云南開放大學:面向基層辦學是開放大學生命力之所在

劉增輝

地處西南邊疆的云南開放大學堅持面向基層辦學，走出了一條適合當地經濟社會發展的開放教育之路。

關鍵詞 開放大學 項目式教育 鄉村振興 一帶一路

2012 年12 月26 日，教育部批準云南廣播電視大學更名為云南開放大學，成為全國六所之一、中西部唯一試點建設的開放大學。

“云南開放大學的建設和辦學極大地緩解了邊疆民族地區教育資源匱乏的問題，也有力地開發了云南的人力資源，為云南經濟社會發展打下了很好的基礎。”日前，云南開放大學黨委書記羅國權對本刊表示。

他說，“一路走來，我們最深刻的體會是開放大學的生命力在基層，面向社會、面向農村、面向邊遠山區是我們必須堅持的辦學方向。”正是因為堅持面向基層，才使云南開放大學發展壯大，從規模到質量到品牌到層次，走出了一條適合當地經濟社會發展的開放教育之路，鄉村人才振興“云南方案”就是對這種堅持的最好詮釋。

現代化云南需要開放大學

在線學習：云南開放大學掛牌10年了，應該如何認識學校之于云南省經濟社會發展的意義？

羅國權：最新數據顯示，我國接受高等教育的人口達到2.4億，高等教育毛入學率達到57.8%。但各省參差不齊，2021年云南省高等教育毛入學率僅達到50.05%，幾乎全國墊底。所以，高等教育在云南一直有著旺盛的需求。而且隨著經濟結構調整，東部地區很多產業向云南轉移，對人力資源開發和群眾文化水平提出了很高的要求，但云南省的教育尤其是高等教育、職業教育遠遠不能滿足需要。2012年，云南開放大學掛牌成立，可以說正當其時。經過10年發展，學校從2012年的約3000名畢業生，已躍升到現在的每年3萬人左右。“十四五”期間，學校每年的畢業生可達到5萬人。2021年云南常住人口為4720.93萬人，我們的畢業生在其中占有很大比例。所以，云南開放大學對建設現代化的云南意義重大，不可或缺。

以項目式教育呈現開大特色

在線學習：掛牌至今，云南開放大學走過了一條怎樣的發展之路？

羅國權：從擴大規模到規范管理，到提升質量到打造品牌，再到提高層次，這是我們走過的發展之路。

擴大規模是省委省政府的要求，因為有規模才能滿足需求，才能提高質量。云南開大2012年招生只有幾千人;2015年開始擴大招生，每年招收學生5萬人，到2018年在校生規模達到20萬人。在擴大規模的同時，我們開始規范管理，依法治校、依法管理，建立了完善的辦學體系，制訂了各種規章制度。

從2018年開始，學校把主要精力用于提升質量。其中一個有特色又有效的舉措是，我們充分運用現代化信息手段，以大數據對辦學體系和每個教學點進行全面管理，現在已經可以做到對每個學生的每個行為過程、每個老師的每次教學和知識服務過程進行大數據記錄，可以開展大數據評價評估，讓學習者真正有學習的經歷，讓老師的教學和知識服務真正到位。目前社會反響較好，認為開放教育比其他成人教育標準高、要求嚴。我們正在探索如何調動學生積極性，讓他們在學習中更主動，讓學習從枯燥變成有趣的事情。我們要在質量提升的基礎上打造品牌，使開放大學成為不同于普通高校的另外一種教育。我們積極推動開放教育專業碩士建設，包括文化旅游、經濟管理、工科等專業，提升辦學層次。

云南開放大學能夠取得今天的成績，關鍵在于我們堅持面向基層的辦學方向。開放教育的生命力在基層，這是我10年來最深刻的體會。我們要一直堅持這樣的辦學方向，而且要從面向社會泛泛招生，向做項目、做大項目轉變，研究項目對人才培養的需求以及項目所需要的人才培養方案。項目式開放教育更有針對性，如果能一點一滴、扎扎實實做下去，開放教育就會不同于傳統的電大教育，也不同于普通高校的教育，從而展現出開放大學的特色。

為鄉村人才振興提供“云南方案”

在線學習：當前我國在大力實施鄉村振興戰略，在這方面，云南開放大學有哪些優勢？

羅國權：服務鄉村振興是開放大學在新時代新征程下的一項重要使命和責任擔當。云南開放大學有體制機制、辦學體系、教育數字化等優勢，有適應終身教育發展的學習成果認證、管理與服務體系的云南省學分銀行，能有效銜接教育鏈、人才鏈與產業鏈，訂單式培養支持鄉村振興的人才，按需定教靶向教學，有覆蓋省、州市、縣區的辦學服務體系，并將逐步向街道（鄉鎮）、社區（村）延伸，有“互聯網+教育”價值凸顯的辦學體系。

在線學習：為服務鄉村振興，學校做了哪些工作？

羅國權：云南省委、省政府高度重視基層干部培養，2018年5月，開始實施《云南省村（社區）干部能力素質和學歷水平提升行動計劃》，并成立了由6家單位參與的省級項目工作組。“行動計劃”實施項目化推進，云南開放大學具體承擔教育教學工作。為此，學校成立了云南鄉村振興教育學院，專門負責村（社區）干部“雙提升”項目的教學和管理工作。學校根據村干部培養需求，按照“管用、夠用、實用”的原則，做到了“三結合三對接”，即：村干部雙提升項目與當地基層黨組織建設工作相結合，與當地脫貧攻堅和鄉村振興工作相結合，與當地村干部培養培訓工作相結合;人才培養目標與當地黨委、政府對農村基層干部的工作要求對接，課程開設與學員工作需求對接，課程實踐與學員實際工作應用對接。以訂單式專業及課程設置，不斷提升“行動計劃”項目助力鄉村振興的有效性和針對性。

在線學習：在“行動計劃”中，學校是如何發揮“互聯網+教育”優勢的？

羅國權：學校實施“智慧化”教學管理，以信息技術與教育教學深度融合，實現教學過程全信息化管控。充分運用“互聯網+”、云計算、大數據等現代信息技術，建成了智慧教學可視化指揮調度中心、智慧教學大數據中心。從學生、教師、學習中心、課程四個維度實時監控，對任務完成不理想的教師和教學點進行及時提醒和預警，實現了教師教學和學員學習全過程上線、上云，數字化分析，圖表式呈現，智慧化管控教學過程，學員參學率和學習任務完成率大大提高。三年來，學員累計訪問學習量近2.7億人次，學員人均登錄4139人次，網上總參學率達95.46%，通過率90.13%，教學質量不斷提升，連續三年學員問卷調查滿意度均達到90%以上。

學校以農村學員為中心，線上線下教學相結合，提供全方位教學支持服務。充分發揮開放大學辦學優勢，搭建了云南鄉村振興學習網、手機App移動端平臺以及直播課堂，學員可以通過電腦或者手機時時處處地學習網上優質課程資源，有效緩解了工學矛盾。目前，網上教學視頻資源共6861個，測試題7768套，移動數字圖書資源近10萬冊，線下有導學、助學、教學管理、實踐指導等教師以及532個教學實踐基地，為學員提供各項學習支持服務。此外，學校還通過線下集中活動（開學典禮、面授輔導、實踐教學、畢業典禮等），增加學員情感交流，促進學員學習熱情，增強歸屬感、認同感及榮譽感。

學校創新人才評價體系，搭建基層干部培養成長立交橋。充分依托學分銀行，對學員在服務脫貧攻堅、產業發展等工作中取得的實績以及參加“萬名黨員進黨校”、基層組織建設、鄉村振興等工作培訓取得的相關非學歷培訓證書或職業資格證書等進行學分認證轉換，搭建起非學歷課程與學歷課程學分互換的“立交橋”，強化了教學過程育人功能，構建了時時處處育人的格局。三年來，學員通過非學歷培訓認證34073人次，認證轉換68146學分;職業資格證書、職業技能等級證書認證108人次，認證轉換216學分;工作表彰認證50人次，認證轉換100學分。

在線學習：云南開放大學做出了很多創新，目前取得了怎樣的效果？

羅國權：通過線上學習增理論、課堂教學強技巧、實地觀摩學經驗，學員的政治素質、業務能力都得到了大幅提升，切實增強了壯大農村集體經濟、發展本土特色產業、開展農業項目投資、帶領群眾致富等本領，在脫貧攻堅、疫情防控和鄉村振興中發揮了顯著作用，起到了“頭雁”效應，獲得了各類各級表彰。2020年被教育部和省教育廳同時認定為全國和云南省“終身學習學習品牌項目”，吸引了大批省內外高校前來學習。

云南開放大學將持續推進“行動計劃”走向深入，為全面推進人才振興提供“云南方案”，為農村基層黨建領頭雁人才培養打造“云南品牌”，為推動百萬高素質農民學歷提升發揮“云南優勢”。

搭建云南教育對外合作新平臺

在線學習：積極開展對外交流與合作是新時代對高等學校的新要求。對此，您是如何看待的？

羅國權：我國提出共建“一帶一路”倡議、倡導構建人類命運共同體，云南省深入貫徹落實習總書記考察云南重要講話精神，錨定 “三個定位”，積極推進面向南亞東南亞輻射中心建設，云南省正在走向我國對外開放“前沿”。《國家開放大學綜合改革方案》中指出“依法依規探索國際化辦學，加強與‘一帶一路沿線國家（地區）間的教育交流與合作。”因此，推進與南亞東南亞環印度洋國家在教育領域的民生合作，不斷提升“一帶一路”沿線國家和人民在國際教育交流與合作中的獲得感，是云南開放大學服務國家和云南省戰略、落實教育“走出去”的重大使命和責任擔當。

在線學習：請談談近年來學校在對外交流方面所做的努力。

羅國權：近年來，云南開放大學敢為人先、勇于擔當，積極探索開放教育的國際化道路和模式。學校提高政治站位，切實踐行習近平外交思想，堅持“黨管外事”的工作原則，積極推進學校對外交流合作，工作富有成效。

學校高起點打造“一帶一路”國際合作新平臺。作為南亞商務論壇教育分論壇常設秘書處，學校積極承辦、主辦國際教育交流合作會議，搭建云南省與南亞東南亞高校、企業的交流合作平臺。學校立足優勢專業、特色課程、職業資格認證等，實施教育國際化發展工程，于2020年10月成立了瀾湄開放學院，搭建瀾湄六國開放、共享國際教育公共服務平臺，探索基于“線上+線下+實訓”的新技術、新平臺、新內容、新營銷、新服務的國際教育應用新模式。大力開展學歷教育與非學歷教育，進行國際間人才雙向培養與交流，實現“學生上網、學校上鏈、學習上云”的新型數字教育模式;建成若干個功能集約、資源共享、開放充分、運作高效的瀾湄六國高水平實驗實習實訓基地;探索開放六國間課程、學分、學歷等系列教育資歷、學習成果轉換框架制度，建立瀾湄學分銀行;積極參與全國魯班工坊建設聯盟工作，聯合相關院校、企業在瀾湄國家建設1個魯班工坊。

學校跟隨企業走出去，設立海外學習中心。目前建有馬爾代夫境外學習中心、斯里蘭卡境外學習中心、孟加拉境外學習中心，開展“中文+技能培訓”教育培訓工作。

在線學習：請您談談對開放大學未來發展的思考。

羅國權：我一直認為，開放教育是一種可以實現低成本、大規模、高質量的教育，對于貧困地區的人才培養是非常有效的形式，非常適合經濟欠發達地區人才培養的需求。原因有二。一是開放教育成本低，可以大幅度提升人才培養的效率。二是開放教育面對的學生絕大部分來自于農村，來自于困難家庭，他們的學習能力也較弱。盡最大努力為他們提供學習的條件和機會，讓他們學點知識和技能，并改善自己的生活，這一直是我們內心的愿望。我們真誠地期待，國家能夠給邊疆民族地區的開放大學多一些支持，多一些鼓勵。有了更多的政策支持，云南開放大學將更好地推進學校建設，為云南經濟社會發展做出更大的貢獻。

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