非凡十年　成都實(shí)踐“雙城”起勢(shì)：以成渝 開新局

鐘茜妮　鄒悅

錦江蜿蜒，勾連千里沃野。物華天寶的成都平原，自古是我國(guó)西南地區(qū)的一顆璀璨明珠，千年富庶安逸、人文薈萃。300公里之外，層峰之上的重慶，俯視江河浩蕩，開辟盆地通達(dá)外界之路。

歷史，總由一些關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)來開啟新局。

2020年1月，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。這一事關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略全局和區(qū)域協(xié)作發(fā)展大局的系統(tǒng)工程，為成渝地區(qū)融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局賦予了重大歷史使命。

牢記總書記囑托、搶抓重大戰(zhàn)略機(jī)遇，巴蜀大地山水相依、人文相親的歷史脈絡(luò)在新時(shí)代茁壯成長(zhǎng)，以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為引領(lǐng)，成渝正在全國(guó)一盤棋的新格局中書寫?yīng)毺囟匾膽?zhàn)略一筆。

從“成渝城市群”到“雙城經(jīng)濟(jì)圈”

回溯過去十年，成渝地區(qū)在國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大局中，扮演著愈發(fā)重要的角色——

2011年4月，國(guó)務(wù)院批復(fù)實(shí)施《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，明確要求把成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心;

2016年4月，國(guó)務(wù)院批復(fù)《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，將成渝城市群總體定位于立足西南、輻射西北、面向歐亞，培育引領(lǐng)西部開發(fā)開放的國(guó)家級(jí)城市群;

2020年1月，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上首次提出推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，要求在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極;

2021年10月，《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》發(fā)布，正式提出將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈打造成為帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源，把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成為具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地。

從西部到全國(guó)，從跟跑到引領(lǐng)。一路走來，是成渝發(fā)展能級(jí)和位勢(shì)的提升，也是成渝在國(guó)家發(fā)展全局中更為深度地融入、更為有力的擔(dān)當(dāng)。

過去兩年多來，從《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》、到全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)、再到《關(guān)于加快成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群建設(shè)的指導(dǎo)意見》，成渝地區(qū)屢屢以“第四極”的定位出現(xiàn)在國(guó)家重要的規(guī)劃和政策布局中。國(guó)家資源的傾斜和政策的開放，讓以成渝兩個(gè)中心城市為引領(lǐng)的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，為新一輪西部大開發(fā)塑造了支點(diǎn)優(yōu)勢(shì)。

“中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的格局需要在西部擁有一個(gè)‘第四極來平衡整個(gè)國(guó)土的空間格局。”上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授陸銘對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈表達(dá)了這樣的期待。而在西南財(cái)經(jīng)大學(xué)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展研究院院長(zhǎng)楊繼瑞看來，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈能與東部沿海三大增長(zhǎng)極連點(diǎn)成線，將形成一個(gè)占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量七成以上的巨大菱形空間，未來或是解構(gòu)“胡煥庸線”的關(guān)鍵。

中央有囑托，成渝見行動(dòng)。兩年多來，“雙城記”按下“快進(jìn)鍵”、跑出“加速度”，實(shí)現(xiàn)了許多看得見、摸得著的變化——

發(fā)展態(tài)勢(shì)在變。2021年成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)總量達(dá)7.4萬億元、比2019年凈增1.1萬億元，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8.5%、增速領(lǐng)跑西部，占全國(guó)和西部地區(qū)比重分別達(dá)6.5%和30.8%。

創(chuàng)新動(dòng)能在變。成渝綜合性科學(xué)中心加快建設(shè)，天府實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家川藏鐵路技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心啟動(dòng)建設(shè)，成渝地區(qū)納入全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)。

開放能級(jí)在變。時(shí)速350公里的成渝客專完成提質(zhì)改造、重慶至成都實(shí)現(xiàn)1小時(shí)通達(dá)。成渝中線高鐵、成達(dá)萬高鐵等啟動(dòng)建設(shè)，中歐班列（成渝）累計(jì)開行超7500列、占全國(guó)40%。

民生福祉在變。川渝圍繞公共服務(wù)共建共享，協(xié)同實(shí)施兩批次43項(xiàng)便捷生活行動(dòng)舉措，推出311項(xiàng)“川渝通辦”事項(xiàng)、累計(jì)辦件超過1000萬件，兩地群眾交往更頻繁、辦事更方便、生活更舒心……

從談合作到共下“一盤棋”

從綠皮車到動(dòng)車組，從一條成渝鐵路到如今“三線并生”，再到聯(lián)結(jié)世界的中歐班列，帶動(dòng)的不僅是“城”與“圈”的互聯(lián)互通，更為建成新的增長(zhǎng)極注入新動(dòng)能。

兩年多來，一系列重大項(xiàng)目密集落子，相連成勢(shì)，一張內(nèi)暢外聯(lián)的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)愈加清晰——

陸上，中歐班列（成渝）、中老、中越、中緬印跨境國(guó)際班列持續(xù)拓展，幫助戴爾、重汽王牌、玉龍化工等一批企業(yè)拓展海外市場(chǎng);

水上，川渝兩地共建長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心，長(zhǎng)江上游首個(gè)萬噸級(jí)碼頭重慶新生港開港運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)航運(yùn)能級(jí)更高、航道更通暢;

空中，川渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群正加快形成，今年1-8月，成都“兩場(chǎng)”旅客吞吐量居全國(guó)第一，重慶江北、成都雙流旅客吞吐量分列全國(guó)第二、第六，貨郵量均保持全國(guó)前十……

南來北往，西進(jìn)東出，四通八達(dá)。一個(gè)個(gè)重大項(xiàng)目正“連點(diǎn)成線、連線成網(wǎng)”，將成渝地區(qū)與世界其他地區(qū)的時(shí)空距離迅速拉近。如今，川渝兩地新增落戶世界500強(qiáng)企業(yè)44家，內(nèi)陸腹地正加快向開放前沿轉(zhuǎn)變。

高效協(xié)同的頂層設(shè)計(jì)，有力推動(dòng)了合作加速。重慶四川黨政聯(lián)席會(huì)議和常務(wù)副省市長(zhǎng)協(xié)調(diào)會(huì)議機(jī)制建立，組建一體運(yùn)行的聯(lián)合辦公室，在決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層“一竿子插到底”。去年12月，成都與重慶簽署“1+5”合作協(xié)議，在共建國(guó)際性綜合交通樞紐、世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群、西部科學(xué)城、西部金融中心、現(xiàn)代化國(guó)際都市等重點(diǎn)領(lǐng)域細(xì)化項(xiàng)目清單，成渝雙核聯(lián)動(dòng)進(jìn)程不斷提速。

例如，成渝兩地產(chǎn)業(yè)此前曾存在聚合不足、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)等問題。如今，一汽-大眾成都分公司每年生產(chǎn)的捷達(dá)城市多功能越野車上，有來自重慶企業(yè)生產(chǎn)的天窗、腳踏板等十多種產(chǎn)品;來自成都的西菱動(dòng)力、天興儀表、華鼎國(guó)際、博世傳感等企業(yè)，也在參與重慶的整車配套。最新數(shù)據(jù)顯示，成渝兩地已有超過130家零部件企業(yè)相互融入對(duì)方整車配套。兩地落實(shí)集群共建合作協(xié)議，出臺(tái)汽車產(chǎn)業(yè)合作圖譜，推進(jìn)企業(yè)零部件采購需求信息互通，并開展線上線下供需對(duì)接活動(dòng)。

兩年多來，四川全面加強(qiáng)與重慶方面的戰(zhàn)略協(xié)作、政策協(xié)同和工作協(xié)調(diào)，建立健全多層次交流合作機(jī)制，簽署各領(lǐng)域合作協(xié)議300余份，滾動(dòng)實(shí)施160個(gè)共建雙城經(jīng)濟(jì)圈重大項(xiàng)目、完成投資達(dá)4382億元。

從基礎(chǔ)設(shè)施“連線成網(wǎng)”到攜手構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，從大力推進(jìn)改革創(chuàng)新到打造開放新高地——重慶、四川共下“一盤棋”，共擔(dān)新使命，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)全面提速。成都與重慶雙核聯(lián)動(dòng)，愈加璀璨。

從夯基壘臺(tái)到見效成勢(shì)

在四川省眉山市西部藥谷的建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，挖掘機(jī)正在平整的地面上繁忙工作。極目遠(yuǎn)眺，一望無際的園區(qū)，一個(gè)個(gè)項(xiàng)目即將在這里落地生根。

“這是我們第一個(gè)走出成都的項(xiàng)目，是在成都公司的基礎(chǔ)上把產(chǎn)業(yè)鏈做得更長(zhǎng)更完善。”成都蜀西制藥有限公司副總經(jīng)理?xiàng)疃「锌溃瑥某啥计呀瓉淼矫忌剑菊诔啥级际腥锛蓛?yōu)勢(shì)。他還有個(gè)心愿，未來眉山項(xiàng)目做大做強(qiáng)后反哺成都項(xiàng)目，共同打造醫(yī)藥研發(fā)、制造、銷售的一體化基地。

自2020年1月起，四川省委將成德眉資同城化作為推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的“先手棋”和支撐性工程，四城聯(lián)手，共建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域帶動(dòng)力的成都都市圈。在構(gòu)建雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展新格局中強(qiáng)調(diào)“都市圈”的作用，能在成渝跨省級(jí)行政區(qū)的國(guó)家重大決策部署出臺(tái)后，通過都市圈這個(gè)平臺(tái)載體，取得更加實(shí)際的成果。

時(shí)間軸上的大事，標(biāo)定了四城地理相連、產(chǎn)業(yè)協(xié)同，山水相依、生態(tài)相融的發(fā)展態(tài)勢(shì)——

2020年7月，四川省推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正式揭牌;

2021年11月，國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)同意《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》，這是繼南京都市圈、福州都市圈之后，國(guó)家層面批復(fù)的第三個(gè)都市圈規(guī)劃;

2022年3月，經(jīng)四川省政府同意，四川省發(fā)展改革委印發(fā)《成德眉資同城化綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案》……

鮮活的數(shù)字，展現(xiàn)了同城化發(fā)展的信心與目標(biāo)——僅是2022年，成德眉資同城化發(fā)展暨成都都市圈建設(shè)重大項(xiàng)目清單納入項(xiàng)目194個(gè)，總投資12241.3億元，年度計(jì)劃投資1060.1億元。

市民的感受，是都市圈發(fā)展成果最真實(shí)的寫照——

“沒想到在眉山買房子還能在成都辦公積金貸款，而且還辦得這么快！”老家在眉山、工作在成都的李女士提交材料后，在10個(gè)工作日內(nèi)就如愿獲得成都公積金中心發(fā)放的同城化公積金貸款。

到德陽出差的成都市民王俊臨時(shí)去醫(yī)院看了病。手里拿著一張成都的社保卡，王俊在醫(yī)院里暢通無阻地使用。“我沒有掏一分錢的現(xiàn)金，也沒有用手機(jī)支付。所有的費(fèi)用都在社保卡的賬戶里扣除，太方便了。”

“這里整得多巴適！”在成都市成華區(qū)生活了20多年的龍永芳奶奶，如今選擇回到家鄉(xiāng)樂至的老年公寓養(yǎng)老。得益于成都服務(wù)性床位補(bǔ)貼政策，德陽、眉山、資陽市部分社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)正在吸引成都市中心城區(qū)戶籍的老年人前往安度晚年。

四川省同城化辦聯(lián)合清華大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院、北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院共同編制完成《成都都市圈發(fā)展報(bào)告（2021）》顯示，成都都市圈在生活同城上全國(guó)領(lǐng)先，“公共服務(wù)跨城便捷共享，幸福生活保障有力”。

2021年成德眉資四市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值25011.9億元，占成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈比重達(dá)33.8%、占全省46.4%、人均GDP邁上8萬元臺(tái)階，達(dá)到全球中等收入地區(qū)水平。

成都，以建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，著力提升極核主干能級(jí)和輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)成德眉資同城化發(fā)展從夯基壘臺(tái)走向見效成勢(shì)。

潮涌巴蜀開新篇。四川省第十二次黨代會(huì)報(bào)告明確提出，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化四川的總牽引，要確保年年有新變化、五年見大成效。成都市第十四次黨代會(huì)也提出，要堅(jiān)定不移落實(shí)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重大決策部署，持續(xù)增強(qiáng)極核主干引領(lǐng)帶動(dòng)作用。站在新的歷史節(jié)點(diǎn)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)正蓄積著更強(qiáng)的合力，全面提速、整體成勢(shì)，向著更美好的未來乘風(fēng)破浪、砥礪奮進(jìn)。