習近平關于鄉村振興重要論述的基層實踐研究

姚巧倩 劉詩昊 羅黎萍 蔣迪

一、習總書記關于鄉村振興的重要論述

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，按照戰略發展規劃，“十四五”時期要優先發展農業農村，全面推進鄉村振興。習總書記指出：“要實現鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興”。在產業振興方面，習近平總書記強調：“要緊緊圍繞發展現代農業，圍繞農村一二三產業融合發展，構建鄉村產業體系，實現產業興旺”。如何實現農村一二三產業融合發展，構建現代鄉村產業體系？2018年中央一號文件提出以休閑農業和鄉村旅游為切口，依托鄉村民宿等平臺載體，拓展農村功能價值，促進一二三產業融合發展。2022年中央一號文件繼續提出“實施鄉村休閑旅游提升計劃，支持農民直接經營或參與經營的鄉村民宿、農家樂特色村（點）發展”。可以說，發展鄉村休閑旅游，打造品質特色民宿，用“民宿+”的模式推動鄉村全面進步，已成為各地實施鄉村振興戰略的有益探索。

二、L區民宿產業發展案例分析

L區是寧杭生態經濟帶上的重要節點城市，擁有眾多獨特生態資源，農業現代化水平在省內也一直位居前列，2017年L區出臺《關于推進鄉村民宿業發展的指導意見》，將民宿產業作為農業農村優先發展和農民增收致富的新增長點。五年來，L區通過規劃建設，形成了一批特色民宿，民宿規范化、特色化發展優勢明顯，民宿經濟發展水平不斷提升。

本文通過資料查閱、走訪調研等形式，將L區民宿定義為四種類別，為便于比較分析，每種類別各選一個典型代表進行案例分析，借以總結L區民宿產業發展經驗。

（一）綜合度假型民宿：竹上云想旅游度假區

綜合度假型民宿，是指以住宿功能為基礎，衍生出餐飲、游玩、娛樂等一系列附加功能的綜合型民宿。

此類別民宿的代表為竹上云想旅游度假區（以下簡稱竹上云想），該民宿位于健康核心區楓香嶺-石山下片區，集高端民宿、農家餐飲、水果采摘、戶外運動、親子教育于一體，主要特征為：

1、生態資源得天獨厚。竹上云想總占地1100余畝，區域內涵蓋水庫、竹海、松樹林、各色果園等，擁有完整的自然生態圈，其中果園占地500余畝，水面100余畝，農田20-30畝，剩下的主要是連片的山林、民宿建筑及配套設施等。得益于優越的生態資源，竹上云想實現了民宿與自然生態的深度融合，可以延伸開展各式戶外休閑活動，豐富游客的感官體驗。

2、功能業態豐富多元。竹上云想現有獨立庭院式客房31間，其中別墅套房4棟，配有私人溫泉泡池，除高品質民宿外，山莊還開發了水上運動中心、觀光果園、冒險者帳篷營地、山地自行車降速賽道等豐富的休閑度假項目，有效填補了民宿白天閑暇時間的空白，食、住、游、娛等多功能多業態發展的模式讓民宿人氣爆棚。

3、品牌解鎖“流量密碼”。竹上云想注冊了“竹上云想”自有品牌，形成了“竹上云想”系列特色產品，如依托民宿周邊優質的自然環境，加工銷售“竹上云想”牌大米等農副產品，同時利用民宿餐飲直供的立體銷售體系，為游客提供從實地體驗到線上采購的消費方式，有效提升了民宿市場知名度。借助品牌文化的正向輸出，竹上云想打開了產品的銷售“流量”，幫助民宿實現了自我互補與可持續發展。

（二）主題體驗型民宿：李在鳳糧倉都舍酒店

主題體驗型民宿，是指房屋風格特征較為明顯，裝飾主題精細化，在市場中具有較高辨識度。

此類別民宿的代表為李在鳳糧倉都舍酒店（以下簡稱李在鳳），該民宿改造自上世紀70年代的公社舊糧倉，位置毗鄰旅游景區，深處李在風自然村落內部，獨特的地理位置和特殊文化背景為游客提供新農村美好田園康養生活的極佳體驗，其主要特征為：

1、管理運營專業化。李在鳳由L區直屬國有企業出資打造，規模檔次較高，投入資本有保障，打造完成后成立專門項目組負責實體化運營，項目組管理層為集團所屬人員，其他則主要是所在村落村民，負責前臺、客房、餐飲、保潔等工作。同時，李在鳳聘請北京邦泰崍酒店管理有限公司為其提供管理咨詢服務，解決運營管理方面遇到的難題。

2、主題文化特色鮮明。李在鳳由公社舊糧倉改造而來，在設計時最大限度保留糧倉特征和當地的民俗文化特色。在軟裝布置上，李在鳳以民俗馬燈文化為主，融合當地的鐵畫工藝元素，以及木制、棉麻等裝飾，石磨、稻谷等物件擺設，在細節處彰顯文化主題，給游客留下質樸真實的直觀體驗。

3、目標群體定位準確。李在鳳在建造初期就將自身定位為中高端民宿，旨在吸引對田園生活抱有期待的城市居民，故而在設計打造時注重與周邊農業環境保持互動，鄉間池塘、蘆葦叢和瓜果田園環繞建筑四周，食材就近采購自附近村落，酒店大廳保持對村民的正常開放，也會聯合附近村莊開展農事體驗活動等休閑娛樂活動，游客可以充分體驗原生態的農村生活環境。從2019年開業至今，來往的客戶群體基本是商務會議培訓及素質拓展團體客戶和一些家庭度假客戶，目前客戶源基本穩定，在疫情影響的情況下也已基本能實現收支平衡，發展前景態勢良好。

（三）景點復合型民宿：田姐家民宿

景點復合型民宿，是指借助美麗鄉村建設成果，將民宿與農業休閑旅游深度融合，使其成為鄉村旅游特色項目中的一環，實現與鄉村其他景點的資源共享、要素互補。

此類別民宿的代表為田姐家民宿（以下簡稱田姐家），該民宿位于和鳳鎮諸家古村落，依附景點而生，房屋前身為政府收儲用房，在政策規劃確定后，社會資本參與設計和改造，并由民宿領域專業團隊進行實體化運營，實現民宿與古村落的互利共生、共同發展。其主要特征表現為：

1、填補市場需求缺口。田姐家所在的諸家村是一個有著近700年歷史的古村落，文化資源豐富、人文底蘊深厚，曾入選省鄉村旅游重點村。在田姐家入駐諸家村之前，諸家村石臼湖沿岸雖然有豐富的旅游資源，但缺乏穩定業態，餐飲住宿等功能服務尚未開發，難以吸引并留住大規模客流，導致文旅帶動作用不強，田姐家及時把握市場機遇，有效填補當地民宿空白，使得天然的旅游資源得以重新開發與保護，同時也讓民宿品牌功能進一步拓展，實現整村開發的嘗試與構想。

2、團隊專業素養較高。田姐家本身是一個知名的民宿品牌，團隊具有豐富的市場運營和民宿實踐經驗，且對于辦好諸家村民宿有較高的意愿和理想，能夠利用諸家村優越的天然地貌，以及當地的鄉土文化，進行藝術設計與創造，通過各類主題活動的組織與承辦，輸出品牌文化，擴大品牌影響力，同時為諸家村帶來充足的人流量，為當地文旅產業發展注入動力。

3、挖掘資源豐富業態。田姐家注重挖掘諸家村的文化資源，持續開展石臼湖藝術季、非遺文化展覽、藝術市集、畫展等文化活動，常態化聯合本地村民設計文創產品傳承輸出鄉風文化，為游客打造獨特的鄉村體驗，同時激發本村村民的文化自信，使得村民成為鄉村文化振興主體。當前田姐家正協助村集體，把散落在村內的其他閑置舊房改造成美術館、文創店，以整村開發的形式打響文化名片，大興鄉村文化振興。

（四）農家樂改良型民宿：山凹村民宿

農家樂改良型民宿，是指對村民自有房屋進行適度改裝，從而符合民宿經辦標準的民宿類型。此類別民宿的代表為山凹村民宿，該村民宿由村集體經濟組織牽頭、村民自發參與，通過對村民自有房屋進行改造升級而成的民宿集群，其主要特征為：

1、運營發展模式新穎

山凹村民宿是村集體牽頭組織，村民自發參與，同時村集體成立專門的民宿運營管理公司對村民進行專業指導的發展模式，（下轉第131頁）

（上接第129頁） 管理公司負責統一品牌宣傳、平臺上線、前臺接待、服務標準及保潔保修保養等服務，村民自主投資改建運營，該運營模式一方面可以有效避免村民自主運營存導致的“散亂差”等無序行為，提高民宿服務質量，另一方面可以充分激發村民的主動意識，自覺參與到村集體經濟建設中，實現村集體收入和農民收入同步增長，助力鄉村產業振興。

2、差異化打造院落空間

山凹村民宿共有8家、75個房間、98張床位，多由村民自有房屋改建而成，為避免民宿外形風格統一、同質化嚴重等問題，在建設改造初期設計公司就注重利用院落空間，充分發揮原有老宅的老樹、老井等元素符號，打造不同類型不同風格的庭院文化，形成一家一院一主題一特色的民宿示范村，讓游客感受不同的“鄉愁”氛圍。從運營情況來看，截止到2021年，山凹村民宿共接待游客4500人次，實現營收約250萬元，帶動了當地村民增收，成效明顯。

3、強化組織引領作用

山凹村民宿充分發揮村集體的組織力量，不僅對民宿管理進行統一規范，還積極引導村民參與“美麗庭院”等建設，將民宿發展與農村人居環境整治等集體性事務結合起來，提高村民的集體榮譽感和凝聚力，使得村集體經濟與村民自治發展協同并進，更好做足鄉村振興大文章。同時，在政府的支持和引導下，山凹村民宿順利引入職工勞模療休養，實現鄉村旅游資源、民宿產業和療休養的有機串聯，有效破解了民宿工作日無人問津的難題。

以上4個民宿分別是L區不同類型民宿的典型代表，雖然在硬件要素、運營模式、風格特點等方面存在差異，但具有以下幾點共同特征：一是生態環境優美，與現代化城市保有距離，能夠充分保持原生態的自然環境，讓游客深度體驗寧靜的鄉村生活;二是與村民聯系緊密，這既體現在食品采購方面，又體現在帶動村民就業方面，有的甚至直接讓村民參與經營活動，保證村民的主體性地位;三是運營成效明顯，4個民宿基本都能在運營的第三年獲得經濟利益凈流入，且負責人均表達了對未來前景的樂觀看法，說明L區民宿產業發展勢頭正猛，能夠為區域鄉村振興發展提供有益探索。

三、L區民宿產業發展問題及政策建議

（一）存在問題

1.規模效益不明顯。L區民宿圍繞全域旅游環線布局，擁有一定區位優勢，部分地段民宿集聚度較高，但整體分布依然較為零散，民宿之間距離相對較遠，難以發揮充足規模優勢。

2.綜合服務水平不高。據相關部門統計，L區民宿約四成由傳統農家樂演變而成，約兩成由規模農莊轉型而成，剩下四成由國資集團及鄉村創客打造，這導致區域民宿整體發展水平不統一，難以跟上鄉村休閑旅游發展的新形式新變化，從而影響在民宿市場競爭中贏得主動地位。

3.政策機制不完善。盡管L區政府為民宿經營主體提供了金融政策支持，一定程度緩解了民宿創辦初期的資金難題，但相關配套政策依然不健全，需政府進一步完善政策機制，為民宿發展營造良好政策空間。

（二）政策建議

1.分階段提高民宿產業集聚程度。可以探索分階段提升民宿產業空間集聚度，初期著重挑選有傳統民俗項目、區位優勢明顯、生態環境優美等特點的鄉村作為示范點，在村落中心及周邊打造精品民宿一級核心區，再形成以旅游專線為主線的二級核心區，最后覆蓋到整個區域，實現全域民宿的均衡發展。

2.發揮行業協會引領聚合作用。利用民宿行業協會的集體力量，通過定期舉辦行業論壇、主題沙龍等活動，分享交流民宿服務管理、經營設計、宣傳推廣等方面的心得經驗，同時以活動聯辦、產業聯盟等形式，形成區域內民宿產業的正向聯動。

3.加強制度建設構建長效政策機制。一是優先保障民宿產業集聚區的道路交通、基礎設施、人居環境整治等工程項目建設完善。二是在民宿項目申請、審批、金融財稅支持等行政服務事項上創建綠色通道，給予更多資源傾斜。三是定期組織開展民宿專業技能培訓，提升民宿經營主體管理服務技能。四是成立領導小組，對民宿經營資格、運營質量、行為規范等內容進行日常監管，保證行業健康有序發展。