劉成婧

近日，國務院辦公廳發布《關于進一步規范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》（以下簡稱《意見》），提出要準確規定行政裁量權基準內容，依法合理細化具體情節、量化罰款幅度，堅決避免亂罰款，嚴格禁止以罰款進行創收，嚴格禁止以罰款數額進行排名或者作為績效考核的指標。

一個多月以來，國務院總理李克強多次就深化“放管服”改革談到規范權力運行的問題。他強調，“進一步規范行政裁量權，壓縮自由裁量空間，避免執法畸輕畸重”，“政府的權力邊界就是法律法規，有權不能任性”。

近年來，在涉及行政處罰的事件中，屢屢出現關于逐利執法、釣魚執法、找茬執法的爭議。去年8月，山西介休一名交警為了“趕任務”隨意罰款，并聲稱“罰一次管三個月”的事件令人啼笑皆非。雖然當地的處理是對民警進行停職調查，但對于背后反映的問題卻是“猶抱琵琶半遮面”。

在全國各地，還有多少單位或執“罰”人員在像這樣“趕任務”？以罰款數額作為績效考核指標的背后，反映出的是一個地方或單位以罰款進行創收的錯誤導向。

其中飽受詬病的，就是一些地方亂設“電子眼”抓拍交通違法行為，產生“天量罰單”的事件。就在去年，廣東佛山一高速路口在一年左右時間內抓拍交通違法行為18萬余宗，引發公眾熱議。當地后來表示對該路段標志標線進行了優化改進。

還有一些行政執法行為被官方明確通報為“逐利執法”。去年底，河北霸州因亂收費等問題被國務院辦公廳督查室通報。通報指出，霸州開展運動式執法，逐利式、“無差別”地向轄區內數千家企業亂收費、亂罰款、亂攤派，罰款總金額高達6700萬元。這樣的罰款創收讓人不寒而栗。

應該看到，解決逐利執法的問題，不是處理某些個案就可以。必須找準問題根源，進一步扎緊制度的籠子，避免行政裁量權被濫用。

事實上，我國從頂層設計上一直在不斷完善關于行政執法的法律、法規、規章。去年修訂的《中華人民共和國行政處罰法》規定，存在“沒有法定的行政處罰依據”“擅自改變行政處罰種類、幅度”等五種情形之一的，由上級行政機關或者有關機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

逐利執法問題之所以層出不窮，是個別原則性規定或者具有一定彈性的執法權限、裁量幅度等還沒有得到進一步規范。自由裁量的邊界不明確，就會出現畸輕畸重甚至“有權任性”的行為。

近年來，各地區各部門在不斷加強制度建設，細化量化行政裁量權基準。比如，新疆出臺《兵地生態環境部門規范適用行政處罰裁量權實施辦法》，對10類424種環境違法行為行政處罰的基本原則、裁量因素、裁量基準進行了明確規定。廈門市市場監督管理局出臺《行政處罰裁量權的適用規則》，根據違法情節的嚴重程度，區分不予處罰、減輕從輕處罰、一般處罰和可以從重、應當從重處罰五個裁量等級，并明確適用條件和規則。

此外，適時向社會公布具體執法尺度和標準也非常重要。今年7月，安徽合肥多家餐館因銷售“拍黃瓜”等涼菜，被市場監管部門處以罰款5000元，引發了“處罰過當”的爭議。輿論發酵后，當地才作出回應，平息了“不明真相”群眾的質疑。

此次下發《意見》，正是進一步為行政裁量權厘清權力邊界、規范操作流程。只有不斷健全權力的監督制約機制，讓行政裁量權回歸法治軌道，各級行政執法機關才能不斷提高執法公信力，真正體現執法為民，維護公平正義。