在職黨員“回家日”制度再優化的對策研究

永春縣委組織部課題組

在職黨員“回家”面臨哪些實踐困境？如何優化在職黨員“回家日”制度，讓近鄰黨建更貼近實際、更有人情味

為推動更多工作力量和服務資源下沉到社區小區，福建省泉州市永春縣于2020年探索實施“在職黨員回家工程”，2021年創新推行在職黨員“回家日”制度，努力讓近鄰黨建更貼近實際、更有人情味，有效打通黨群聯系“最后一米”。

在職黨員“回家日”模式的實踐探索

組團式推進促提報到水平。一是組織規模化升級。升格16個規模較大的社區黨組織，組建9個社區黨委，成立22個居民小區黨支部，讓黨員在家門口就能找到黨組織。二是陣地標準化打造。整合社區黨群服務中心、小區物業用房、公共活動區域等空間，集中建設19個“紅色驛站”，構筑在職黨員八小時之外的“家”。三是平臺信息化創建。依托永春縣美麗鄉村云平臺，創建近鄰黨建信息平臺，組織4837名機關、企事業單位在職黨員通過線上向居住社區或常住小區黨組織報到。四是活動貼心化提醒。以社區或小區黨組織為單位，在每月最后一個周日集中開展近鄰活動。活動前，通過平臺提示、短信通知等方式，提醒在職黨員主動報名、準時參加。

多樣式活動促提服務質量。一是主題策劃多類。編制《近鄰黨建活動策劃指南》，指導社區小區黨組織結合重點工作，精心謀劃每月“回家日”主題。二是服務內容多種。通過居民下單、支部收單、黨員接單的方式，組織在職黨員開展志愿服務活動，2021年以來共幫助解決小區人車混行、工程車擾民等問題126件。三是載體設置多元。探索“黨建+物業”“黨建+業委會”等模式，建立小區黨支部、業委會、物業公司聯合議事協商機制，靈活設置近鄰議事亭、鄰里茶敘室等居民議事點，建設近鄰文化廣場、黨群連心亭，共同辦好群眾“家門口的事”。

積分式運行促提管理長效。一是優化積分標準。細化在職黨員積分細則，要求在職黨員每季度至少參與一次近鄰活動。二是嚴格積分審核。每個社區或小區黨組織設置聯絡員1名，負責對在職黨員線上報到、現場打卡進行審核。在職黨員每次參加活動須上傳活動照片和實時定位，經社區或小區黨組織審核后，方可獲得積分。三是強化積分運用。堅持把參與“回家日”活動情況作為在職黨員年度民主評議、黨員“評諾”、平時考核的重要依據，明確年度積分低于40分的在職黨員，考核結果不得定為“優秀”等次。

分類式創建促提作用發揮。一是建設近鄰學堂。成立45個“近鄰學堂”，組織587名黨員教師利用節假日、休息日及寒暑假常態化開展近鄰輔學活動，有效緩解“雙減”背景下課后服務問題。二是打造鄰里醫站。布局107個“鄰里醫站”，選派214名黨員醫務工作者常態化開展健康診療服務活動，有效解決群眾“醫病難”“尋醫難”等問題。三是成立近鄰警務室。率先成立富臨國際小區警務室，為住戶提供房屋出租備案登記、流動人口登記、矛盾糾紛化解等業務。

在職黨員“回家日”再優化的實踐困境

在職黨員方面。一是覆蓋范圍不夠。開展在職黨員“回家日”活動時，較少深入到樓棟到戶，小區活動基本集中在公共場所。且距離黨群服務中心越遠，反饋在職黨員上門服務次數少的問題越明顯。二是凝聚意識不夠。在職黨員來自縣直機關、鄉鎮機關、企事業單位等不同圈層，因職業和崗位的不同，平時交集少，活動中大多以熟悉程度進行聚集，隊伍的凝聚力尚未真正形成。三是角色融入不夠。在參與意愿的調查中，選擇“進行積分完成任務”的近半數。個別在職黨員宗旨意識仍有待增強，存在“被動參與”“圖個熱鬧”等現象。

社區小區方面。一是場地空間不足。統計報到人數時發現，超50人的社區占37.5%，超50人的小區占70.6%。受現有場地空間的限制，開展活動受到了一定影響。二是執行力量不足。在職黨員“回家日”活動大多由社區黨組織或兼合式黨支部牽頭舉辦，且大部分支部只有7-9名委員，每個月要組織幾百人參加活動，人手相對比較緊張。三是培訓指導不足。除縣級舉辦專題培訓外，鄉鎮培訓缺乏，且大多是本土探索，走出去觀摩機會較少。四是活動策劃不足。在活動的選擇上往往圖方便、快捷，出現同質化、集中化趨勢，未能最大程度發揮在職黨員人脈、資源等方面優勢，幫助解決社區小區建設和發展問題。

制度平臺方面。一是監督管理不強。除平臺審核、年度積分等硬性要求，對在職黨員是否參與活動、怎樣參與活動缺少具體管理辦法。二是結果運用不強。目前，在職黨員進社區小區的參與情況僅作為黨員年度民主評議、黨員“評諾”、平時考核的依據，在精神和物質等方面的激勵和探索還不夠。三是平臺功能不強。調查顯示，認為平臺菜單模塊不夠完善、平臺內容更新不夠及時、平臺增值服務不夠深入占到前三名。

在職黨員“回家日”制度再優化的對策思考

入網包戶、設崗定責，進一步激發在職黨員服務的融入感。一是提升精細化服務水平。按照就近就便原則，組織在職黨員從到“居住地社區或小區報到”延伸到“具體網格報到”，提高服務覆蓋面。二是構建區域化管理格局。通過“線上+線下”互動交流，進一步增強在職黨員之間的聯系。同時，引導單位服務資源下沉，推動與社區小區黨組織融合共建，構建起區域化共管格局。三是轉變程式化認知意識。通過開展設崗定責，逐步提升在職黨員“社區人”意識。

系統盤活、協同推進，進一步增強社區小區黨組織的凝聚力。一是整合各類服務資源。將在職黨員“回家日”工作經費納入黨建經費撥補范圍，以黨群服務中心為主陣地，系統盤活各類服務陣地。二是充實網格干部力量。采取單獨組建或聯合組建方式，建立網格兼合式黨支部（黨小組），推選或指定一批在職黨員擔任網格黨組織書記，確定一批在職黨員網格長，有效提升網格執行力。三是增強專業執行能力。通過典型示范、實地觀摩、案例教學等方式，加強管理人員培訓，進一步提升業務水平。四是開展熟絡鄰里活動。統籌近鄰導師、鄰里法官、紅色鄰醫、業主黨員等力量，切實解決群眾身邊問題。

健全機制、強化落實，進一步提升制度平臺功能的穩定性。一是形成清單監督臺賬。建立在職黨員在社區小區接受民主評議制度，并形成在職黨員“回家日”制度監督清單，同評議結果一并反饋給組織部門。二是建立聯動激勵機制。強化對單位黨組織、社區黨組織、在職黨員三方的考核。三是滿足多元功能需求。科學合理設置服務崗位，增強在職黨員服務群眾的能力。

（課題指導：王紫釗;課題負責：黃永炎;課題成員：黃文山、林美燕、吳金添、潘耿元）