安陽市推進鄉村振興戰略中存在的主要問題及解決對策

李波

近年，安陽市穩步推進鄉村振興戰略，積極探索符合安陽市實際的鄉村振興發展模式。隨著鄉村振興戰略的深入推進，一些不容忽視的瓶頸問題日益顯現。

一、存在的主要問題

（一）產業帶動能力不足

1.產業鏈條延伸不夠。安陽市農業資源比較豐富，是國家確定的優質小麥、棉花、油料等農產品生產基地。但是大多數都是以“原”字號農產品進行銷售，儲運成本高、附加值低，農業資源無法就地轉化升值。

2.農業龍頭企業輻射作用不明顯。安陽市雖然培育了一批具有一定影響力的龍頭企業，形成了面品、肉類加工等主導產業，但大多數企業產品精深加工能力弱，增值比例低，輻射帶動作用不明顯。

3.新興產業基礎薄弱。安陽市打造形成了以林州“一區兩帶”為特色的新興產業。但是，由于未形成完整的產業體系，缺少具有影響力的鄉村文旅項目和精品鄉村旅游線路，安陽市的新興產業在市場競爭中優勢不突出。

（二） 環境治理難度較大

1.多數村莊缺乏科學規劃。由于歷史欠賬多，安陽市部分村莊沒有建設規劃，存在垃圾亂堆、污水亂排的現象。有些村莊雖然制定了建設規劃，但與村莊特色結合不緊密。

2.農村生活陋習依然存在。安陽市部分農村存在重生產、輕發展的落后認識，文明衛生意識、環境保護意識薄弱，亂堆亂放、亂搭亂建、亂貼亂掛現象比較普遍。

3.農村生活垃圾和污水處理長效機制不健全。安陽市多數村莊的生活垃圾、污水處理運行等經費主要依靠地方財政，沒有形成專業化、市場化的運行管護機制。

（三）生產要素制約明顯

1.農業生產方式落后。農業投入成本高，比較效益低，繼續依靠增加投入、擴大規模等傳統粗放發展方式難以形成競爭優勢，轉變農業發展方式任務艱巨。

2.農業農村人才短缺。農村人才向城鎮單向流動趨勢明顯，多數有文化、高素質的農村青壯年勞動力更愿意到城鎮發展;基層黨組織的黨員干部年齡老化、知識舊化等問題比較普遍。

3.自我“造血”能力不足。多數農村缺乏集體經濟組織，且集體經濟收入來源單一，經濟實力有限，基礎設施建設欠賬較多。

（四）主體作用發揮缺位

1.思想認識不到位。部分農民群眾片面地認為“鄉村振興”就是搞基礎設施建設，是政府的事，缺乏主動參與鄉村振興的主人翁意識。

2.參與積極性不高。許多農村地區支撐農業生產活動的主體是老年人，他們受身體、年齡和文化水平等影響，參與鄉村集體活動的積極性不高。

3.缺乏創新精神。一些村兩委干部對新形勢下農業農村工作中的新問題、新矛盾缺乏創新精神和斗爭精神，老方法不管用，新方法不會用。

（五）缺乏資金保障

1.村級集體經濟薄弱。多數村莊村集體可支配的資金較少，公共服務主要依靠上級財政投入。

2. 農村金融供需失衡。目前，農村金融產品少、貸款額度小，不適應農村經濟社會發展和農民多元化金融服務需求。

二、解決對策

（一）科學開展村莊建設

1.科學規劃。充分利用“多規合一”改革成果，統籌規劃村莊建設，保留村莊特有的民居風貌、農業景觀、鄉土文化，突出差異性，避免“千村一面”。

2.創新理念。堅持“物的新農村”與“人的新農村”相結合，在形式、色彩、用材、工藝、文化等方面，做到景觀符號、自然符號、文化符號有機統一。

3.試點先行。分批分層開展試點建設，集中力量打造一批以鄉村產業為支撐、以生態文化為主題、以山水人文為特色的多元化美麗鄉村，探索可復制、可借鑒的鄉村振興發展模式。

（二）著力發展富民產業

1.搞好產業融合。積極構建現代農業產業體系，引導農業龍頭企業、農民專業合作社等新型農業經營主體，圍繞農產品生產、加工、儲藏、銷售等各個環節，錯位發展、協同發力，提高產業效益。同時，加快推動農業與休閑旅游、健康養生等產業融合，不斷增強發展新動能。

2.發揮龍頭企業帶動作用。引導農業產業化龍頭企業與家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體組成聯合體，開展規模化種養，推進種養業與農產品加工、流通和服務業等滲透交叉。

3.注重項目落實落地。著力引進一批與鄉村振興關聯度高、帶動能力強、延鏈補鏈作用明顯的項目。積極探索通過PPP等方式爭取資金、開展合作，增強鄉村振興發展活力。

（三）注重保護和傳承傳統文化

1.延續鄉村歷史脈絡。堅持“保護是基礎、挖掘是手段、利用是目的”的原則，深層次挖掘村莊文化元素，充分利用舊建筑、古民居、老祠堂，做好歷史文化遺址的保護與開發。

2.倡文明樹新風。深入挖掘優秀傳統農耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規范，弘揚主旋律和社會正氣，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，改善農民精神風貌，煥發鄉村文明新氣象。

3.大力發展鄉村文化產業。大力發展“文化+”業態，積極引進和培育“文化+旅游”“文化+商貿”“文化+教育”等項目，輸出文化活力。打造特色古鎮古村，形成地方特色，帶動周邊鄉鎮的產業發展，拉動鄉村文化旅游消費。

（四） 加大農業農村人才培養

1.加大人才選育。采取從農村優秀黨員中“挑”、從致富帶頭人和返鄉創業者中“選”、從種養能手和鄉土專家中“聘”、從優秀基層干部中“育”等辦法，補充提升農業農村人才隊伍，形成“層次分明、結構合理、規模適度、開放有序”的人才培育格局。

2.搞好人才引進。積極創造條件，吸引和鼓勵高校、職業院校畢業生到農業農村就業創業，協同高職高校，推動落實“一村一名大學生”人才培育計劃。

3.注重人才作用發揮。搭建項目推介、項目對接、農民創新創業比賽等載體，促進科技人才與科技項目對接，培育一批創新創業、致富帶富典型，最大限度地發揮人才的帶動優勢。

（責任編輯? ?張夢納）