奮力書寫“中國之治”的遼寧篇章

位于鐵嶺市銀州區鐵嶺街道的自來水公司家屬樓，有一筆歷史遺留的“舊賬”：因為種種原因，33年一直無法登記辦理不動產權證。面對居民的訴求，鐵嶺市委給予了明確回應：6月6日，專門召開全市“不能辦證”問題專題工作會議，要求各部門堅決扛起責任，主動到“不能辦證”小區開展現場辦公，提高服務質量和辦證效率。會議當天，鐵嶺市不動產登記中心成立了自來水公司家屬樓“辦證難”問題化解專班，并派出工作人員挨家挨戶上門收集材料，逐一解決個性問題，69戶居民的“辦證難”問題很快得到解決。

和自來水公司家屬樓的居民一樣，許多遼寧人都真切感受到身邊發生的變化。大家都說：“生活在遼寧，感覺更溫暖、更幸福了。”

這些喜人的變化，很大程度上得益于遼寧省加強和創新社會治理的成功實踐。

近年來，全省各級黨委、政府全面貫徹落實黨中央關于加強和創新社會治理的決策部署，堅持發展新時代“楓橋經驗”，不斷完善“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的社會治理體制，在推進全面振興全方位振興進程中，推進社會治理理念思路、體制機制、方法手段創新，著力構建新時代共建共治共享的社會治理格局，不斷提升遼寧省社會治理能力和水平。

強化黨的領導

為社會治理提供原動力

社會治理是一項系統工程，核心是黨的領導。遼寧省堅持把黨的領導貫穿全省社會治理的全過程、各方面，并結合實際，搞好頂層設計，確保各項工作始終沿著正確方向前進。省委、省政府把社會治理納入國民經濟和社會發展“十四五”規劃，制定出臺《關于加快推進社會治理現代化 開創平安遼寧建設新局面的意見》《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》等一系列制度文件，研究制定《關于進一步提升社會治理水平 著力解決社會安全穩定突出問題的意見》，對社會治理作出長期規劃、制度安排和工作部署。各市分別成立由市委書記、市長為雙組長的領導小組，牽動社會治理工作高站位謀劃、高起點推進、高質量落實。

充分調動各方面積極性，凝聚推進社會治理的強大合力。打造黨組織領導下的服務群眾、促進基層社會治理的“黨群一張網”，把黨組織、黨員和人民群眾緊密聯系在一起。將智慧黨建網絡、政府服務熱線、智慧城市管理中心、行政執法平臺、綜合治理網絡等各類網絡服務功能整合到“一張網”上，并通過這張網及時傳遞黨的聲音、聽取并回應群眾訴求，打通影響基層治理效率的痛點堵點，為群眾提供精準有效的服務。各區（縣、市）、鄉鎮（街道）黨群服務中心，通過“一張網”有效整合各類資源，依托街道、社區、網格等，實現網絡平臺和實體大廳、線上運行和線下服務一體化。

以人民為中心

為社會治理增加凝聚力

人民是社會治理的出發點和落腳點。遼寧省注重從人民群眾“急難愁盼”之事和“最恨最怨最煩”問題，一件件抓起，一個個破解，讓群眾感受到實實在在的變化。

遼寧省頒布實施了《遼寧省矛盾糾紛多元預防化解條例》，建立“書記抓信訪”責任體系，實施信訪矛盾減存控增三年攻堅計劃，扎實開展“治理重復信訪、化解信訪積案”專項工作，切實解決人民群眾“辦證難”“回遷難”問題，助力拖欠農民工工資問題“動態清零”。

全力推進社會穩定風險評估“擴面、提質、增效”，去年，全省評估決策項目5000多個，暫緩近20項，評估數量增長幅度極大提升。深化“放管服”改革，深入開展政法機關“三個不用找關系”活動，解決群眾和企業“辦事難”問題。

撫順市望花區光明街道打造“新時代幸福光明雷鋒干線”治理新模式，形成街道“2210”和社區“1100”智慧治理體系，實現“指揮型”向“服務型”轉變。本溪市專門出臺社會穩定風險評估清單管理等10項制度，把重大決策事項納入計劃、報備和動態管控清單，嚴格規范風險評估方式，切實做到應評盡評，以高質量的風險評估確保400余個重大項目順利進行……安居樂業、生活便利、社會和諧，遼寧人真切感受到了實實在在的幸福感。

加大“打基礎”力度

為社會治理強化保障力

遼寧省各級黨委、政府把加強基層基礎建設作為社會治理的重中之重，強力推進以基層綜治中心網格化一體運行為代表的服務管理平臺建設。著力規范和完善社會治理綜合服務中心建設，統籌公安派出所、社區警務站、檢察室、人民法庭、司法所、信訪接待室等基層資源力量，做實基層社會治理實戰化平臺。目前，全省鄉鎮（街道）級綜治中心、基礎網格，均實現了100%全覆蓋。

鞍山市實行“全科網格、全能社工、全員參與”網格化服務管理模式，取消各部門在基層設置網格，在村（社區）設置三級網格，實行統一編碼管理，做到“多網合一”。營口市連續4年開展“基層基礎建設年”活動，創新整合基層力量，將站前區100多名公安民警、輔警和500多名綜治網格員明確為“警評治”工作站成員，吸收法律工作者、人民調解員等進駐工作站，全面加強基層調解力量。盤錦市推行網格體系規范化和網格員隊伍專業化，給身份、給待遇、給保障，參照事業單位標準落實薪酬保障和“五險一金”;推薦優秀網格員入選村、社區“兩委”，吸引3000余名高素質年輕人扎根基層，專科學歷以上占80%，成為基層自治的骨干力量。

實施“立體化”戰略

為社會治理提升掌控力

社會治安狀況是社會治理成效的晴雨表，確保社會治安穩定，打擊防范各類違法犯罪活動是社會治理的重要組成部分。遼寧省以常態化掃黑除惡專項斗爭為牽引，依法打擊和懲治各類違法犯罪活動，人民群眾安全感滿意度持續攀升。

推動完善機制建設。在重打擊的同時重防范，深入貫徹落實中央政法委大連會議精神，結合新時代全省政法工作的新動向和新特點，省委制定出臺《關于加強社會治安防控體系建設的實施意見》。全省進一步整合政法資源力量，推動智能實戰使用，在全省范圍內打造立體化、信息化防控體系升級版，預測預警預防能力大幅提升。

大連市推進智慧安防小區、企業建設，構建治安“高中低”防控網，建立“1、3、5分鐘”識別圈，大幅壓縮刑事犯罪空間，八類主要案件發案量連續多年下降，入選全國社會治安防控體系標準化城市。鞍山市建立命案“一案一分析、一案一整改、一案一督導、一案一調度、一案一問責、一案一通報”制度，壓實市、縣、鄉、村四級命案防治第一責任人職責，構建起自上而下的命案防治工作責任體系。盤錦市完善重點人員動態分析研判機制，緊盯重點事由、評估風險等級，發動群防群治力量，將矛盾化解在基層，命案發案數及死亡數持續保持全省最低，人民群眾的安全感、滿意度連續多年排名全省第一。

總結“創新型”經驗

為社會治理注入新活力

全省各地積極探索各具特色的社會治理新方式，用創新亮點引領和豐富基層治理體系，在增強社會治理“硬實力”的同時，切實增強基層工作的“軟實力”。

在機構建設上創新。遼陽市在全省率先啟動四級社會治理綜合服務中心實體化建設，將“最多跑一地”理念延伸至基層社會治理領域。

在服務管理上創新。本溪市創建“千名民警聯系百萬群眾”平安微信群暨“防輸入、防反彈、保穩定、保發展”大走訪活動，搭起密切聯系之橋，牽起守護平安之手。

在信息技術上創新。沈陽市整合實名制登記系統，增加電子裝戶圖模塊，建成了基層治理服務管理平臺，整合社區居民信息，繪制“電子裝戶圖”，實現智慧化社區治理。

在治理能力上創新。丹東市按照“一縣區一特色、一鎮街一品牌、一村社一亮點”要求，以“項目化+清單制”的形式，培育打造出“四柱四篩”矛盾多元化解東港市工作體系、炕頭“110”防范命案治理寬甸滿族自治縣工作方法、根系工程、紅色物業等工作樣板。

在機制運用上創新。遼河油田公司深化“新型礦區治理、維穩聯動、信訪積案化解”三項機制，推進優化營商環境等三大專項行動，取得了信訪及刑事治安案件“兩下降，兩提升”的可喜成績。

一條條創新的舉措，一項項可喜的成就，離不開全省上下勠力同心、砥礪奮進，群眾的幸福感也在社會治理的“遼寧實踐”中日益提升。

征程萬里風正勁，重任千鈞再奮蹄。遼沈大地正以更大格局、更寬視野，書寫“中國之治”的遼寧篇章。