政策溝通助力“綠色絲綢之路”建設(shè)

張婷婷 關(guān)照宇

在高質(zhì)量共建“一帶一路”過程中，政策溝通是設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通順利進(jìn)行的前提與保障，也是推動“綠色絲綢之路”建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。日前，發(fā)展改革委、外交部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見》再次強(qiáng)調(diào)了政策溝通的重要性，指出要加強(qiáng)綠色標(biāo)準(zhǔn)合作，積極參與國際綠色標(biāo)準(zhǔn)制定，加強(qiáng)與共建“一帶一路”國家綠色標(biāo)準(zhǔn)對接。

“綠色絲綢之路”政策溝通的進(jìn)展

建設(shè)“綠色絲綢之路”，是“一帶一路”走深走實、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要內(nèi)容，也符合世界各國的整體利益。經(jīng)過多年的努力，在政策溝通的推動下，構(gòu)建“綠色絲綢之路”在國內(nèi)和國際兩個維度都取得了積極進(jìn)展。

在國內(nèi)層面，通過政策溝通，統(tǒng)一綠色標(biāo)準(zhǔn)。2013年，習(xí)近平總書記首次提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)想時就闡述了綠色發(fā)展理念。2015年3月，《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》明確指出，在投資貿(mào)易中突出生態(tài)文明理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應(yīng)對氣候變化合作，共建“綠色絲綢之路”。2016年6月，國家主席習(xí)近平在烏茲別克斯坦最高會議立法院演講時更是強(qiáng)調(diào)，我們要踐行綠色發(fā)展理念，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，攜手打造“綠色絲綢之路”。習(xí)主席多次公開強(qiáng)調(diào)加快構(gòu)建“綠色絲綢之路”，形成了自上而下推動綠色發(fā)展的政策導(dǎo)向。發(fā)展改革委、外交部、生態(tài)環(huán)境部和商務(wù)部等通過政策溝通，不斷統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一國內(nèi)綠色建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動“綠色絲綢之路”發(fā)展。2017年4月24日，我國推出了《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》，初步確立了“綠色絲綢之路”建設(shè)的政策大綱。 2017年5月11日，生態(tài)環(huán)境部又頒布了《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作規(guī)劃》，具體指明在國內(nèi)層面落實構(gòu)建“綠色絲綢之路”。

在國際層面，通過政策溝通不斷拓寬綠色“朋友圈”。首先，在推動“綠色絲綢之路”政策溝通方面，中國與多國取得了重大進(jìn)展。2021年“一帶一路”亞太區(qū)域國際合作高級別會議期間，中國與哈薩克斯坦、新加坡、印度尼西亞等共29個國家，共同發(fā)起“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關(guān)系倡議，就推動“綠色絲綢之路”達(dá)成了共識。其次，搭建了“綠色絲綢之路”政策溝通的國際平臺。2019年第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇期間，為推動政策溝通，打造國際性對話和溝通平臺，中外相關(guān)合作伙伴成立了“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟。目前，聯(lián)盟已經(jīng)與26個國家的環(huán)境主管部門，9個政府間組織，85個非政府組織、智庫以及32家中外企業(yè)建立了合作關(guān)系。2020年4月，蒙古國正式接受邀請，成為聯(lián)盟第一個綠色發(fā)展示范國家。最后，“綠色絲綢之路”理念獲得了大量國際組織的認(rèn)可與支持。圍繞“綠色絲綢之路”，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、聯(lián)合國南南合作辦公室、世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會、國際道路聯(lián)盟、國際自然保護(hù)聯(lián)盟、保護(hù)國際基金會、世界自然基金會、能源基金會、歐洲環(huán)保協(xié)會等國際組織與中國進(jìn)行了溝通與合作。此外，2018 年，中英兩國機(jī)構(gòu)共同發(fā)布了《“一帶一路”綠色投資原則》，就綠色投資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成共識，推動“一帶一路”綠色投融資。

加快“綠色絲綢之路”政策溝通的迫切性

當(dāng)前，世界正處于百年未有之大變局中，氣候變化、地緣政治和新冠肺炎疫情交織交融，人類正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，迫切要求轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展思路。通過政策溝通，協(xié)調(diào)各方利益，凝聚發(fā)展共識，建立“綠色絲綢之路”標(biāo)準(zhǔn)體系，是共同應(yīng)對全球發(fā)展危機(jī)的題中要義。

第一，統(tǒng)一全球共識，應(yīng)對氣候變化的迫切性。氣候變化給全球發(fā)展帶來了全方位的挑戰(zhàn)，引發(fā)了氣溫升高、風(fēng)暴肆虐、干旱加劇、海平面上升、物種滅絕、食物不足等諸多全球性影響。根據(jù)聯(lián)合國公布的信息顯示，從2010年到2019年，全球平均每年都有超過2300萬人口因極端氣候被迫流離失所，陷入貧困。燃燒煤炭、石油和天然氣產(chǎn)生的溫室氣體是引發(fā)全球氣候變化的關(guān)鍵性因素，每年產(chǎn)生了超過75%的溫室氣體，其中二氧化碳排放量幾乎占據(jù)了90%。同時，由于各國資源稟賦不同，經(jīng)濟(jì)水平差異明顯，對發(fā)展方式的認(rèn)知存在偏差。因此，通過政策溝通構(gòu)建“綠色絲綢之路”、統(tǒng)一綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展模式符合人類共同發(fā)展利益。

第二，規(guī)避地緣政治風(fēng)險，減少能源依賴的迫切性。作為全球第一大天然氣和第二大石油出口國，俄羅斯是全球能源供應(yīng)鏈中的重要一環(huán)，俄烏沖突加劇了歐亞地緣政治裂變，給全球能源市場帶來了極大的不確定性。歐洲遭遇“能源荒”和“用電荒”，社會通脹壓力增大，凸顯了能源依賴的脆弱性。除了歐盟外，世界其他主要經(jīng)濟(jì)體也受到了影響，減輕能源依賴，提高經(jīng)濟(jì)安全性已經(jīng)成為各國面臨的重要問題。因此，通過政策溝通，加強(qiáng)綠色標(biāo)準(zhǔn)合作，推動綠色發(fā)展，減輕對傳統(tǒng)能源的依賴十分必要。

第三，克服疫情危機(jī)，尋找新經(jīng)濟(jì)增長點的迫切性。新冠肺炎疫情給世界經(jīng)濟(jì)帶來巨大破壞的同時，也為全球經(jīng)濟(jì)改革提供了契機(jī)，數(shù)字貿(mào)易、跨境電商和“云商務(wù)”等綠色產(chǎn)業(yè)在疫情期間得到了較快發(fā)展，成為推動世界經(jīng)濟(jì)增長的新領(lǐng)域。世界主要經(jīng)濟(jì)體看到了綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ娂娞岢隽烁髯缘木G色發(fā)展目標(biāo)，并發(fā)揮政策優(yōu)勢，鼓勵綠色投資，推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由于各國經(jīng)濟(jì)受疫情沖擊程度不同，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇政策存在差異，因此，需要通過政策溝通對接各國綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，共同構(gòu)建“綠色絲綢之路”。

推動“綠色絲綢之路”政策溝通的路徑

構(gòu)建“綠色絲綢之路”需政策溝通先行，除了加強(qiáng)官方溝通機(jī)制的建立外，還要搭建民間“二軌”對話平臺，發(fā)揮國際組織第三方平臺的作用。

第一，加強(qiáng)官方溝通機(jī)制建設(shè)。“綠色絲綢之路”政策溝通最終要落實到國家間的溝通中，利用現(xiàn)有政府間多、雙邊機(jī)制，積極尋求與共建“一帶一路”國家應(yīng)對氣候變化“最大公約數(shù)”。可通過元首會晤確立政策方向，政府部門繼續(xù)跟進(jìn)政策設(shè)計。

第二，借助“二軌”學(xué)術(shù)對話，通過學(xué)者、退休官員等民間交流凝聚共識。目前，“綠色絲綢之路”建設(shè)雖然在國際層面引起了廣泛關(guān)注，但依舊面臨著諸多挑戰(zhàn)，其中最重要的是沿線國家的綠色發(fā)展認(rèn)知和水平參差不齊。對此除了官方的政策溝通機(jī)制外，還需要充分發(fā)揮民間學(xué)者的作用，搭建政策溝通的“二軌”平臺，在沿線國家民間首先形成共識，減少政策溝通阻力。

第三，發(fā)揮國際組織優(yōu)勢，搭建多邊政策溝通平臺。在政策溝通過程中，與具有國家屬性的政治主體相比，國際組織擁有獨(dú)特的優(yōu)勢，具有專業(yè)性和多元性特點，更容易協(xié)調(diào)多方利益，獲得各方共識。此外，還可以加強(qiáng)與國際組織的合作，加強(qiáng)與共建“一帶一路”國際綠色標(biāo)準(zhǔn)的制定和對接，強(qiáng)化綠色標(biāo)準(zhǔn)在“走出去”中的支撐作用，使“綠色絲綢之路”標(biāo)準(zhǔn)更加具有國際權(quán)威性。

張婷婷：中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院外交學(xué)博士研究生，北京外國語大學(xué)東西方關(guān)系研究中心研究員；

關(guān)照宇：“一帶一路”綠色發(fā)展研究院秘書長