糧食安全的陜西使命擔當

黨的二十大報告提出，全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住18億畝耕地紅線，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。黨的十八大以來，陜西全省上下堅定地把保障糧食安全作為“國之大者”，嚴格落實黨政同責，調動各級抓糧積極性，緊盯糧食“穩(wěn)面積、保產量”兩大目標，不斷提升糧食綜合生產能力。陜西糧食產量連續(xù)9年保持在1100萬噸以上，2013-2021年年均產量1228.85萬噸，2021年糧食總產達1270.43萬噸，糧食供給保障有力，堅決扛起糧食安全的陜西使命擔當。

堅持藏糧于地，牢牢守住耕地

耕地是糧食生產的命根子。十年來，陜西以“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度，牢牢守住耕地，千方百計使全省糧食播種面積穩(wěn)定在4500萬畝以上，耕地質量得到提高。

全力以赴穩(wěn)住糧食面積。將全省確保耕地面積的基本目標任務分解到市、縣，納入目標責任考核，積極落實各項補貼政策，全省確定30個產糧大縣和20個糧食安全保障縣，全力穩(wěn)住耕地面積。持續(xù)開展撂荒地整治，通過政策性約束、引導性補助相結合，發(fā)揮村集體合作組織和社會化服務主體的作用，采取土地流轉、代耕代管等方式，使撂荒地有序恢復耕種。2021年以來，全省整治撂荒地近300萬畝。提高復種指數，擴大播種面積，推動關中灌區(qū)和渭北旱塬水旱交界處等具備條件的地區(qū)，實施夏玉米擴種行動，恢復一年兩料種植。

加快高標準農田建設。旱澇保收的高標準農田是糧食安全的“耕”基。通過項目帶動、龍頭企業(yè)參與、金融支持等方式，陜西全力建設旱澇保收、耕地地力等級高、適合機械化作業(yè)的高標準農田。為提升高標準農田項目建設質量和綜合效益，因地制宜分區(qū)域總結和制定了七種主推模式。一是在陜北梁峁丘陵區(qū)，主推“一戶一田-軟體水窖-節(jié)水補灌-種養(yǎng)循環(huán)”建設模式。二是在陜北鹽堿地，主推“田塊合并-土壤改良-水旱輪作-集體經營”建設模式。三是在陜北毛烏素沙漠南緣風沙草灘區(qū)，主推“鹽堿治理-客土改良-灌排結合”建設模式。四是在關中平原，主推“渠井雙保險-節(jié)水灌溉-高效生產”建設模式。五是在渭北旱塬區(qū)，主推“引水蓄水-埋設暗管-補充灌溉”建設模式。六是在陜南秦巴山區(qū)，主推“攔蓄灌溉-土地平整-土壤改良”整流域建設模式。七是在陜南平壩地，主推“灌排結合-道路通達-生態(tài)防護”建設模式。截至2022年6月底，已建成高標準農田1896.8萬畝。到“十四五”末，陜西省將建成高標準農田2194萬畝，同步實施高效節(jié)水灌溉492萬畝。

推進種業(yè)創(chuàng)新，攥緊糧食種子

種子是農業(yè)的“芯片”。十年來，陜西利用農業(yè)科教優(yōu)勢，推動種業(yè)振興，培育推廣優(yōu)良品種，緊盯農作物優(yōu)質專用、高產、抗逆等特性，全力打好打贏種業(yè)翻身仗。

實施良種攻關。陜西立足實際，實施種質資源保護利用行動、種業(yè)創(chuàng)新攻關行動、種業(yè)企業(yè)扶優(yōu)行動、良種繁育基地建設行動、種業(yè)市場凈化行動等五大種業(yè)振興行動，推動種業(yè)創(chuàng)新取得突破發(fā)展。以西北農林科技大學為依托，設立現代種業(yè)專項資金，在省域內組建9個商業(yè)化聯合育種體，支持種業(yè)企業(yè)和科研院校開展科技攻關，加快培育高產優(yōu)質抗逆、適宜機械化作業(yè)的創(chuàng)新性品種，發(fā)揮品種增產優(yōu)勢。目前，全省主要糧食作物商品化供種率達到80%以上，良種覆蓋率達到98%以上。近年來培育的小麥品種西農979、西農511在全國累計推廣1.5億畝以上；玉米品種陜單650、陜單636已通過國家審定，在國內機械直接收獲籽粒方面取得了突破，深受種業(yè)行業(yè)好評，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

打造“中國（旱區(qū)）種業(yè)硅谷”。在楊凌示范區(qū)成立了楊凌種業(yè)創(chuàng)新中心，組建了院士領銜的技術創(chuàng)新團隊，建立了小麥等5個生物育種技術創(chuàng)新體系，爭取國家旱區(qū)農業(yè)種業(yè)創(chuàng)新基地和種質資源引進中轉基地成功落地。楊凌示范區(qū)將充分發(fā)揮秦創(chuàng)原農業(yè)板塊和楊凌種業(yè)創(chuàng)新中心的示范引領作用，加強創(chuàng)新攻關、示范推廣，打造全國小麥種業(yè)自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新的重要策源地，讓越來越多的楊凌小麥良種走向全國。

堅持科技興糧，提升糧食生產科技水平

農業(yè)科技創(chuàng)新是保障糧食安全的根本之策和核心支撐。十年來，陜西堅持科技興糧，不斷推動農業(yè)科技創(chuàng)新，科技對糧食增長的貢獻率不斷提升。

不斷改善農業(yè)技術裝備條件。農業(yè)機械化是現代農業(yè)的重要標志。陜西持續(xù)推進農業(yè)機械化，截至2021年，全省主要農作物耕種收綜合機械化率達到71.1%，農機總動力達到2451萬千瓦，較“十二五”末提高9個百分點，農機化服務組織達2143個，農機戶達到98.8萬戶，農機從業(yè)人員達到110.1萬人。在2022年“三夏”期間，全省投入各類農機具約120萬臺（套），其中小麥聯合收割機2.8萬臺，小麥機收率達到95.5%。糧食生產已邁入以機械化生產為主的新階段。到“十四五”末，主要農作物耕種收綜合機械化率達到75%，糧食主產區(qū)基本實現農業(yè)機械化，丘陵山區(qū)農作物耕種收綜合機械化率達到55%。

推廣集成技術。在陜北、渭北和關中，持續(xù)加大玉米增密度提單產“5335”集成技術推廣力度，將玉米單產提高50公斤；在小麥主產區(qū)大力推廣寬幅溝播“3335”技術，將小麥單產提高40-50公斤，增加百萬噸糧食產量。推動科技儲糧。糧倉運用充氮氣調與綜合控溫結合的儲糧技術，創(chuàng)造了“低溫、低氧、低濕”的綠色儲糧環(huán)境，實現了“安全、優(yōu)質、無害、減損”的綠色儲糧目標。

推進規(guī)模化生產，創(chuàng)新糧食生產經營體系

規(guī)模化生產是保障糧食安全的重要途徑。十年來，陜西持續(xù)推進糧食規(guī)模化生產，依托糧食生產功能區(qū)，以30個糧食主產縣和20個糧食保障縣為重點，建成一批集中連片、高產穩(wěn)產的現代糧食生產大園區(qū)、大基地。

建設千萬畝集中連片高標準農田。在關中灌區(qū)、榆林北部可灌溉區(qū)集中打造280萬畝核心示范區(qū)和720萬畝輻射帶動區(qū)；在其他糧食主產區(qū)，通過綜合施策、深入挖潛，發(fā)展1800萬畝糧食產能提升區(qū)。通過打造糧食規(guī)模生產核心示范區(qū)、輻射帶動區(qū)、產能提升區(qū)，建成千萬畝高標準高質量“噸糧田+高產田”。

構建糧食規(guī)模化生產新機制。陜西因地制宜發(fā)展以龍頭企業(yè)為引領，村集體經濟組織建平臺，糧食生產合作社、農機合作社等社會化服務組織和家庭農場、小農戶參與的多種規(guī)模化經營模式。采取統一耕種、統一農資、統一技術、統一防治、統一收獲、統一銷售的“六統一”方式進行管理。不斷探索“國有企業(yè)骨干引領、專業(yè)化組織跟進服務、種糧大戶深度參與”的經營體系，形成企業(yè)自營、合作經營、托管經營等糧食規(guī)模化經營模式。

加快深化農村土地制度改革。不斷完善承包地“三權分置”制度，推動農民承包地向企業(yè)、合作社和種糧大戶流轉，到2021年土地流轉面積達1420.1萬畝。到“十四五末”規(guī)模化經營面積占比將達30%以上。

優(yōu)化農業(yè)補貼，激發(fā)農民種糧積極性

農業(yè)補貼是保障糧食安全的重要政策工具。十年來，陜西不斷完善糧食生產補貼體系，加快構建新型農業(yè)補貼政策，把各項惠農政策落到實處。誰種糧，補貼誰，多種糧、多補貼，讓種糧農民真正得到實惠，充分調動廣大農民的種糧積極性、主動性和創(chuàng)造性。

實施農業(yè)支持保護補貼，優(yōu)先支持糧食種植和耕地保護。2016年起，為促進耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經營，陜西全面實施農業(yè)支持保護補貼。對擁有耕地承包權的種地農民發(fā)放耕地地力保護補貼，防止耕地撂荒、拋荒、“非糧化”等現象的發(fā)生，確保耕地數量不減少、質量有提升。根據全省耕地地力情況，結合區(qū)域復種指數、單位面積、糧食增產水平等因素，關中、陜南和陜北畝補貼標準按70元、60元和50元執(zhí)行。

發(fā)放實際種糧農民一次性補貼，減輕農資上漲壓力。對利用自有承包地種糧的農民，流轉土地種糧的大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經營主體，以及開展糧食耕種收全程社會化服務的個人和組織等實際承擔農資價格上漲成本的實際種糧者發(fā)放一次性補貼。

不斷完善糧食主產區(qū)利益補償機制。省、市、縣各級政府將農業(yè)發(fā)展專項項目和資金集中投向糧食規(guī)模化經營，推動資源聚集、要素疊加，對項目區(qū)內達到“噸糧田”和“高產田”的種糧主體進行獎補。

加大種糧主體的金融支持。省農發(fā)行設計“大戶貸”“農資貸”等金融產品，支持龍頭企業(yè)和各類經營主體發(fā)展規(guī)模經營。保險機構對項目區(qū)糧食作物實行保險全覆蓋，地方財政給予保費補助，提高保險賠付額度，保護經營主體和群眾種糧積極性。

作者簡介

賴作蓮 陜西省社會科學院農村發(fā)展研究所副研究員