推動(dòng)府院聯(lián)動(dòng) 助力破產(chǎn)審判

一、基本案情

2008年1月17日，湖北方圓船舶制造有限公司（以下簡(jiǎn)稱方圓船舶公司）注冊(cè)成立，注冊(cè)資金5000萬(wàn)元。2010年方圓船舶公司與武昌船舶重工有限責(zé)任公司建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，共同成立武船重工方圓造船基地。之后，方圓船舶公司先后被中國(guó)工商銀行股份有限公司嘉魚(yú)支行等10多家單位起訴，其資金鏈斷裂，自2016年停產(chǎn)至今。

2018年7月25日，湖北嘉魚(yú)農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司向嘉魚(yú)縣人民法院提出申請(qǐng)，請(qǐng)求對(duì)方圓船舶公司進(jìn)行破產(chǎn)清算。2019年8月19日，嘉魚(yú)法院向咸寧市中級(jí)人民法院請(qǐng)示移送啟動(dòng)“執(zhí)轉(zhuǎn)破”程序報(bào)告，咸寧市中級(jí)人民法院報(bào)請(qǐng)湖北省高級(jí)人民法院批準(zhǔn)，以（2019）鄂12破申5號(hào)民事裁定書(shū)，裁定該案由嘉魚(yú)縣人民法院審理。2019年11月28日，嘉魚(yú)縣人民法院裁定受理關(guān)于方圓船舶公司的破產(chǎn)清算申請(qǐng)，同時(shí)指定了管理人。

管理人對(duì)債權(quán)申報(bào)情況進(jìn)行初步審查后認(rèn)定：優(yōu)先受償債權(quán)2戶，金額為5188.49萬(wàn)元，審減889.25萬(wàn)元；已審查確認(rèn)普通債權(quán)30戶，金額為8211.429萬(wàn)元，審減2302. 484萬(wàn)元。另有4戶有異議債權(quán)5436.972萬(wàn)元，已起訴3件，正在審理中。截至目前，方圓船舶公司欠銀行4239萬(wàn)元貸款本金，欠各類社會(huì)融資3450萬(wàn)元，欠稅費(fèi)工資近300萬(wàn)元，欠各類應(yīng)付賬款1829萬(wàn)元，欠其他款項(xiàng)2700萬(wàn)元，合計(jì)1.25億元（未計(jì)息）。方圓船舶公司所有土地、房產(chǎn)及設(shè)備均已查封，并進(jìn)行了評(píng)估、拍賣，經(jīng)評(píng)估土地使用權(quán)2779萬(wàn)元、建筑物488.39萬(wàn)元、船舶及配套設(shè)備2068.59萬(wàn)元，合計(jì)5335.98萬(wàn)元，經(jīng)二次拍賣均流拍，最后流拍保底價(jià)3843萬(wàn)元。

二、案件難點(diǎn)

本案難點(diǎn)在于方圓船舶公司因資金鏈斷裂而停工，導(dǎo)致債權(quán)人日日上門(mén)討債，該公司又地處長(zhǎng)江流域白鰭豚保護(hù)區(qū)，中央環(huán)境保護(hù)督察組多次到場(chǎng)督辦，要求在2020年2月15日前必須拆除。公司內(nèi)外交困、寸步難行。頻發(fā)的矛盾糾紛，帶來(lái)了巨大的信訪壓力和穩(wěn)定隱患，政府的公信力也受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

三、工作舉措

為解決企業(yè)職工安置、債務(wù)清償、信訪維穩(wěn)、信用修復(fù)等一系列衍生問(wèn)題，嘉魚(yú)縣委、縣政府高度重視，立即組織信訪局、住建局、城投公司、不動(dòng)產(chǎn)登記中心等部門(mén)商議對(duì)策、積極協(xié)調(diào)，安撫債權(quán)人、民工情緒。通過(guò)尋求上級(jí)指導(dǎo)、認(rèn)真研讀政策和外出考察學(xué)習(xí)，縣領(lǐng)導(dǎo)決定開(kāi)啟府院聯(lián)動(dòng)工作模式，在法律的框架內(nèi)尋求出路——破產(chǎn)清算。為全面加強(qiáng)與縣法院的工作協(xié)作，實(shí)現(xiàn)行政與司法的良性互動(dòng)，相關(guān)部門(mén)開(kāi)始建章立制，以形成強(qiáng)大合力。

一是健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制。成立企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)一系列方案，集合多家單位的力量，明確各單位職責(zé)，并落實(shí)相關(guān)制度保障。二是成立破產(chǎn)基金。縣政府決定成立200萬(wàn)元的破產(chǎn)基金，嘉魚(yú)縣財(cái)政局、嘉魚(yú)縣人民法院聯(lián)合制定了《企業(yè)破產(chǎn)費(fèi)用專項(xiàng)基金管理和使用辦法（試行）》。三是開(kāi)辟綠色通道。采取“三個(gè)快速”舉措打造破產(chǎn)案件審理綠色通道，即快速啟動(dòng)審查程序，快速推進(jìn)審理，快速處置財(cái)產(chǎn)。

在府院聯(lián)動(dòng)破產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮協(xié)調(diào)之下，方圓船舶公司面臨的難題最終得到一一解決。由縣財(cái)政出資，縣城投公司以3608萬(wàn)元的價(jià)格收購(gòu)了方圓船舶公司資產(chǎn)。目前，方圓船舶公司廠房已按期拆除，職工工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、抵押債權(quán)及一般債權(quán)已按破產(chǎn)分配方案基本分配完畢，大部分職工已實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，剩余的資產(chǎn)處置資金到位后即可完成收尾工作。

在該案件的處理過(guò)程中，府院聯(lián)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)守法治思維和法律底線，依法行政，公正司法，平等保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，用真心、出實(shí)招為破產(chǎn)企業(yè)提供“全流程”“一站式”服務(wù)，不僅順利推進(jìn)了破產(chǎn)企業(yè)清算或重整工作，還幫助企業(yè)引薦投資、修復(fù)信用，提高了政府的公共服務(wù)水平，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

四、經(jīng)驗(yàn)啟示

一是強(qiáng)化政府的主導(dǎo)性。地方政府應(yīng)將破產(chǎn)置于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展大局中統(tǒng)籌謀劃，找準(zhǔn)破產(chǎn)審判與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)。相關(guān)各部門(mén)應(yīng)在政府的統(tǒng)籌下，相互配合，進(jìn)行多方溝通，努力形成共識(shí)，筑牢府院聯(lián)動(dòng)的堅(jiān)實(shí)根基。

二是發(fā)揮法院的積極性。法院不能將破產(chǎn)案件等同于普通訴訟案件，要清楚地認(rèn)識(shí)破產(chǎn)的規(guī)律和特點(diǎn)。政府要尊重法院獨(dú)立行使司法權(quán)，法院要主動(dòng)尋求政府支持，增強(qiáng)府院聯(lián)動(dòng)的積極性，充分發(fā)揮破產(chǎn)程序挽救危困企業(yè)、公平清理債權(quán)債務(wù)的作用，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供司法保障。

三是保證過(guò)程的合法性。在企業(yè)破產(chǎn)清算的各個(gè)環(huán)節(jié)，必須嚴(yán)守法治防線，嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，不能有任何違反法律的行為，保障企業(yè)破產(chǎn)程序規(guī)范進(jìn)行，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，使法律真正成為保障社會(huì)公正的最后一道防線，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

四是增強(qiáng)聯(lián)動(dòng)的持續(xù)性。府院聯(lián)動(dòng)不是解決個(gè)別破產(chǎn)案件的權(quán)宜之計(jì)，而是推動(dòng)破產(chǎn)工作發(fā)展的長(zhǎng)久之策。各地要結(jié)合工作實(shí)際建立府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化組織保障，明確各職能部門(mén)職責(zé)，健全信息相互通報(bào)制度，完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，成立破產(chǎn)基金，使府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

五是鍛造隊(duì)伍的專業(yè)性。一切工作都靠人來(lái)推動(dòng)。破產(chǎn)制度建設(shè)固然重要，但目前中國(guó)破產(chǎn)工作中的當(dāng)務(wù)之急是擇優(yōu)選配人員，努力打造一支既有專業(yè)知識(shí)又善于溝通協(xié)調(diào)，業(yè)務(wù)精良、素質(zhì)全面的破產(chǎn)審判隊(duì)伍。

六是搭建大數(shù)據(jù)共享研判機(jī)制預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)。聯(lián)席會(huì)議辦公室的主要職責(zé)是將存在重大穩(wěn)控風(fēng)險(xiǎn)、擬進(jìn)行司法處置的企業(yè)破產(chǎn)事務(wù)，提請(qǐng)聯(lián)席會(huì)議召集相關(guān)成員單位，研判制定與司法處置相銜接的處置方案。聯(lián)席會(huì)議辦公室應(yīng)及時(shí)與政府、法院溝通，及時(shí)傳遞破產(chǎn)預(yù)判信息，提前尋求府院協(xié)調(diào)。聯(lián)席會(huì)議成員單位應(yīng)將與企業(yè)破產(chǎn)處置相關(guān)的工作內(nèi)容和信息，通過(guò)政務(wù)平臺(tái)及時(shí)向聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)送。聯(lián)席會(huì)議辦公室根據(jù)工作需要可要求聯(lián)席會(huì)議成員單位報(bào)送與企業(yè)破產(chǎn)處置工作有關(guān)的信息和資料，加強(qiáng)信息交流共享，通過(guò)政府的提前干預(yù)，幫助識(shí)別并審查相關(guān)企業(yè)，或幫扶或破產(chǎn)清算。

七是聯(lián)合建立破產(chǎn)案件懲戒機(jī)制。對(duì)案件中違法違規(guī)的相關(guān)負(fù)責(zé)人建立信用黑名單制度，納入全國(guó)征信系統(tǒng)，對(duì)破產(chǎn)工作開(kāi)展不力的相關(guān)人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

五、形成機(jī)制

根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》及最高人民法院相關(guān)司法解釋和相關(guān)部門(mén)出臺(tái)的破產(chǎn)政策，嘉魚(yú)縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組于2020年出臺(tái)了《嘉魚(yú)縣企業(yè)破產(chǎn)司法處置府院聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制（試行）》。府院聯(lián)動(dòng)工作組確立破產(chǎn)清算的工作原則有兩條：一是機(jī)制建設(shè)：黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、司法保障；二是程序原則：法院管程序、管理人具體操作、重大事項(xiàng)經(jīng)債權(quán)人會(huì)議決定。“府院聯(lián)動(dòng)”機(jī)制是法院和地方黨委及政府在破產(chǎn)審判實(shí)踐中，依照實(shí)際情況和經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)建的工作機(jī)制，在優(yōu)化資源配置、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)等方面起到了積極作用。在“府院聯(lián)動(dòng)”機(jī)制下，以市場(chǎng)化、法治化的方式處置破產(chǎn)企業(yè)，保障了破產(chǎn)清算工作在法律框架內(nèi)執(zhí)行，使案件的審理進(jìn)程有序推進(jìn)，也有利于妥善處理因企業(yè)破產(chǎn)衍生出的一系列問(wèn)題。

（本文作者：唐佳慧，湖北省嘉魚(yú)縣人民法院）

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