分紅，以此增加村民收入。

在稅費改革及“項目制”推行后，農村基層黨組織失去對村莊資源的絕對掌控，借助“征稅催費”與村民建立的聯系出現斷裂，村民與村莊的聯結也被瓦解。集體土地具有公共利益屬性是激活村民自治的關鍵⑦，麻江縣農村基層黨組織引領村莊產業發展，通過進行土地流轉及牽頭成立合作社等措施發展集體經濟，為村民提供就業機會、增加收入來源，讓原本閑置或經濟效益低下的土地效益提高，并具有公共利益屬性，重新構建村民與村莊的連接渠道。在村莊產業發展過程中，隨著產業發展升級規模擴大，能夠吸引外出村民重新回歸村莊場域，與村莊產生聯結，緩解村莊“空心化”困境。此外，農村基層黨組織通過嵌入村莊產業發展的關鍵環節，積極發揮職能引領作用，在產業發展過程中主動承擔產業發展風險，降低村民在發展過程中虧損的可能性，能夠增強其權威性與合法性基礎，使其重新成為村莊的“當家人”。

（三）價值嵌入：踐行群眾路線

部分村莊受民族文化習慣影響，村民缺乏發展動力，且改變意愿較弱，麻江縣農村基層黨組織針對此種情況動員黨員入戶開展思想工作。麻江縣東部是少數民族聚居地，民族文化傳承較好，多數村民只會說本民族語言，與外界溝通存在一定障礙，對村莊和家庭發展存在漠視現象。針對這種情況，麻江縣開展黨員入戶工作，為村民解讀政策，勾畫遠景。開始時一些村民并不愿意聽黨員講解發展政策，通過詢問村民田地的農作物情況及孩子教育情況拉近與村民的關系，多次溝通后村民接受了黨員的建議，加入村莊產業發展的隊伍。在發展產業獲得實際收益后，村民們會主動詢問村黨組織近期準備發展的項目以便提前準備資金。同時農村基層黨支部十分注重對村莊弱勢群體的扶助，建立貧困戶與實體產業的利益聯結機制，產業基地招聘勞務人員時，會優先聯系村里有勞動能力的貧困戶，詢問他們是否有務工意向，對于經濟困難且無勞動力的人員，在年底合作社分紅時給予兜底保障。

原有的農村基層黨建局限于“組織內建設”，存在嚴重的形式化問題⑧，黨建活動與村民生產生活領域脫離，群眾路線淪為空談。麻江縣農村基層黨組織在推動村莊發展過程中，堅持“一切為了群眾、一切依靠群眾”的群眾工作理念。通過黨員逐戶開展工作，關注個體村民的想法和村民家庭的實際情況，并以村民切實關注的事務為突破點，真正做到與村民聯心、聯情，用細致入微的動員工作讓村民實現從“要我發展”到“我要發展”的思想轉變，激發村民的內生動力。與此同時，通過幫扶村莊弱勢群體，讓經濟能力弱或完全無勞動能力的村民能夠享受村莊發展的成果，保證村莊發展“不落一戶、不落一人”。通過此舉引導村民之間互相幫扶，在新時代將原本從村莊領域產生的優良社會規范通過踐行群眾路線反哺到村莊領域，為村莊補充精神資源，在一定程度上實現“從群眾中來到群眾中去”。此外，能夠讓村民自覺“感黨恩、跟黨走”，實現農村基層黨建的基本目標。

二、農村基層黨建嵌入村民自治的實踐的啟示

麻江縣農村基層黨建嵌入村民自治的實踐為當前中西部村莊發展提供了一條實踐路徑，即在新時代背景下在鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉村振興中積極發揮農村基層黨組織的作用，加強農村基層黨的建設，并通過農村基層黨建嵌入村民自治推動村莊的發展。其經驗提供了如下啟示：1.因地制宜引領組織創新，應對基層治理難題。受地理條件限制較大、村民居住分散的村莊，農村基層黨組織可在行政村與村民小組間合理設置新的管理層次，如片區等，改善村莊治理結構。村民小組可通過引導村民推選村民小組內能力強的村民與村民小組長組成組務管理委員會等自治組織，推動自治重心下移，及時解決村莊矛盾糾紛及其他問題。加強黨員管理，推動農村黨員進入自治組織，積極發揮作用，延伸基層黨組織覆蓋面。2.發展產業重建村莊聯結。“產業興旺”是關鍵，農村基層黨組織在村莊產業選擇、推廣、收益分配等方面要發揮帶頭作用，要以“先行先試”為代表的行動，積極承擔產業風險。還要引導村集體收入合理分配，使村民共享村莊發展收益。通過發展產業夯實集體經濟，重新構建以經濟利益為紐帶的利益聯結關系，從而重建村民與村集體的聯結方式。同時在發展產業過程中發揮黨員先鋒模范作用，也能加強村民與農村基層黨組織的聯結，增強黨的執政合法性基礎。3.以治理具體事務為依托踐行群眾路線。農村基層黨組織在完成基層治理任務的過程中積極動員黨員入戶，促進黨員深入聯系群眾，了解群眾困難并為群眾排憂解難。在推進基層黨組織治理目標達成的過程中，依托于具體工作，使群眾工作的開展落到實地，解決群眾工作“形式化”問題。

[注釋]

①向春玲.“紅色網格”：基層黨建引領社會治理的新探索[J].科學社會主義，2018（05）：107-113.

②張波.互聯網+黨建引領基層社會治理創新[J].中共天津市委黨校學報，2018，20（02）：16-21.

③王海俠，孟慶國.鄉村治理的分宜模式：“黨建+”與村民自治的有機統一[J].探索，2016（01）：127-133.

④組務管理委員會是由村民小組組長及村民小組成員推選出的若干名代表組成的，處理本小組的各項事務，引導本小組的發展。

⑤“十戶一體”是指將村民小組（自然寨）的農戶按照每十戶一個小組的原則進行管理。

⑥杜鵬.邁向治理的基層黨建創新：路徑與機制[J].社會主義研究，2019（05）.

⑦桂華.農村土地制度與村民自治的關聯分析——兼論村級治理的經濟基礎[J].政治學研究，2017（01）：99-110.

⑧王向陽.當前留守型農村基層黨建的困境與出路——基于湖北F村基層黨建實踐的考察[J].社會主義研究，2018（06）：109-115.