建設“綠色絲路”中國在行動

李強 吳欣潔

習近平主席指出，綠色“一帶一路”建設旨在構建多元主體參與的生態環保合作格局，利用好環保合作平臺的有效作用，加強國家間的交流與合作，共同應對生態問題。作為全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者，中國在綠色“一帶一路”建設進程中的積極行動，符合國際社會對中國能夠在可持續發展、保護生態環境、全球氣候治理等領域作出更多貢獻的普遍期待。

發展合作伙伴關系的深度參與者

“一帶一路”倡議提出以來成效顯著，為共建國家帶來許多實實在在的成果。在雙邊合作方面，中國致力于加強與法國、德國、意大利、俄羅斯等歐洲國家和蒙古、新加坡、柬埔寨等亞洲國家的環保合作，在生態環境保護和應對氣候變化領域進行積極的戰略協調，共同推動涵蓋基礎設施建設、國際貿易和金融服務等領域的綠色合作。在全球多邊合作方面，中國生態環境部和中外合作伙伴于2019年在北京共同成立了“一帶一路”綠色發展國際聯盟，通過10個不同的專題伙伴關系進行對話合作與研究交流，以更好地實現“一帶一路”綠色發展的國際共識和一致行動；中國還通過多種形式拓展有關環境保護的多邊合作領域，如開展聯合研究項目、組織相關人員培訓、舉辦學術交流等，構建和完善環境與發展的全球合作網絡；與此同時，中國通過綠色“一帶一路”的發展，進一步鞏固了與聯合國及其下屬機構、世界銀行、G20、金磚國家等國際組織的合作互助。

當前，綠色“一帶一路”建設的主體正日益呈現出多元性、廣泛性和多層次性的特征，以此為基礎形成的伙伴關系體現出對開放包容、合作共贏的共商共建共享原則與理念的高度認同。在綠色“一帶一路”建設中，地方、城市、企業、智庫等相關主體不斷加入其中并積極參與到建設進程之中，既有中國出資的建設工程，也有東道國發起并由中國承建的項目，還有中國與其他國家共同開發的項目工程。綠色發展的層次也逐漸多樣化，以“一帶一路”的“五通”理念為引領，形成了覆蓋范圍廣泛的綠色合作網絡，并獲得了顯著成效。

承擔責任的貢獻者

在推動“一帶一路”的綠色發展進程中，中國不僅主動加大力度關注環境問題，還在國際環境合作方面發揮了更加積極的作用，持續為沿線各國乃至世界提供高質量的綠色公共產品，并逐漸提高其可持續發展的能力，以確保綠色進程日益走向制度化軌道。中國正在通過一系列實際舉措，在綠色基礎設施建設、綠色貿易、綠色金融、清潔能源、綠色技術等重要領域推動相關國家和地區落實和實施《聯合國2030年可持續發展議程》。

中國積極同有關國家和地區進行可持續發展的協同工作，利用太陽能、風能和水力發電等可再生資源加快推進“一帶一路”基礎設施建設，努力減少沿線重大基礎設施建設項目對生態環境的不利影響。在人才培養與信息數據交流方面，中國在落實“綠色絲路使者計劃”的同時，啟動了一系列人才培養合作項目。隨著“一帶一路”生態環保大數據服務平臺的建設以及相關出版物的普及，“一帶一路”沿線國家的政府部門、企業、智庫與民眾等都能夠更加快速便捷地獲取有關環境與發展的信息。在生態修復方面，對基礎設施建設造成的土地損壞復墾率接近100%，對由資源開發導致的生態環境問題進行的生態修復率達85%以上。

規劃與指導建設的引領者

在綠色“一帶一路”發展進程中，中國始終注重頂層設計與政策規劃，推動相關政策文件頒布，并提出對“一帶一路”沿線國家和地區生態環境保護工作的具體要求。近年來，中國政府出臺了一系列政策文件以加強“一帶一路”的生態環境保護工作，其中最具代表性的是2015年的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》以及2017年的《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》《“一帶一路”生態環保合作規劃》。這些政策文件既明確了“一帶一路”綠色發展的總體構想和任務，還提出了各地區企業要積極主動承擔起相應的社會責任，根據各自國家有關生態環境的法律法規、政策標準，降低對當地生物多樣性的不利影響，嚴格按照要求保護生態環境。2021年7月，生態環境部與商務部又聯合發布了《對外投資合作綠色發展工作指引》，進一步推動對外投資合作中的綠色生產與經營。

鑒于主要發達國家國內政策轉向導致全球治理可能出現的真空狀態，中國需要把握時機、抓住機遇，借助綠色“一帶一路”建設推動國際合作，增強全球綠色領導力，以生態文明與綠色發展提高自身在全球環境治理中的制度性話語權。

綠色“一帶一路”建設的挑戰與應對

當前，綠色“一帶一路”建設也遇到了不少新難題，如何化解舊矛盾、解決新挑戰，都需要進一步思考和研究。

“一帶一路”沿線各國的發展水平和項目管理能力參差不齊，對綠色“一帶一路”建設構成了嚴峻挑戰。“一帶一路”沿線國家多數是發展中國家，總體上仍處于工業化進程之中，且多數處于生態脆弱區。由于對經濟發展建設的現實需要，它們對發展的需求大于對環境的需求，加之受到產業發展水平和技術創新能力的限制，這些國家的綠色發展能力存在一定差距與諸多問題，呈現出潛在問題多、治理難度大、治理能力弱三個主要特征。

此外，新冠肺炎疫情暴發以來，逆全球化浪潮持續走高，既有的國家間合作受到了不同程度的影響。為了防止疫情進一步擴散，各國所采取的不同的防疫措施，對相關國家的生產活動造成了不同程度的影響。在此背景下，各國都在全力應對疫情和恢復經濟，綠色“一帶一路”建設的許多方面也受到一定程度的影響。

面對當前形勢，中國應更加積極地應對“一帶一路”綠色發展進程中所面臨的各種挑戰，進一步深入剖析合作現狀，實施更加精準的統籌安排。

第一，針對沿線國家發展水平和項目管理能力不足，應加強人才能力建設的相關合作，推動項目可持續發展，增強綠色“一帶一路”的發展與管理能力建設。首先，中國應繼續深化人才建設與培養，尤其應注重培養相關政策研究型人才、合作領域外交型人才以及發展理念宣傳型人才，進而為“一帶一路”的綠色發展打下堅實的人才基礎，縮小人才差距，提升發展水平。其次，綠色技術是提高綠色“一帶一路”建設質量的關鍵因素之一，中國可以通過加強對綠色技術與綠色價值鏈的參與管理，優化技術交流與合作，積極開展對沿線各國技術人員的派遣和培訓，自覺分享中國生態文明思想、綠色發展理念及實踐經驗，推動環境治理邁向新階段。

第二，針對不實輿論干擾，應更積極地推進“一帶一路”國際合作的研究與交流，進一步增強自身在思想理念與議程方面的引導能力。通過多層次、多渠道的對話與交流，宣傳綠色“一帶一路”建設的理念與實踐，共同探討治理創新路徑，加深各國對綠色“一帶一路”的認知，從而凝聚綠色發展的國際共識，引導設置環境與發展議程。此外，民心相通是“一帶一路”綠色發展進程的潤滑劑，是推動“一帶一路”綠色合作的社會基石，要積極與當地民眾、企業、非政府組織和媒體等方面保持良好的溝通與交流，提高民眾對項目的支持與信任，通過開展民間外交來深化綠色發展伙伴關系，營造良好的國際輿論氛圍。

第三，新冠肺炎疫情的暴發讓國際社會更加重視人與自然和諧共生的必要性，更加意識到全球是一個休戚與共的命運共同體，全球經濟綠色復蘇符合迫切的現實需要，因此國際社會將更加關注與期待后疫情時代中國在綠色“一帶一路”建設中發揮的引領作用。在后疫情時代的綠色發展進程中，中國可以加強沿線國家的國別研究，充分考慮各國不同的經濟現況、自然資源、生態狀況和能源結構等，針對不同國家生態環保問題的主要挑戰和現實需求，開展不同的合作戰略，推行“一國一策”的綠色合作，提高項目投資和資源投入的精準度和精確性，加強綠色“一帶一路”建設中的針對性生態環保合作。

李強：天津外國語大學國際關系學院院長、教授；

吳欣潔：天津外國語大學國際關系學院碩士生