那些牽不動的“?！?/h1>
2022-05-30 10:48:04曾那迦
廉政瞭望·下半月 2022年8期
曾那迦
2021年下半年，海南省三亞市商務局作為牽頭單位聯(lián)合多部門對預付卡維權(quán)難問題開展了整治行動。然而行動并不順利。
2022年3月，當?shù)孛襟w對此事進行了回訪，發(fā)現(xiàn)由于涉及多部門協(xié)作不利不暢等問題，許多維權(quán)案件遲遲未得到解決。該市商務局消費促進科相關(guān)負責人很無奈。即便市商務局在牽頭，但不少案件移送公安局、綜合執(zhí)法局等部門。行動過程中，部門間的配合并不算密切。
體制內(nèi)面臨急難險重工作或突發(fā)事件時，常常需要多方合作共事，并由牽頭方出面負責聯(lián)系、組織。在一些體制內(nèi)受訪者看來，“牽頭”是打亂陣腳的臨時性事務，誰來“牽”、怎么“牽”有時涉及部門間、科室間的博弈。若不建立起常態(tài)化的牽頭機制，厘清牽頭部門與配合部門的權(quán)責，那么“牽頭”很可能比“牽?！备印盃坎粍印?。
統(tǒng)籌無力“踢皮球”
通常被指定牽頭的部門，是與專項工作關(guān)聯(lián)最緊密，或平常負責相關(guān)工作內(nèi)容最多的部門。明明是綜合性的臨時工作，在具體落實過程中，一些配合部門卻常在“潛水”和“踢皮球”，讓幾乎所有工作都落到牽頭部門的身上。無力協(xié)調(diào)的牽頭部門則容易消極對付，倦作為、無作為。
2020年9月，武漢市《電視問政：每周面對面》節(jié)目曝光，在青山區(qū)“三供一業(yè)”改造、老舊小區(qū)改造、二次供水改造同步進行過程中，出現(xiàn)了“野蠻施工”，反復開挖。特別是在一些小區(qū)，施工隊進場前沒溝通、沒公示，進場后施工亂象頻生。
有街道每周開一次協(xié)調(diào)會，前后開了25次會，其中5次邀請了相關(guān)委辦局的領(lǐng)導來參與協(xié)調(diào)，都沒有推進問題改善。事實上，青山區(qū)政府召開過工作推進會，也成立了工作專班。但當相關(guān)街道找到牽頭單位區(qū)城建局反映問題時，卻被對方回應稱牽頭有點難。街道與施工單位也溝通無果。作為行業(yè)監(jiān)管部門的水務局則回應無能為力。
對此，武漢大學政治與公共管理學院教授上官莉娜認為，這反映出區(qū)里部署工作不科學、不周密，具體經(jīng)辦部門管理水平和能力存在短板。她說：“部門牽頭本來是公共政策執(zhí)行過程中非常有特色的制度，但是在實際過程中我們看到它難以應對條塊分割，難以解決目前存在的層級性、復雜性的問題，于是牽頭部門難牽頭，行業(yè)主管不配合，各項施工難協(xié)調(diào)?！?/p>
本來牽頭、配合單位只需各司其職，完成分內(nèi)事就好。但落實起來催辦不動比比皆是，問責的壓力更讓不少單位對牽頭產(chǎn)生“恐懼”。
2022年1月，河南省南陽市中心城區(qū)清潔城市美化家園“1050”專項攻堅行動指揮部督導組以無圍墻城市建設工作推進不力、數(shù)字化城管和網(wǎng)格化管理落實不到位對市城管局、市自然資源和規(guī)劃局、河南有線南陽分公司、中移鐵通南陽分公司、南陽車務段等五家單位進行工作約談。
其中，牽頭單位市城管局被指出在全市無圍墻城市建設工作中，存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不力、系統(tǒng)謀劃研究不深入、指導推進不力的問題。督導組表示，如發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位仍推進緩慢、質(zhì)量不高、工作不力的，將依規(guī)對有關(guān)責任單位
曾那迦
2021年下半年，海南省三亞市商務局作為牽頭單位聯(lián)合多部門對預付卡維權(quán)難問題開展了整治行動。然而行動并不順利。
2022年3月，當?shù)孛襟w對此事進行了回訪，發(fā)現(xiàn)由于涉及多部門協(xié)作不利不暢等問題，許多維權(quán)案件遲遲未得到解決。該市商務局消費促進科相關(guān)負責人很無奈。即便市商務局在牽頭，但不少案件移送公安局、綜合執(zhí)法局等部門。行動過程中，部門間的配合并不算密切。
體制內(nèi)面臨急難險重工作或突發(fā)事件時，常常需要多方合作共事，并由牽頭方出面負責聯(lián)系、組織。在一些體制內(nèi)受訪者看來，“牽頭”是打亂陣腳的臨時性事務，誰來“牽”、怎么“牽”有時涉及部門間、科室間的博弈。若不建立起常態(tài)化的牽頭機制，厘清牽頭部門與配合部門的權(quán)責，那么“牽頭”很可能比“牽?！备印盃坎粍印?。
統(tǒng)籌無力“踢皮球”
通常被指定牽頭的部門，是與專項工作關(guān)聯(lián)最緊密，或平常負責相關(guān)工作內(nèi)容最多的部門。明明是綜合性的臨時工作，在具體落實過程中，一些配合部門卻常在“潛水”和“踢皮球”，讓幾乎所有工作都落到牽頭部門的身上。無力協(xié)調(diào)的牽頭部門則容易消極對付，倦作為、無作為。
2020年9月，武漢市《電視問政：每周面對面》節(jié)目曝光，在青山區(qū)“三供一業(yè)”改造、老舊小區(qū)改造、二次供水改造同步進行過程中，出現(xiàn)了“野蠻施工”，反復開挖。特別是在一些小區(qū)，施工隊進場前沒溝通、沒公示，進場后施工亂象頻生。
有街道每周開一次協(xié)調(diào)會，前后開了25次會，其中5次邀請了相關(guān)委辦局的領(lǐng)導來參與協(xié)調(diào)，都沒有推進問題改善。事實上，青山區(qū)政府召開過工作推進會，也成立了工作專班。但當相關(guān)街道找到牽頭單位區(qū)城建局反映問題時，卻被對方回應稱牽頭有點難。街道與施工單位也溝通無果。作為行業(yè)監(jiān)管部門的水務局則回應無能為力。
對此，武漢大學政治與公共管理學院教授上官莉娜認為，這反映出區(qū)里部署工作不科學、不周密，具體經(jīng)辦部門管理水平和能力存在短板。她說：“部門牽頭本來是公共政策執(zhí)行過程中非常有特色的制度，但是在實際過程中我們看到它難以應對條塊分割，難以解決目前存在的層級性、復雜性的問題，于是牽頭部門難牽頭，行業(yè)主管不配合，各項施工難協(xié)調(diào)?！?/p>
本來牽頭、配合單位只需各司其職，完成分內(nèi)事就好。但落實起來催辦不動比比皆是，問責的壓力更讓不少單位對牽頭產(chǎn)生“恐懼”。
2022年1月，河南省南陽市中心城區(qū)清潔城市美化家園“1050”專項攻堅行動指揮部督導組以無圍墻城市建設工作推進不力、數(shù)字化城管和網(wǎng)格化管理落實不到位對市城管局、市自然資源和規(guī)劃局、河南有線南陽分公司、中移鐵通南陽分公司、南陽車務段等五家單位進行工作約談。
其中，牽頭單位市城管局被指出在全市無圍墻城市建設工作中，存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不力、系統(tǒng)謀劃研究不深入、指導推進不力的問題。督導組表示，如發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位仍推進緩慢、質(zhì)量不高、工作不力的，將依規(guī)對有關(guān)責任單位
