臨澤縣小型農田水利工程運行管理存在的問題及其對策

摘 要 臨澤縣是甘肅省重要的糧食、蔬菜產區，轄區內各灌區的農業生產對灌溉設施設備的依賴性較高。加強小型農田水利工程管理是保障農業生產，促進農民增收的重要途徑。為充分發揮小型農田水利工程效益，保障農業灌溉需要，促進農村經濟發展，分析臨澤縣小型農田水利工程運行管理存在的問題，提出理順組織關系，明確管理權責;擴大資金來源，優化資金管理;提高管理質量和信息化水平及加強隊伍建設等對策。

關鍵詞 小型農田水利工程;運行管理;甘肅省張掖市臨澤縣

中圖分類號：S279.2 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.17.056

小型農田水利工程是指為解決鄉鎮、農村地區農田灌溉問題，滿足人畜飲水需求而建設的田間灌排工程、抗旱水源工程、小型灌區、小型水庫、節水項目等[1]，主要包括小型水庫、小型灌區、小型泵站及小型飲水工程等[2]。小型農田水利工程是農田水利工程的“最后一公里”，是基層農田灌溉的主力設施，也是解決“三農”問題、促進農村經濟發展的重要抓手[3]。甘肅省臨澤縣小型農田水利工程數量雖多，但由于運行管理不到位，部分工程設施受毀或“帶病運行”，如蓄水池被沖毀、渠道滲漏、設施在建成兩三年后不能正常使用等。為充分發揮水利工程效益，滿足農田灌溉需求，臨澤縣需加強小型農田水利工程運行管理。

1? 基本建設概況

臨澤縣隸屬甘肅省張掖市，位于河西走廊中部，轄區面積2 729 km2，灌溉面積5.387萬hm2（耕地灌溉面積3.853萬hm2，林草地灌溉面積1.534萬hm2），共有中小型水庫10座，中小型攔河樞紐8座、電站4座、河道2條、人飲站點17個、干渠22條、斗渠1 015條、末級渠系13 040條及山洪溝道12條。多年來，臨澤縣圍繞水資源合理開發、高效利用開展了一系列水利工程建設，初步建成了“蓄、引、提、灌”一體化的灌溉網絡，形成了生產、生態、生活并舉的用水體系。

2? 存在的問題

2.1? 管理不規范

1）臨澤縣部分小型農田水利工程未落實運行管理主體，且由于缺乏對受益主體的約束機制，在落實管理責任及受益主體后，仍存在管理不到位問題。2）農民是小型農田水利工程的直接受益者，但除用水者協會和村集體外，農民較少承擔小型農田水利工程管理責任。同時，由于農戶對水利工程的受益程度不同，導致受益較少的農戶參與水利工程管理的積極性不高[4]。

2.2? 資金匱乏

運行管理資金匱乏是導致臨澤縣小型農田水利工程“發育不良”的重要因素。1）臨澤縣小型農田水利工程建設主要依賴政府投資、農民參建，但臨澤縣農田水利工程建設資金主要用于大中型灌區的骨干工程項目，小型農田水利工程獲得的運行管理資金有限，單靠縣財政“撒胡椒面”式進行平均覆蓋，難以滿足運行管理需求[5]。2）農村村莊規模小、數量多、分布廣，一些跨村、跨鄉鎮的小型農田水利工程規劃協調困難，不同行政單位在資金投入比例上存在爭議，導致資金籌集困難，難以落實到位。

2.3? 管理體系不完善

1）臨澤縣部分小型農田水利工程的建設標準、布局、效益不統一，施工水平參差不齊，存在重復建設現象，造成惠農財政資金浪費。例如，臨澤縣已編制的“智慧水利”“節水灌溉”“以水定產”等項目規劃未結合已有的小型農田水利工程，造成現有水利工程閑置，新的規劃項目推進困難[6]。2）由于農業和水利部門監管不到位、監管人員未履職盡責，在一定程度上影響了小型農田水利工程的運行管理效果。3）受資金等因素制約，臨澤縣小型農田水利工程缺少專業維護設備，導致工作人員無法及時獲取工程故障信息，排除故障效率低，影響了小型農田水利工程的正常使用。4）臨澤縣小型農田水利工程缺少信息化管理手段。由于田間墑情監測站少，小型農田水利工程數據獲取、分析能力較差，造成小型農田水利工程無法實現對灌溉、生活、生產用水的高效供應。

2.4? 缺乏管理人才

1）臨澤縣小型農田水利工程管理人員知識水平普遍偏低，專業技術能力較差，無法滿足小型農田水利工程運行管理需求。2）臨澤縣農村青壯年勞動力大量外出務工，農村留守人員缺乏專業管理技術，無法滿足農村水利發展要求，造成臨澤縣水利工程管理工作人少事多矛盾突出。

3? 解決對策

3.1? 理順組織關系，明確管理權責

3.1.1? 科學管理和規劃

1）臨澤縣應根據農業發展需要，落實“以水定產”。以保障糧食安全、發展特色農業為主線，圍繞區域農業農村發展需求，從區域水土資源承載力出發，制訂小型農田水利工程管理規劃，優化小型農田水利工程設計、建設、管理，制定出臺相關規范和辦法，扎實推進小型農田水利工程運行管理工作落實。2）臨澤縣水利部門、農業部門要遵守《關于扎實推進高標準農田建設的意見》（發改農經〔2017〕331號）相關規定，進行“五位一體”布局，基于“多個渠道進水，一個池子蓄水，一個龍頭放水”原則，實現小型農田水利工程建設和管理的跨部門統籌[7]。

3.1.2? 明確管理部門與職責

臨澤縣水利行政主管部門應帶頭組建小型農田水利工程運行管理小組，負責向下級部門、組織派發工作任務，協同各部門共同參與小型農田水利工程運行管理。1）整合各村落小型農田水利工程信息，確保各級領導充分掌握地區小型農田水利工程現狀，為后續工程管理、資金撥放提供數據保障。2）財政部門要加強資金管理，根據工程運行管理實際做好資金統籌發放工作，并實時跟蹤調查資金使用去向。3）自然資源部門要做好建設用地管理和維護工作，加強用地供后監管。4）規劃部門要做好小型農田水利工程運行管理與其他建設項目的交接工作，共同推進規劃實施，確保工程如期實施、保質完成。5）環保部門和農業農村監管部門負責監管小型農田水利工程運行管理的每一項內容和工序，減少運行管理對周圍生態環境造成的影響[8]。6）明確落實集體和個人的管理權責[9]。在小型農田水利工程竣工后，應盡快辦理產權歸屬登記，確定管理責任主體?？梢平唤o村集體或基層水利部門管理，也可通過承包、租賃等方式交由農戶分散管理。村鎮要與管理人員簽訂目標管理責任書，這樣既可將管理責任落實到個人，又可在小型農田水利工程出現問題時，及時聯系到管理人員解決問題。

3.1.3? 加強監督管理

臨澤縣相關部門應聯合組建監督小組，履行監督、管理職能，及時發現臨澤縣基層農田水利工程管理存在的各種問題，并督促有關負責人進行改進。臨澤縣農業部門、水利部門應對當年小型農田水利工程完備情況進行摸底排查和考核，制定完善的績效考核制度、獎懲制度，根據考核結果采取相應的獎懲措施。如針對考核評級為“優秀”的村鎮增加第二年工程建設、管理資金，對考核評級為“未達標”的村鎮減少第二年工程建設、管理資金，督促小型農田水利工程運行管理主體主動做好運行管理工作。

3.2? 擴大資金來源，優化資金管理

1）擴大資金來源。臨澤縣農業部門、水利部門可適當增加每年劃撥給小型農田水利工程的經費，以改善小型農田水利工程運行管理效果[10]。水利工程管理組織可借助國家、省、市、縣政府出臺的經費補助和支持政策設立小型農田水利工程運行管理專項資金，也可通過向社會、個人等多方籌集資金的方式為小型農田水利工程運行管理提供資金支持。2）優化資金管理。政府及水利部門應加快完善水費管理機制，減輕農戶用水負擔，確保用水管理機構有序運行;嚴格規范農村水利工程水費收繳管理，杜絕擅自挪用水費、拖欠水費等違規違法問題。

3.3? 提高管理質量和信息化水平

1）提高管理質量。臨澤縣水利部門派應選擇專業施工隊伍對需要重建的小型農田水利工程進行施工，并派專人監管施工現場，確保工程質量符合相關標準，若在投入使用后出現相關問題，則可追溯相關部門和人員責任;對需要維修的小型農田水利工程，可選派專業技術人員進行維修，并安排技術人員定期進行安全檢查，及時發現問題并處理，確保小型農田水利工程能夠正常使用。2）借助信息化技術開展小型農田水利工程運行管理，提高小型農田水利工程管理的信息化水平。通過田間墑情監測站獲取田間氣候、風力、含水量等數據，利用相關軟件對小型農田水利工程的使用進行規劃部署，實現對小型農田水利工程的遠程監控、自動控制、信息化管理，實現精確化、智能化、自動化的農田灌溉。

3.4? 加強隊伍建設

1）加強基層水利管理人員隊伍建設。鼓勵基層水利人員參與技術培訓，增強管理能力和服務能力。將基層辦公經費、人員經費納入財政預算，提高基層人員待遇，進而提高其工作積極性。做好人才引進工作，引進水利專業人才參與小型農田水利工程運行管理工作，提高管理主體的技術水平。推進農民用水、管水合作組織建設，發揮農民組織在小型農田水利工程運行管理中的重要作用。2）通過宣傳標語、宣傳欄、電視、廣播、網絡等途徑宣傳小型農田水利工程運行管理的重要意義，介紹小型農田水利工程運行管理的先進經驗，營造良好的工程運行管理氛圍，調動農戶參與小型農田水利工程運行管理的積極性。

4? 結語

小型農田水利工程在農業生產、農村經濟發展等領域有重要作用，能滿足小范圍農業種植的用水需求，改善耕地用水環境。良好的后期管理是小型農田水利工程發揮效益的關鍵，因此，臨澤縣要強化工程項目管理，為發展現代農業提供優質的水利服務，更好地推進新農村建設。

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[10] 伏海軼.機構改革后秦安縣小型農田水利工程發展思考[J].甘肅農業，2020（10）：118-120.

（責任編輯：張春雨? 丁志祥）

收稿日期：2022-07-14

作者簡介：張勇（1992—），男，甘肅臨澤人，本科，工程師，從事農田水利管理。