補短扶弱·精準提升：“強師計劃”鄉村實施的湖南經驗

黃佑生 尹川

摘要鄉村教師隊伍是推進我國基礎教育優質均衡發展的重要力量。湖南省針對鄉村教師隊伍建設中存在的突出問題，探索出了鄉村基礎教育“強師計劃”精準實施的湖南經驗。一是構建地方公費師范生精準培養體系，打造鄉村教育高質量發展的生力軍；二是深化精準培訓能力建設，健全鄉村教師專業發展支持服務體系；三是完善精準激勵機制，引導鄉村教師扎根鄉村長期從教。

關鍵詞 強師計劃；鄉村教師；鄉村教育；精準培養；教師培訓師

中圖分類號G63

文獻標識碼B

文章編號1002-2384（2022）09-0019-04

注釋：① 本文系湖南省教育科學“十三五”規劃2019年度一般課題“湖南省教師培訓師培養模式研究”（項目編號：XJK19BCR002）的研究成果之一。

鄉村教師隊伍是推進我國基礎教育優質均衡發展的重要力量。深入落實《新時代基礎教育強師計劃》（以下簡稱“強師計劃”），探索鄉村基礎教育“強師計劃”實施的路徑和方法，深入解決鄉村教師隊伍建設中存在的突出問題，吸引優秀人才到鄉村學校任教，是新時代教師隊伍建設的重要任務。湖南省作為中部地區的人口大省、基礎教育大省、鄉村教育大省，對鄉村教師培養、培訓、發展一體化治理進行了積極探索，通過大力實施農村教師公費定向培養計劃、持續推進鄉村教師精準培訓、創新建立鄉村教師職稱制度、穩步提高鄉村教師工資待遇，探索出了鄉村基礎教育“強師計劃”精準實施的湖南經驗，有效提升了教師整體素質和教育教學水平，為各地貫徹落實“強師計劃”提供了可參考的樣本。

一、構建公費師范生精準培養體系，打造鄉村教育高質量發展的生力軍

20世紀末，中等師范院校停止招生，或并入高等院校或改為教師培訓機構，從此我國的師范教育體系從中專、大專、本科三級師范教育向大專和本科兩級師范教育轉變。在多種復雜因素的綜合作用下，相當長的一段時間內師范生的生源質量下降，師范院校培養師范生的興趣不高，師范專業畢業生的從教意愿減弱，尤其是鄉村學校的師資來源失去了根本保障，成為事關義務教育均衡發展和教育公平的重大問題。2006年，湖南省率先啟動農村教師定向培養專項計劃，著眼于為鄉村學校培養高素質教師。經過十多年的探索和實踐，目前已構建了“培養類型精準、培養內容精準、政策保障精準”的公費師范生精準培養模式，公費師范生經過4～6年系統的師范教育，工作后很快就能成為教育教學骨干，有力地支撐起湖南鄉村教育高質量發展。湖南省也為國家出臺公費師范生培養計劃提供了實踐經驗。

1. 培養類型精準

湖南省根據全省農村教師培養補充的實際需要，不斷調整、優化公費師范生培養類型和學科。為全面破解各學段農村教師隊伍年齡老化、素質不高等問題，培養類型從小學教師拓展到幼兒園教師、初中教師、特殊教育教師、中職專業課教師；培養層次上實施四年制高招本科、六年制初招本科、五年制初招專科三種學制。為確保公費師范生“下得去、留得住”，湖南省采取縣來縣去（以縣為單位確定招生來源計劃，學生畢業后回縣任教）、縣來鄉去（以縣為單位確定招生來源計劃，畢業生定向到鄉鎮任教）、鄉來鄉去（以鄉鎮為單位確定招生來源計劃，畢業生定向到本鄉鎮任教）、鄉來點去（以鄉鎮為單位確定招生來源計劃，畢業生定向到本鄉鎮教學點任教）四類定向培養方式。同時，湖南省還通過實施“男女招生比例相對均衡政策”，專門招收培養小學男教師等方式，解決農村小學教師男女比例不均衡的問題；通過適時加大緊缺學科如科學、音體美、心理健康等專業師范生的培養，解決農村小學教師學科結構不合理的問題。

2. 培養內容精準

湖南省基于鄉村教師勝任力要求，突出師范教育特色，探索構建精準培養課程體系，旨在培養專業素養高、專業思想牢、專業情意深的新時代師范生。一方面，在開足開全教師教育課程的同時，按課改要求加強教師職業道德、現代教育技術、基礎教育新課程改革研究等方面的內容，同時加強教育實踐和教師職業技能訓練，要求專科生實習實踐不得少于6周，本科生不得少于8周，從而讓師范生一畢業就能立即“上手”，并且很快成為骨干。另一方面，根據不同學制的培養需要建設相適應的課程，如初中起點六年制本科小學教師培養，根據招生對象為應屆初中畢業生這一情況，采取“公共基礎課程+專業方向課程”的分段培養方式，6年的培養過程中，前兩年主要開設公共基礎課程，特別是藝體綜合素養類和教師技能類課程，后4年分思想政治教育、漢語言文學、數學與應用數學、英語等多個專業方向進行培養，實現小學學科課程全覆蓋。同時，湖南省還加強教材建設，成立省級教師教育教材建設委員會，組織專家編寫各學科教學大綱，現已公開出版全套共64本教材。因培養內容精準，公費定向師范生的教育教學基本功扎實，讀、說、寫、教等專業素質優勢明顯。

3. 政策保障精準

針對鄉村教育實際，湖南省出臺了系列關鍵性政策，逐步建立健全政策保障體系。首先，實行“自愿報名、綜合遴選、公費培養、帶編就業”的招生政策，該政策對中學階段的優秀學生形成較強的吸引力，有效提升了師范生生源質量。其次，在省級層面推進培養高校、地方政府、鄉村中小學校協同育人的鄉村教師培養機制，確定湖南師范大學、湖南第一師范學院等高等院校為公費定向培養基地，確定近400所知名中小學和優質幼兒園為師范生實習實訓基地。再次，針對公費定向師范生實行免費制度，師范生在校學習期間的學費、住宿費、軍訓服裝費、教材費免繳，所需培養經費根據培養項目層次由省、市、縣三級財政負擔。最后，針對師范畢業生實行“定向就業、定期服務”的就業政策，公費定向師范生畢業后按協議回生源所在地鄉村學校從教，本科生服務期限不少于6年、專科生服務期限不少于5年，其任教崗位和編制由縣市區人民政府根據培養協議落實，確保招生培養與教師崗位需求有效銜接。

二、深化精準培訓能力建設，健全鄉村教師專業發展支持體系

新時代教師培訓的基本特征是精準培訓。中共中央、國務院在《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》中明確提出，要“建立健全地方教師發展機構和專業培訓者隊伍”。教師發展機構和專業培訓者是鄉村教師精準培訓的左膀右臂，是培訓提質增效的關鍵力量。湖南省以實施“國培計劃”為契機，抓住縣級教師培訓機構和專業培訓者建設兩大重點，深化精準培訓能力建設，形成了“湖南范式”并在全國大面積推廣，這一經驗被全國中小學幼兒園教師培訓專家工作組專家譽為“湖南經驗”“湖南模式”。

1. 加強縣級教師發展機構建設

湖南省建立了“國培計劃”項目縣制度，將國培模式和思維植入項目縣鄉村教師專業支持服務體系，為縣級教師發展機構輸入新理念、新思路、新模式和新方法，提升縣級教師發展機構精準實施送教下鄉、鄉村教師工作坊研修等的專業能力。

其一，堅持任務驅動和評價導向，引導縣級教師發展機構“做中學”。湖南省教育廳堅持責權利相統一和“放、管、服”相融合的原則，賦予項目縣提出省縣聯合立項項目的權利，明確項目縣建設鄉村教師專業發展支持體系和培訓管理體制機制的主體責任；賦予縣級教師培訓機構實施送教下鄉培訓、鄉村教師工作坊研修等項目的權利，生成可復制、可推廣、常態化的區域特色研修模式。同時，湖南省以培訓專業化為導向，以縣級教師發展機構的內部建設、縣級培訓團隊建設，以及項目實施過程、效果和質量等為主要內容，制定項目縣培訓績效評估指標體系，引導縣級教師發展機構專業能力建設。為更好地監督發展成效，湖南省組建專家團隊，深入送教下鄉培訓等項目實施的現場，采取推門聽課、現場查看、學員座談、效果測評等方式，對縣級教師發展機構主導的項目實施工作進行抽檢和視導，并反饋專家視導意見。

其二，加強業務指導，為縣級教師發展機構賦能。縣級教師發展機構的發展，關鍵在人。基于以上思路，湖南省推行了國培“明白人”制度，即相關縣級教師發展機構選派核心骨干到省級教師發展機構和高校跟崗學習一段時間，由此提升區域教師發展機構的培訓項目設計、過程管理、培訓評估等關鍵能力。同時，湖南省還采取培訓方案過關研修、送教下鄉培訓現場會、培訓總結提升和展示匯報等多種方式，對縣級教師發展機構負責人和核心骨干等關鍵少數進行持續培養。針對縣級教師發展機構專業培訓者人數少等問題，省級層面指導項目縣組建教師培訓團隊，設立理實結合、遞進培養的培訓團隊研修項目，構建“五統一”研修模式，切實提升培訓團隊的實戰能力。

2. 系統培養新時代師培“湘軍”

2016年起，湖南省以“教師培訓師”的專業身份定位“專業培訓者”，在全國率先啟動實施省級教師培訓師培養工程，培養出一支覆蓋省市縣三級的專業化、本土化、復合型的新時代師培“湘軍”。目前，湖南省已培養了省級教師培訓師400名、市州教師培訓師1100多名、縣市區教師培訓師6000多名，基本實現每個縣市區至少有1名省級培訓師的目標，為鄉村教師培訓提質增效、解決鄉村基礎教育改革發展難點痛點問題、促進教育優質均衡發展提供了強有力的保障。

其一，建構“育己”“育他”的“雙育”培養模式。“育己”，是指教師培訓師能夠指導培養對象充分發揮自身的優勢和特長，梳理自身經驗，將其系統化改造、提煉，形成解決問題的典型案例、經驗等，并在理論視角下解釋、糾偏、呈現和表達，促進有形的經驗學理化。“育他”，是指引導培養對象基于一定場域鍛煉外部轉化能力，將完成了系統化改造的經驗或成果，以恰當的實踐方式進行有效輸出，開展項目設計、課程開發、講授傳播、效果評估等專業活動。“雙育”模式揭示了培訓師成長的內在本質特征，即立己立人、利人利己。[1]

其二，建立教師培訓師精準培養“T- P- S- P”模型。該模型包括目標引領（Target）-成果導向（Production）-系統培育（System）-實戰練兵（Practice）四個部分。[2]目標引領，是指根據角色能力特征明晰教師培訓師發展的目標—師德示范的旗手、學科育人的高手、教師培訓的能手。成果導向，是指明確產出全省迫切需要且可推廣應用的培訓課程、培訓方案、項目管理工具、教學主張（思想）等成果指標，倒逼培養對象學習、反思、實踐、提升，實現培訓師個人提升與全省培訓事業發展的共贏。系統培育，是指堅持系統思維，做到培養目標、階段、課程、管理、評價、使用一體化，訓前、訓中、訓后一體化設計，培養主體、課程、方式一體化。實戰練兵，是指堅持“學做用合一”思想，突出創設模擬情境進行嘗試練習和基于真實情境的駐點實踐，在實戰中內化專業知識和提升專業能力，實戰學時數要達到總學時數的40%以上。

其三，打通優質資源到鄉村的“最后一公里”。培訓師研修期間產出的培訓課程資源包、培訓方案等資源，被廣泛用于鄉村學校校本研修和鄉村教師的自我研修。湖南省首創培訓師駐點實踐范式，組織培訓師深入偏遠貧困地區和鄉村學校，將個人的研修成果用于區域教育發展、鄉村學校建設等，形成“五步三動陪伴式駐點實踐策略”，實現了培訓師個人學習成長與推動區域、學校發展的雙贏。省級培訓師團隊還直接將優質培訓送到鄉村學校，在省內公益送培送教120多場次、惠及21000多名鄉村教師和校（園）長；遠赴新疆公益送培105人次，惠及4261名教師。

三、完善精準激勵機制，引導鄉村教師扎根鄉村長期從教

湖南省抓住鄉村教師最為關注的職稱和待遇兩個重點，建立精準激勵機制，讓扎根鄉村的教師發展有空間、晉升有通道，作出貢獻有成就感、獲得感，為加快推進鄉村教育振興提供有力保障。

1. 創新基層中小學教師職稱制度

2020年9月，湖南省印發《關于建立湖南省基層中小學教師職稱制度的實施意見（試行）》，創造性推出以“定向評價、定向使用、定期服務”為主要內容的基層中小學教師職稱制度，包括基層中小學崗位鄉村教師職稱制度和資深鄉村教師職稱制度，旨在吸引一批優秀教師到鄉村中小學校任教。

基層中小學崗位鄉村教師職稱包括基層中小學教師系列高級職稱、中級職稱，其中高級職稱設基層中小學正高級教師、高級教師，中級職稱為基層中小學一級教師。該制度的核心內容是“三定”：定向評價、定向使用、定期服務。定向評價，指中級、高級專業技術崗位實行總量控制，比例單列，不占設崗學校專業技術中級、高級職稱結構比例。定向使用，指基層崗位僅限在設崗學校聘任，且在服務期內不得再申報參與全省統一或基層中小學教師系列職稱評審，不得調動到非設崗學校。定期服務，指基層中小學崗位鄉村教師職稱服務期制度，該制度規定中級教師職稱的服務期限為4年，高級教師職稱的服務期限為5年，正高級教師職稱的服務期限為6年，服務期內受聘對象要承擔正常教育教學工作，在設崗學校及區域內組織教師培訓、開展教研教改活動等，原則上基層正高級教師受聘對象要主持一個縣級以上教師工作坊，基層副高級教師受聘對象要主持一個鄉鎮以上教師工作坊。同時，針對在鄉村學校從教累計滿30年的男教師、滿25年的女教師，且申報當年底距法定退休年齡不足2年，目前還是中級職稱，符合評審條件與標準的鄉村教師，直接評聘為基層高級教師。資深鄉村教師職稱評審不受通過比例和職數限制，評審中主要考查申報教師的基本條件、近5年教學工作量。

2. 穩步提高鄉村教師工資待遇

早在2013年，湖南省就率先在全國實行了農村基層教育人才津貼政策，所需資金由省和市縣級財政共擔，最初實施范圍為省內武陵山、羅霄山集中連片特困地區；2016年起，將實施范圍擴大到所有貧困縣，根據學校在自然村寨、村委會所在地、鄉鎮政府所在地（不含縣城關鎮）三類情況，分別給予每人每月不低于700元、500元、300元的人才津貼。2019年起，湖南將實施范圍進一步擴大到非貧困縣，實現了鄉村教師人才津貼制度全覆蓋，具體根據學校所在位置，區分行政村（含自然村）所在地、鄉鎮政府所在地（不含街道、城關鎮）兩類情況，分別給予每人每月不低于300元、150元的人才津貼。同時，鼓勵有條件的市縣，在確保省定標準落實到位的基礎上，進一步提高鄉村教師補助水平。同時，在績效工資分配時明確向艱苦地區、鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校教師傾斜，建立“越往基層、越是艱苦、待遇越高”的激勵機制。為進一步提高鄉村教師待遇，全省每年投入資金11億余元，為25萬余名鄉村教師發放人才津貼；每年固定安排12.77億元，支持縣市區為義務教育教師兌現績效工資。

參考文獻：

[1] 李瑾瑜. 從“培訓者”走向“培訓師”[N].中國教師報，2022-03-23.

[2] 馮曉英，林世元.中國教師培訓發展報告（2021）[R].北京：國家開放大學出版社，2022：196-201.

（編輯 蕭 綽）