多層建筑底層商業用房消防安全監督管理工作初探

周麗輝

摘要：近年來，底層商業場所頻繁發生的火災案例促使我國各級消防監督管理部門必須盡快提出有效的解決方案，最大限度保證人民群眾的生命財產安全。結合現有的消防設計標準及消防監督執法規范，對如何有效開展多層建筑底層商業用房消防安全監督管理工作進行系統分析，并以此為依據對現存問題的合理解決提供了切實有效的理論指導。

關鍵詞：多層建筑；底層商業用房；消防監督

多層建筑底層商業用房通常可以分為商場、商業服務網點、小型商業營業廳等三種類型。其中，商業服務網點通常是指住宅建筑的首層或二層，且每個分隔單元建筑面積不大于300m2的商店、郵政所、儲蓄所、理發店等小型營業性用房；小型商業營業廳通常是指設置于辦公樓、旅館、綜合樓等多層建筑底部用于商業經營的建筑，此類場所內部通常由防火隔墻隔開，并設有獨立樓梯間。相比之下，商場內部面積通常較大且中間不設防火分隔。

商業服務網點通常設置在多層住宅建筑的下部，自身屬于住宅建筑的一部分，其防火安全相關設置通常遵循多層住宅建筑的相關要求。小型商業營業廳和商場通常設置在多層公共建筑的下部，主要由多層商住樓及綜合樓兩種形式組成。多層商住樓通常是指兼顧居住和商業雙重功能的樓層，而多層綜合樓通常是指由2種或2種以上使用功能組成的多用途搭配公共建筑形式，該建筑遵循多層公共建筑的消防要求。因此，應基于建筑的結構和形式，按照《建筑設計防火規范》相關要求，合理組織開展多層建筑底層商業用房內部的各項消防安全監督管理工作。

1 多層建筑底層商業用房的特點及存在的消防隱患問題

多層建筑底層商業用房由于內部人流量大、火災荷載高，一旦出現火災事故，短時間內即可引發群死群傷事故。

1.1? 火災荷載高、火災危險性大

事實上，無論是哪種形式的多層建筑底層商業用房，特別是用于經營功能的商鋪，普遍存放著大量易燃物品且通常堆積式存放，一些業主還會通過增設夾層、隔間等方式，將住宿、生產、倉儲、經營場所設置在同一建筑內，形成“三合一”的場所，如不注意保持適當防火間距并做到切實遠離火源、電源，稍有不慎即可引發火災事故。由于商鋪經營類別多種多樣，混合存儲堆放的服裝、電池、白酒、食用油等貨物大多屬于易燃可燃物品，導致此類建筑內部的火災荷載通常要高于其他類場所[1]。在商鋪火災案例相關統計中，由于電氣線路故障引起的事故通常占絕大多數。在日常營業過程中，相當一部分商鋪業主普遍存在亂拉亂接電線或同時使用多臺大功率用電設備的現象。此外，部分商鋪業主在裝修過程中出于節約成本、縮短工期或是美觀的目的，大量使用可燃易燃材料進行內部裝飾，這些材料在燃燒時會產生大量有毒煙氣并阻礙內部被困人員的安全逃生，這也是致人死亡的主要原因。

1.2? 人員流動性強、消防安全管理混亂

多層建筑底層商業用房的業主群體中普遍存在消防安全意識較為淡薄的現象，甚至缺乏基本的消防安全常識。在日常經營過程中，人員聚集密度大、流動性強，其中還有一部分弱勢群體及行動不便者，發生火災事故后疏散困難增大。各場所的經營者都僅僅關注經營利潤，不同程度上忽視了消防安全管理工作，甚至對固定消防設施損壞的現象熟視無睹，部分建筑內部自動噴水滅火系統和火災報警探測系統年久失修，根本無法正常使用，日常經營過程中的消防定期維修維保工作更是無法真正有效落實。此外，很多多層建筑底層商業用房缺乏統一的消防安全管理單位，造成公共區域的消防設施也沒有制定相應的定期維修計劃。

1.3? 固定設施損壞率高、消防隱患多

多層建筑底層商業用房普遍存在疏散通道被占用堵塞、消防設備設施缺失損壞等消防隱患。由于多層建筑底層商業用房安全出口少，且門窗出于防盜目的普遍加裝防盜網或防盜門，發生火災后被困人員無法通過門窗及時撤離，極易導致人員傷亡事故的發生。同時，多層建筑底層商業用房普遍存在疏散通道堵塞或共用現象，一旦發生火災極易造成火勢的快速蔓延，并造成人員傷亡事故的出現。此外，開發商為了追求利益盡可能地將可售面積最大化，很少考慮消防安全的實際要求，致使建筑密度過大、消防車道寬度及高度不足、原本狹小的室外消防車道、消防登高面、救援場地被占用，導致多層建筑底層商業用房的外圍消防通道及各類消防設施普遍被占用的現象長期存在。

2 多層建筑底層商業用房改建工程的消防監督工作現狀

2.1? 多層建筑底層商業用房改建不滿足建筑防火設計要求

事實上，無論哪種的多層建筑底層商業用房均需要滿足《建筑設計防火規范》。按照規范的規定，多層建筑底層商業用房居住部分與商業服務網點之間應采用耐火極限不低于2.00h且無門、窗、洞口的防火隔墻或1.50h的不燃性樓板予以完全分隔，兩者的安全出口和疏散樓梯應分別獨立設置。商業服務網點的分隔單元之間應采用耐火極限不低于2.00h且無門、窗、洞口的防火隔墻相互分隔，當分隔單元任一層建筑面積大于200m2時，該層應設置不少于2個安全出口或疏散門。

一旦商業服務網點改建成建筑面積大于300m2的場所后，會使得原來的多層住宅建筑性質轉變成為多層商住樓，建筑整體性質也必將隨之發生明顯的改變，建筑防火設計也應當隨之改變。根據改建后的用途不同，設計人員應當進行相應的調整，例如醫療建筑、旅館、歌舞娛樂放映游藝場所、商店、圖書館、幼小及老年人照料場所等不同類別的經營場所，其防火分區面積、防火門、樓梯間的形式、疏散走道寬度、疏散距離都有不同的設計要求。

一二級的多層民用建筑在沒有設置自動滅火系統時，防火分區面積最大為2500m2。而商業行為場所僅設置在多層建筑的首層內部時，在設置自動滅火系統和火災自動報警系統并采用不燃或難燃裝修材料的情況下，商店營業廳、展覽廳的每個防火分區的最大允許建筑面積可以增加到10000m2，整個建筑內部的防火分隔會隨之發生變化，安全出口的設置位置和數量也同樣會發生變化。由于多層住宅建筑基本上均是采用敞開式樓梯間，因此，改建后需要設置獨立的封閉樓梯間。如果開發商在最初對建筑的整體規劃是屬于住宅類別，而改建后的消防規劃未發生改變，必然在一定程度上增加了建筑內部的消防隱患。

2.2? 多層建筑底層商業用房固定消防設施數量不足

多層建筑底層商業用房改建后會導致建筑的性質發生變化，同樣也需要相應的增加固定消防設施的數量及種類。

通常情況下，建筑高度大于21m的多層住宅建筑需要設置室內消火栓系統，建筑高度不大于27m的住宅建筑，可只設置干式消防豎管和不帶消火栓箱的DN65的室內消火栓。由于六層及六層以下的住宅建筑往往不需要配置室內消火栓系統，而改變建筑性質以后，建筑高度大于15m或體積大于10000m3的辦公建筑、教學建筑和其他單、多層民用建筑就必須增設室內消火栓系統。而改變建筑性質以后，任一層建筑面積大于1500m2或總建筑面積大于3000m2的展覽、商店、餐飲和旅館建筑，大、中型幼兒園，老年人照料設施；設置在首層、二層和三層且任一層建筑面積大于300m2的地上歌舞娛樂放映游藝場所都需要設置自動滅火系統[2]。火災自動報警系統的設置也面臨這樣的問題，原先并不需設置火災自動報警系統的建筑，一旦其建筑性質改變或者增設一些火災危險性較大的場所都需要在其內部增設火災自動報警系統。任一層建筑面積大于1500m2或總建筑面積大于3000m2的商店、大、中型幼兒園的兒童用房等場所，老年人照料設施；任一層建筑面積大于1500m2或總建筑面積大于3000m2的旅館建筑和其他兒童活動場所；歌舞娛樂放映游藝場所；凈高大于2.6m且可燃物較多的技術夾層，凈高大于0.8m且有可燃物的悶頂或吊頂內；老年人照料設施中的老年人用房及其公共走道，均應設置火災探測器和聲警報裝置或消防廣播。

2.3? 多層建筑底層商業用房改建過程中監督難度大

與《建筑設計防火規范》提出的商業服務網點相關概念相比，住宅附屬商業服務網點的設置已經發生了較大的變化，通常情況下，商業服務網點特指為方便住宅居民日常生活的不超過300m2的商業服務用房，而現在整個小區周邊都建成商業服務網點，建筑面積總計可達幾萬平方米且功能無所不有，一定程度上構成商業綜合群體建筑，必然導致建筑自身火災危險性顯著增加。出于經濟因素的考慮，多層建筑底層商業用房改擴建的業主單位多數會抱著僥幸心理，不嚴格遵從國家要求進行改建的消防報審等相關流程，這樣勢必造成日常消防監督工作難于開展，建筑消防隱患整改的難度也隨之加大。

多層商住樓未經消防設計審核及消防驗收即投入使用的現象在我國部分省份屢有發現，甚至部分業主出于商業經營的目的私自擴建。近年來，由于多層商住樓單體建筑投資規模小、利潤高、回報快，且我國各級政府部門對多層商住樓的相關管理體制又尚未完善，許多單位甚至個人紛紛集資建設多層商住樓，并有相當一部分未經消防設計審核及消防驗收就擅自投入使用。同時，許多商住樓的物業管理相對較為松懈，物業管理人員的消防管理職責也并不明確，工作過程中對消防部門下達的法律文書根本無法有效落實，這在一定程度上加大了消防監督部門開展相關工作的難度[3]。

由于2018年我國消防部門改制后大量消防監督人員轉業后未及時補充新鮮血液，消防監督部門普遍面臨著管轄單位多、監督人員少的窘迫現狀，工作開展過程中明顯缺乏動態技術管理手段，相關消防監督管理工作難以有效落實。按照最新修訂的《建筑設計防火規范》相關規定，部分城市的住宅附屬服務網點的消防監督檢查工作將由消防救援機構移交給屬地公安派出所負責，但由于公安派出所相關監督管理方式還未有效構筑，仍將在相當長的一段時間內處于磨合階段，實際的工作效果也必將大打折扣。

3 多層建筑底層商業用房改建后的消防監督對策

3.1? 強化多層建筑底層商業用房改建消防審核力度

為了有效保障良好的消防安全環境，各級消防監督部門應當推動多層建筑底層商業用房所屬的管理單位及時辦理消防審核、驗收以及消防備案等相關手續。無論是開發商出售的商業用房還是自建房，建筑內部的總平面布局、防火性能、安全出口、疏散通道的數量都必須符合消防安全的實際需求，且室內裝修不得使用易燃、可燃性裝修材料，底層商業用房之間的內部防火墻必須使用實體墻并砌筑至樓板底部。當改建后的商業建筑面積加大且改變了建筑本身的使用性質時，必須預先在改建方案提交階段充分考慮變化后的實際消防安全要求，聘請專業的設計單位按照《建筑設計防火規范》相關規定進行消防設計，適當增設消防滅火系統和自動報警系統等固定消防設施，有效保障建筑自身耐火等級的有效提升。與此同時，政府相關消防審核部門需要重點關注該類底層商業用房使用性質的改變，根據改建后的使用性質重新對建筑進行整體定性，并以此為依據組織開展二次消防審核。

3.2? 加強多層建筑底層商業用房的消防安全管理監督力度

為了進一步有效壓實多層建筑底層商業用房業主群體的主體責任，讓每位責任人都清楚認識到消防安全工作的重要性，各級消防監管部門在開展日常工作的過程中應當結合重點約談及“雙隨機”抽查模式，及時推動各管理部門安裝煙感報警器、燃氣報警器、漏電保護器等固定消防設施，除了常規的電氣線路敷設采用金屬套管、封閉式金屬線槽或PVC阻燃套管保護等相關措施，還應當結合實際合理設置具備短路、過負荷保護功能的安全裝置。特別在節假日及重大活動期間，各級消防監督部門應當組織開展專項動態監督，選擇重點單位定期組織開展消防安全檢查，督促商家完成各項消防隱患整改工作，將各類火災隱患及時消除在萌芽階段。

3.3? 加強對多層建筑底層商業用房業主的消防宣傳培訓力度

消防監督部門應深入多層建筑底層商業用房所屬的管理單位，配合企業開展必要的消防宣傳教育，向業主廣泛宣傳相關的消防法律、法規及消防安全常識，組織業主、員工以及底層商業用房的租戶開展必要的消防知識培訓，監督業主或管理單位建立健全消防安全管理制度，切實分清各自的消防安全責任。

為了切實增強相關負責人的消防安全意識，確保各商鋪內部安全用電、用氣、用火機制的形成，有效預防各類火災事故的發生，消防監督部門應當定期組織底層商業用房業主開展必要的消防安全知識培訓。培訓的內容可以圍繞近期發生的典型商鋪火災案例，圍繞火災防范、初起火災撲救和人員自救等相關技能組織培訓，確保業主群體切實了解火災防控工作的重要性和嚴峻性。同時，還應當在培訓過程中適當介紹日常用火用電方面的安全防火知識及火災發生時的逃生技能，就如何有效消除火災隱患、如何有效處置初起火災、如何組織人員疏散逃生、如何組織開展消防宣傳教育培訓等方面進行詳細的講解，并在培訓過程中時刻提醒現場參訓人員要時刻做好日常消防安全管理工作。通過這種集中培訓，可以進一步增強業主群體的消防安全意識及自防自救能力，使業主群體對消防安全工作有更全面、直觀的了解，能夠有效促進業主群體消防安全意識的整體性提升。

除了開展定期培訓之外，各級消防監督部門還應當積極鼓勵多層建筑底層商業用房所屬的管理單位定期舉行消防安全聯合應急演練活動，不斷增加員工消防安全意識，進一步提高單位自身防范火災的實際能力。

4 結語

多層建筑底層商業用房由于商業需求的不同，對其進行改建、擴建過程中必然需要適當改變原有的消防設計標準，以期及時消除改建、擴建過程中產生的消防隱患。本文通過逐一分析多層建筑底層商業用房普遍存在的火災危險性大、消防隱患整改難度大、消防安全管理落實難等現狀，提出了增強消防安全培訓、加大消防監督及設計審核力度等切實有效的措施，最大限度地降低了消防監督部門的執法難度，使得執法工作更具有可執行性、可操作性，從根本上有效提升了多層建筑底層商業用房的整體消防安全。

參考文獻：

[1]康瑞.多層商住樓的火災危險性調查與分析[J].消防科學與技術，2009，28（2）：138-141.

[2]唐婕.論多層底層商業建筑改建工程的消防監督[J].廣西民族大學學報（自然科學版），2007（S1）：60-61+64.

[3]李寧.多層底層商業建筑改建工程的消防監督探討[J].工程建設與設計，2020（23）：75-77.

Preliminary study on fire safety supervision and management of the ground floor of multi-story buildings

Zhou Lihui

（Hinggan League Fire and Rescue Brigade， Inner Mongolia Ulanhot 137713）

Abstract：In recent years， the frequent fire cases in commercial houses on the ground floor urge fire supervision and management departments at all levels to put forward effective solutions as soon as possible to ensure the safety of people's lives and property to the maximum extent. Combining with the existing fire design standards and fire supervision and law enforcement norms， the paper systematically analyzes how to effectively carry out the fire safety supervision and management of commercial houses on the ground floor of multi-story buildings. And on this basis， it provides practical and effective theoretical guidance for the reasonable solution of the existing problems.

Keywords：multi-story building; commercial houses on the ground floor; fire supervision