山西市場主體培育質量提升研究

邢如芳

科技型中小微市場主體倍增培育，是加快山西經濟轉型實現高質量發展的現實需求。山西科技型中小微市場主體倍增培育面臨著市場主體對扶持政策知曉率低而享惠少、政府部門主動“入企服務”意識不夠，孵化體系建設滯后等問題。山西應持續加大科技型中小微市場主體培育扶持力度，提升營商環境，完善孵化體系建設，進而實現市場主體倍增。

實施市場主體倍增工程，是山西省委省政府作出的重大部署。推動山西市場主體倍增，將市場主體發展壯大，是保持經濟平穩運行、健康發展的重要基礎，是提升山西經濟競爭力和綜合實力的迫切要求。因此，對推動山西科技型中小微市場主體倍增培育提升進行研究，有利于評析現有科技型中小微企業培育政策的合理性，對提升推動山西市場主體倍增培育政策的實施有著重要的現實價值與實踐意義。

山西科技型中小微市場主體倍增培育的意義

市場主體是經濟社會發展的主要力量，更是就業穩存量、擴增量、提質量的有力支撐，也是高質量發展的根基所在。習近平總書記深刻指出，“市場主體是經濟的力量載體”“要千方百計把市場主體保護好，激發市場主體活力，為經濟發展積蓄基本力量”。李克強總理強調，“經濟發展的根基在于市場主體”“發展社會主義市場經濟，就要不斷培育和激發市場主體活力”。

科技型中小微市場主體是依托一定數量的科技人員從事科學技術研究開發活動，取得自主知識產權并將其轉化為高新技術產品或服務，全面實現可持續發展的中小微企業?？萍夹椭行∥⑹袌鲋黧w技術含量高、創新能力強，是創新創業的生力軍，促進產業轉型升級的活力源，破解就業難題的“蓄水池”，對于現代化經濟體系建設具有戰略性意義。

科技型中小微市場主體倍增，是山西深化供給側結構性改革的主要動力，是促進山西經濟高質量發展的硬核舉措。科技型中小微市場主體的培育狀況，是區域營商環境與經濟潛力的重要指標?？萍夹椭行∥⑹袌鲋黧w倍增培育是保證產業鏈、供應鏈、創新鏈協同融合持續穩定發展的必然要求。

近年來，山西科技型中小微市場主體經營情況和盈利水平顯著不佳，發展舉步維艱困難重重。其中，最大的影響因素在于科技型中小微企業創新轉型能力不強，自主研發、核心技術相對較弱，研發新技術、新產品能力差，再加上生產要素價格上漲等問題，這些都對科技型中小微市場主體的生存發展造成不同程度的影響。

為紓解山西“穩就業、保民生”的工作壓力，培育、保護和激發科技型中小微市場主體活力已經成為穩增長、穩預期的重中之重。在公共突發衛生事件反復與經濟下行之下，只有實施好市場主體倍增工程，山西才能戰勝經濟發展面臨的三重壓力，奮力奪取“雙勝利”。

山西科技型中小微市場主體倍增培育的困境

2022年以來，山西省大力開展“市場主體建設年”活動，十分重視創新鼓勵創新，經過多措并舉培育市場主體，已經取得了一定的成績。截止到2022年6月底，全省各類市場主體總量摸高到357.55萬戶，同比增長21.47%。但是總體來看，山西省市場主體新增注冊數量及增速、新增注銷數量及增速與創新能力還不甚理想，市場主體創新內生動力不足。

市場主體對相關扶持政策知曉率低，受惠少

經調研發現，山西省雖然出臺了《中共山西省委山西省人民政府關于實施市場主體倍增工程的意見》（晉發〔2021〕67號）、《山西省人民政府辦公廳關于印發強化市場主體倍增要素服務保障的若干措施（試行）的通知》（晉政辦發〔2022〕7號）等扶持政策，構建了“1+1+8+1”政策體系，但實際享受到政府優惠政策扶持的科技型中小微市場主體卻很少。由于政策的落地實施存在時效性，有些科技型中小微市場主體在政策實施的“前一秒”就已經倒閉，而且審核流程較長，經常會出現跨越兩個年度現象，不少市場主體以為補助政策取消，就沒有再申報。還有很多科技型中小微市場主體對國家和山西省各種扶持政策、寬松信貸政策不了解，且大多數科技型中小微市場主體最需要的仍然是各種補貼政策，并降低門檻。雖然政府體系已經提供了一些相關政策支持，但成效仍然不大。更多的時候，科技型中小微市場主體達不到享受政策的門檻，例如一些優惠政策享受的前提是必須先有稅收貢獻，這就導致很多初創期的科技型中小微市場主體只能“望洋興嘆”，無法真正地享受到政策福利。

政府部門“入企服務”主動意識不夠

面對各種不確定性，仍有部分政府部門不能高效統籌突發公共衛生事件防控和經濟社會發展，一些政府工作人員缺乏迎難而上、主動作為的耐心、定力和行動力，主動意識不夠，不能真正“沉下身”“靜下心”主動入企，用心服務。現階段政府部門“入企”服務不夠深入，“進企幫企”尚需突破，主要體現在一些政府部門在入企服務過程中只停留在了解情況、收集問題上，對企業反映的問題只做出一些解釋和承諾向上級部門反映，無法真正做到盡己所能幫助企業解決困難。這就導致政府入企服務行為變質，所謂的入企變成了“走過場”，溝通不夠，解讀不足，服務敷衍，賦能蓄能少，“保駕護航”不用心、不用力，也影響著市場主體地催生，不能真心助力市場主體“滿血”發展。

孵化體系建設明顯滯后

科技型中小微市場主體“身單力薄”，存在先天不足問題，現階段我國科技型中小微市場主體的技術創新地位尚未真正確立起來，在激烈市場競爭中處于不利地位，導致企業創新創業風險較大，迫切需要完善的公共孵化服務體系提供精準、個性的全鏈條孵化服務。然而，山西科技型中小微市場主體公共服務體系建設在發展中也面臨著新挑戰，其服務能力不強，不能很好地與市場需求適配，企業公共服務體系尚未形成品牌，同質化現象嚴重，硬核服務力不足，服務功能不齊全，提供的低端服務有余，高附加值的高端服務嚴重不足，創新孵化服務資源尚未產生實質性的聚合效應與裂變效果。

融資難、融資貴問題突出

融資難，融資貴是科技型中小微市場主體發展中的老問題，特別是一些急需擴張規模，提升裝備技術，提高質量效益的中小微市場主體，資金缺口比較大。不同規模的市場主體對資金的需求和資金性質都有不同的需求，規模較小的市場主體主要需求為短期流動資金，資金解決途徑主要依靠銀行貸款。在金融機構風險防控日益強化的大背景下，銀行業放貸普遍以大企業、大項目為主要對象，對中小微市場主體的資信認定以大企業指標作參照，信貸門檻高、抵押擔保條件多、融資審查嚴，中小型市場主體的生產、辦公場所均為租賃，無法抵押貸款，導致多數中小微市場主體難以滿足獲得貸款的條件，市場主體普遍存在資金周轉困難、融資鏈條不長等問題。建議銀行針對此類情況，推出針對性融資、貸款方案。

企業家觀念陳舊

相當一部分企業掌門人滿足于現狀，存在“小富即安”“小步慢走”的思想，缺乏創新發展意識。在企業發展上，沒有快速做大做強的意愿，沒有主動進行產業整合的理念，既不愿牽頭做“龍頭”又不愿被別人整合;在資本使用上，對新理念接受程度低，有一部分企業過度強調穩步發展，以沒有銀行貸款為榮，對股權融資、資本整合、掛牌上市等有排斥心理;在市場開拓上，不能主動適應市場甚至引領市場，而是被動地在市場中“隨波逐流”，受市場波動影響大，抵御風險能力低。

山西科技型中小微市場主體倍增培育提升的對策

科技型中小微市場主體量多面廣，是經濟活力的體現，也是帶動就業的主力軍。相關方面應堅持數量和質量并重，進一步強化政策協同與服務合力，打造美好創新生態，讓“活水”源源不斷滋養市場主體，下大力氣培育高新技術企業、企業技術中心、公共創新服務平臺建設，制定梯次培育計劃，引導中小微市場主體高質量發展，支持科技型中小微市場主體做大、做強、做精，實現市場主體倍增。

加大扶持力度

要實現市場主體倍增，關鍵是擴大市場容量。政府相關部門應實施好市場主體引培，加大招商引資力度，激勵創業創新。重點圍繞放寬市場準入、人才、金融、土地等要素保障，支持市場主體做大做強、優化營商環境、營造商業氛圍等方面內容，抓緊制定實施細則，加大落實“惠企援企”扶持力度，實現政策“紅利”直達“速享盡享”，用“真金白銀”和“真招實招”幫扶科技型中小微市場主體“解渴”“止痛”。要以更積極主動態度推進“紓困、惠企”政策落好落實，常態化組織送政策、送專家、送服務“三送”活動、“法律進企業”等活動，為中小微市場主體發展提供有力的政策解讀與利用支持;利用好新媒體加大對政策宣傳解讀力度，全方位提高激勵政策的知曉度、兌現率，擴面增點。針對科技型中小微企業生命周期的特點、痛點、難點，要精準把脈對癥下藥，為困難企業 “雪中送炭”“根部施肥”，注入“源頭活水”“放水養魚”“救眼下”“謀長遠”，實現“減負”與“增效”雙向推進，讓市場主體“青山常綠”。

繼續提升營商環境

營商環境是市場主體生存發展的土壤，是經濟社會發展進程中必須著力解決的突出問題。各級政府應在“放管服”改革上下更大功夫，認真貫徹執行山西省委省政府發布的“1+1+8+1”政策體系，通過“線上+結下”的形式開展多維度、立體式、全覆蓋的常態化宣傳，做好政策的精準推送、分類指導、宣傳落實，確保政策措施廣而告之、深入人心、取得實效。深入推進優化營商環境改革，還要做到及時主動公開相關信息。針對生產經營中存在的困難和問題，主動了解企業經濟運行動態，幫助企業尋找解決的方法和途徑;幫助企業暢通生產環節、經營環節、市場環節;協調原材料、資金、物流運輸、用工等方面的實際情況。用多種方式、多個平臺開設專欄，宣傳企業的典型經驗做法。通過建設互利共贏的開放環境，以營商環境的優化推動市場主體倍增。相關部門應把服務市場主體作為營商環境創優措施的基本抓手，強化“產教融合”“校企合作”，健全工作機制，上下協調聯動多點突破，打好漂亮“組合拳”，靠前發力，推行“集成式”服務，建立定期溝通機制，加強信息共享，實現優勢互補提前落實，靶向解決市場主體營商“痛點”，聚力打通市場主體倍增培育“堵點”“斷點”，暢通產業鏈、供應鏈。

完善孵化體系建設

孵化載體應創新強化作為孵化動能轉化的“策動源”，深耕科技創新主責主業，探索建立一體化、一站式政策服務平臺，保持政策體系的持續優化和扶持，推進孵化企業快速實現產業化。通過搭建創新資源聚合、集成、流轉的科技服務運營平臺，推動區域創新創業環境建設，助力科技型中小微市場主體發展?？梢酝ㄟ^“互聯網+政務服務+政策支持”的模式，建設一站式雙創政務服務平臺，設置工商、稅務等政務服務窗口，推行項目服務全過程跟蹤幫辦代辦的工作機制，通過“搭平臺、強政策”，著力為科技型中小微市場主體“搭臺清障”。

加強科技型中小微市場主體培育幫扶力度，優化創新體系與孵化流程，促進產業生態良性循環，增強科技型中小微市場主體參與市場競爭的能力與高質量發展的內生動力。眾創空間、孵化器、雙創基地等孵化載體應聚焦重點行業，結合大數據、人工智能、云計算、物聯網等信息技術，通過集聚創新創業資源全要素，打造線上線下相結合的數字化、智能化、低成本、便利化、全要素、專業化孵化服務平臺，“精準滴灌”，以滿足山西科技型中小微市場主體倍增培育提升需要。依托眾創空間、孵化器、加速器等空間載體，構建涵蓋“專業孵化、創業導師培訓、創業交流、創業展示、創業媒體、創業投融資、中介服務”等全要素的創業服務資源體系，幫助市場主體實現從“0”到“1”的成長。

拓寬創新創業融資渠道

創新是引領發展第一動力，而創新生態就是創新創業活動賴以存續的陽光、空氣和水。圍繞構建中小企業“創新生態”，實施“雙創”工程，構建中小企業創新創業生態鏈，營造“大眾創業，萬眾創新”的濃厚氛圍，形成“孵化器搭臺、政府助力、創業者唱戲、多方合作共贏”的新型“雙創”模式。不少企業容易受市場短期利益影響，追求生產多元化，“專業化”發展受到了嚴重影響。不少企業盲目擴大原有產品生產規模，在創新發展、應用新技術、新模式上存在嚴重不足，產品創新能力不強，產品的品質、性能也就滿足不了消費升級需求，產品更新換代周期長，跟不上消費升級的步伐。

做好企業融資服務工作，推動融資擔保機構對中小微市場主體的擔保業務。加大與銀行對接力度，培育引進各類金融中介服務機構，完善融資擔保體系，鼓勵科信貸、流動資金貸款、政采貸、知識產權融資質押等各類金融業態發展，發揮國有信用擔保機構在促進中小微市場主體融資方面的作用，召開信用擔保機構經驗交流會，為科技型中小企業提供有效的金融要素支撐。推進小微市場主體信用建設，構建小微市場主體綜合融資服務機制和體系，培養小微市場主體的信用意識和契約精神，完善誠信體系。

科技型中小微市場主體是國民經濟和社會發展的生力軍，黨中央、國務院高度重視科技型中小微市場主體發展。山西科技型中小微市場主體倍增培育，對于提振科技型中小微市場主體發展信心，推動科技型中小微市場主體健康可持續發展意義重大。山西省通過建立市場主體倍增“1+1+8+1”政策體系，致力于營造“三無”“三可”營商環境，不斷優化科技型中小微市場主體發展環境，加快孵化科技創新型小微市場主體，精準扶持一批專精特新企業，使科技型中小微市場主體得以快速增長，為山西省全方位推動高質量發展發揮更加重要的作用。

參考文獻

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