鄉村人才開發瓶頸以及應對措施

馬元海

摘 要：鄉村人才開發遇到問題：人口老齡化嚴重，文化程度偏低，缺乏創業致富能力，創新意識不強，依賴思想嚴重等。因此必須制定優惠政策吸引人才，加強對農民和兩委干部培訓，加強人才隊伍建設，實現鄉村振興目標。

關鍵詞：人才開發

《中共中央國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》提出，要全面推進鄉村振興，加強鄉村振興人才隊伍建設，實施高素質農民培育計劃、鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”項目、鄉村振興青春建功行動、鄉村振興巾幗行動，為鄉村振興注入活力。鄉村發展歸根結底要靠人才實力，有人才就有希望，有人才就有未來。人才振興是鄉村振興的重要緯度和關鍵一環，加快推進鄉村人才建設，既是中央部署的工作要求，也是基層實踐的迫切需要。

一、鄉村人才開發存在問題

（一）農村人口老齡化嚴重

農村常住居民大多數為中老年人，青壯年男女就地就近擇業人數偏少。多數年輕人外出務工，村內居民構成上老年人占比較大。人口老齡化帶來的不利影響是多方面的：經濟層面上，由于老齡人口相對年輕人普遍受教育程度較低，對新的生產方式、新興技術和產業接受度低，不利于農村產業結構轉型和升級;老年人投資偏好穩健，抵抗風險能力弱，消費習慣保守。管理層面上，由于家庭內子女外出務工、學習等原因，家庭養老不足以完全保障老年人得到照料，需要社區養老及時補位;針對老年人的詐騙行為也屢見不鮮，老年人防范心理較弱，留存證據意識不強，使后期追討更加困難;老年人的心理狀態、情感需求、活動需求等需要額外關注等等，這些都會無形中增加管理成本。

（二）文化程度偏低、缺乏創業致富能力

村民多數受教育程度低。多數農民學歷不高，學歷在初中及以下的村民比例較高，缺乏接受新事物、學習新科技的動力。農村勞動力的科技文化素質、農業科技水平和從業技能普遍偏低，絕大多數農民除從事傳統農業生產外，沒有其他增收渠道。除了少量具備專業技術、高學歷高能力的青壯年能夠在城市從事技術導向型工作，大多數青壯年沒有穩定的就業場所，多選擇在勞動密集型的企業上班，一旦過了年齡紅利，生活將很容易缺乏保障。

村民對于創業致富顧慮較多，且缺乏與致富有關的經驗與理論知識，難以承擔失敗風險，存在畏難情緒，大多數村民處于觀望狀態。由于缺乏技能人才和致富帶頭人，創業致富目標不明確，多數村民既無技術也無資金，對于國家給出的創業優惠政策也不夠了解，創業難的現象普遍存在。

（三）發展創新意識不強，依賴思想嚴重

由于年齡普遍偏大，文化層次偏低等問題，學習主動性、自覺性不夠，思想上較為因循守舊，思路不夠開闊，缺乏干事創業的積極性和主動性，不能適應現代農村發展的要求。

大部分村民缺乏積極進取的思想觀念。思想相對保守、沒有發展動力、比較安于現狀、致富本領不高、眼界不夠開闊，想過美好生活的動力嚴重不足。受中國傳統農業本位觀念的慣性影響，小農思想固化，對待新生的產業、創新的想法習慣性呈現抗拒狀態。部分脫貧戶、監測戶脫貧致富本領欠缺，自我發展動力不足，生產積極性不夠，懶惰思想作祟，“等、要、靠”的依賴思想比較嚴重，凡事都想等國家的補貼和社會的救助。

（四）人才結構不合理

農民從事的行業類型比較單一，主要集中在第一產業，從事二、三產業的人少，缺乏從事專業生產的勞動技能和提高勞動生產率的本領和能力。村里年輕人勞務輸出在外，有文化、懂技術、會經營的新型職業農民數量偏少。在村群體主要由留守兒童、留守老人以及留守婦女組成，他們已經成為農業種植養殖生產的主力軍。但該類人群往往缺乏專業的農業技術或技能培訓，不易接受先進的農業發展理念和科技知識，這就導致傳統農業發展難以和科技創新和現代化發展元素結合創造財富。

二、影響鄉村人才開發的瓶頸

人才是鄉村振興發展的關鍵要素。農村人才開發存在諸多瓶頸，主要體現在以下幾個方面。

（一）農村黨員干部待遇偏低，發展空間受限

農村干部工資待遇不高導致職業無吸引力。有文化、有能力的農民，都覺得村干部工資待遇低，每天面對點多、面大瑣碎的工作，吃力不討好，寧可選擇打工經商，也不愿意參與村干部競選。村干部工資待遇不高導致部分村干部心態不好的現象較為突出。面對任務重、工作難、報酬低的現實，很多村干部有“看菜吃飯”的現象：“給我這一點工資，我只能干這點事”，“給我做我就得過且過，不給我做我也不太稀罕”。

發展空間受限。鄉鎮級公務員一般通過公務員考試招聘，很少從村“兩委”干部中選拔。雖然現在村黨組織書記參加考試成為事業編、公務員的機會增多，也會積極推薦優秀村黨組織書記納入鄉鎮干部儲備庫，但其他村“兩委”干部依然很難得到晉升，發展空間受限明顯，進一步導致部分“兩委”干部存在“兼業”的現象，這給基層組織黨建工作有效落實、扎實推進帶來一定的阻礙。

（二）農村適齡勞動力多外地務工，人才外流嚴重

由于城鄉間存在較大的收入差距，優秀人才和勞動力大量從農村流入城市，造成了農村村莊的空心化。大城市往往具備農村地區所不具備的各種優勢條件，年輕人不愿意待在農村地區，農村人口整體素質偏低的根源就在于此。許多村莊人口數量雖多，但整體文化素質偏低。青年人往往有干勁、有活力，是創新創業、推動鄉村振興的主力軍，但青年人大多數選擇到城市或南方發達省份打工或就業，一方面城市收入水平要高于農村地區，另一方面本地不能提供適合就業的工作機會。年輕人口大量外出，導致農村產業技術人才匱乏。長期的鄉村年輕人口外流，會導致鄉村振興戰略沒有發展后勁。每年從農村考出去大量大學生，但很少有大學生從村里考出去后再回來建設家鄉。同時，筆者在村內走訪時，曾詢問村民是否愿意孩子回村建設家鄉，多數村民表示，好不容易將孩子供養成才，當然希望其在城市生活。出去的人不愿意回村，這讓農村的年輕人越來越少。

（三）對學習教育重視不夠

缺少文體活動場所。農村社區內的文體活動場所承載著文化引領、思想教育、體育鍛煉、鄰里溝通等多種功能，對于建設現代文明社區、提升居民幸福指數具有重要意義。例如圖書室、村史館，有利于提升村民整體文化素養，增強文化自豪感;活動室能夠開展各種比賽、志愿活動、社區活動等，豐富村民業余生活，增進鄰里感情，深化黨群關系。

多數村內組織文體活動較少。一方面是文體活動場館較少，沒有圖書室，缺少主題文化長廊、自救知識普及展板等。村干部較少組織相關文體活動，或是文體活動單一，多是以發物品的形式開展。其主要原因不僅僅是日常村務繁多，也是多數村民以及村民組長、基層干部對于科學文化知識不夠重視，造成了在物質上脫了貧，但是精神上仍然處于貧困狀態。這也表現了基本完善的基礎物質生活和匱乏的精神文明不相對應，進而約束了實現鄉村振興的腳步。

三、鄉村人才開發措施

人才是鄉村振興的關鍵要素。要針對農村發展環境，針對性的引入鄉村農業現代化人才，并健全人才體制機制，將各級政府對應的人才政策落到實處，激勵各類人才在農村大顯身手。

（一）制定優惠政策吸引人才

對于當前農村人才大量流失的問題，地方政府需要結合地區實際情況，建立具有吸引力的配套政策，使得更多的人才愿意回到農村。

1、開展“引鳳還巢”活動，夯實鄉村振興人才地基。做好宣傳動員，制定“故里英才”計劃。

一是考慮本鄉本土優秀企業家為鄉村發展注入活力。邀請成功企業家到村里開辦講座、傳授經驗，也可以與企業家進行友好互助，依托企業家人脈和關系網，為村子引進優質資源，鼓勵其在農村地區投資創業。

二是號召本鄉本土青年回鄉創業。大力宣傳鼓勵、引導外出務工青年、退伍軍人和大學生積極返鄉創業。為返鄉人員提供良好的平臺，給返鄉就業創業的人才多方支持，吸引本土人才回流，使他們成為帶動農村發展的生力軍。

三是弘揚鄉賢文化。主動搭建“親情、鄉情、友情”的情感紐帶，積極引導和扶持在外優秀人員返鄉創業，為在外人員鋪好返鄉的致富路，栽好還巢的梧桐樹。以鄉情鄉愁為紐帶，吸引更多鄉賢反哺家鄉、支持家鄉建設。村內可以設立“鄉村光榮榜”等多種方式，吸引本村優秀人才回村發展。

2、設立村級后備干部庫。將有意為家鄉做出貢獻的青年人才納入其中，日常保持聯系和動態管理，逐步完成村干部隊伍的年輕化。每年選出一或兩名政治上積極進步、思想素質較高、熟悉生產經營、群眾基礎較好、有帶富能力的骨干黨員群眾作為重點培養對象，實行常態化、動態化管理，最終充實到村級班子隊伍中，為實現鄉村組織振興注入人才活力。

3、制定優惠政策和幫扶措施。進一步細化扶持返鄉創業的相關政策，為返鄉創業者提供良好的創業環境。鼓勵村里符合條件的青年創業，帶動村民就業。同時，充分發揮賢人、能人作用，對創業青年爭取政策、技術、資金等方面支持，如免交或緩交部分房租，對于解決村民就業問題的，可以依據提供的崗位數量進行房租抵扣;在村里設置創業資金，進行小微創業的資金幫扶。拓寬農民工回鄉創業的融資渠道，加大信貸對回鄉創業者的支持力度。搭建服務平臺，提供創業培訓，大力開展農民職業教育，提高返鄉農民經營管理能力、市場營銷能力等，降低創業風險。

返鄉人才在返鄉后，面臨生產生活條件變化帶來的創業致富難，要及時給予物質幫助，消除返鄉人才對于返鄉后生產生活的擔憂，幫助其降低返鄉風險，提高人才返鄉的意愿與積極性。

4、充分發揮流動黨員作用。要重視流動黨員這一群體，充分利用互聯網途徑“打破”地理限制，為流動黨員參與黨支部事務性工作搭建橋梁媒介。讓他們在外出務工的同時也能夠了解家鄉的發展，并用所見所聞獲得的先進經驗為家鄉建言獻策。這不僅充分尊重了這部分黨員的知情權和參與權，同時也能為鄉村發展拓寬思路。

（二）加強培訓進行開發

政府應當有針對性地開展培訓教育工作，圍繞當前農民群體知識體系、吸收能力、時間、學習需求等，建立多元化的教育培訓體系，如農業學校、田間教學、專家講座，致力于培養一批文化水平過硬、掌握新興種植技巧的農民群體，促進農民隊伍綜合素質的不斷提升。

一是與高等院校、科研院所合作。地方政府積極爭取與科研單位、大專院校建立長久合作關系，通過高校在教育領域的專業性，為農村發展提供幫助。

通過與農業、水產等領域的高校、科研院所、企業等簽訂技術服務合同的方式，定期定點邀請其舉辦相關培訓班，培養一批掌握實用技術、懂得生產管理的人才。不僅培訓蔬果種植技術、畜牧養殖技巧等專業知識，還增加實操課程，優化學習內容、提升培訓效果。對參與培訓的學員進行回訪，及時了解和掌握村民學習情況，及時為其答疑解惑，全面調動參與培訓的村民們智慧種田、科學養殖的積極性和創造性。增加經營管理培訓相關課程，邀請企業管理人才、先進村等講授發展農村紅色旅游業、休閑旅游業的成功經驗，農產品的銷售流通經驗，并邀請規劃人才實地查看，指導農民做好田地規劃。組織村民參加就業教育培訓，鼓勵他們參與技能學習，通過電工、叉車、烘焙、電腦、育嬰護理等技能培訓，促進富余農村勞動力轉移就業，切實提高群眾的就業創業技能和致富本領。

二是成立村學習小組，培育學習型農民。村里提供場所，供村民互相交流學習先進的種植、養殖經驗。邀請村內致富能手現身說法，分享先進經驗，在全村做推廣，形成良好的示范效應，讓村里出現更多新型職業農民、鄉村振興帶頭人。組織參加技能評價、學歷教育，設立專門面向農民的技能大賽。村農業技術員帶頭，成立村學習小組，學習農作物病蟲害識別與防治、溫室大棚蔬菜生產等實用性技術。鼓勵村民積極參與抖音、快手等平臺推出的“新農人計劃”活動，發揮好新媒體的傳播優勢。

三是開設扶貧夜校。組織政策大講堂，學習中央強農惠農富農、產業扶貧和鄉村發展等相關政策，及時掌握發展現代農業所需的新知識、新方法、新技能。對村內脫貧戶、監測戶和待就業村民所關心的各項幫扶政策和就業政策進行針對性講解，確保村民了解自身所享受的各項政策，并對他們所提問題進行逐一講解，解決對各項政策的疑惑;講解金融貸款政策，鼓勵脫貧戶、監測戶積極參加小額信貸，鼓勵待就業村民參加鎮村兩級組織的技能培訓會、招聘會，使其走適合自家的產業發展之路。

四是開展形式多樣的群眾文化活動，營造濃厚的文化氛圍。加大文化、科技、衛生“三下鄉”活動的力度，推出群眾喜聞樂見、豐富生動的文化項目。經常性地開展科學常識、農業實用技術、職業技能等內容的培訓，深入推進科普進村入戶，提升科技文化水平。對村級文化設施建設提供資金支持和硬件保障。加大村級書屋的宣傳力度，避免成為擺設和空心屋。選擇評價好、內容積極向上的電影下鄉播放，豐富村民的精神文化生活，增加群眾交流和感情。

（三）以兩委干部為重點進行人才開發

加強農村干部隊伍建設。打造一支熱愛組織、精明強干、作風優良、心系群眾的農村干部隊伍。不斷優化農村干部隊伍結構，以高素質、高質量為標準，以教育培訓為常態，結合時代特色，加強對農村干部在政治、黨性、紀律、宗旨、知識技能等方面的教育，不斷提高農村干部的思想素質和科學文化水平。

注重農村干部的選拔、培養。加強黨員干部的培養、發展、納新工作，加大農村青年農民黨員發展力度，把農村退伍軍人、外出務工返鄉創業人員、致富能人吸引在黨組織周圍，通過各種形式培訓，把農村黨員培養成為致富能手，把致富能手中的黨員培養成為村干部，提高基層干部帶動農民致富能力。

提高村“兩委”班子的領導能力、凝聚能力，發揮“頭雁效應”。加強村干部隊伍建設，充分發揮村干部的聰明才智，帶領全村各項事業蓬勃發展。村干部鄉村帶頭人的作用充分發揮，還能夠吸引其他優秀人才回鄉產生集聚效應。反之，如果村“兩委”干部選不出、用不好、留不住，就會導致農村基層黨組織戰斗力不強，鄉村治理能力弱化和邊緣化，進而阻礙鄉村振興事業的發展。

加強對“兩委”班子成員教育培訓，加大黨的理論和政策培訓力度，加強黨務知識、村務管理以及農業實用技術教育培訓的力度。村黨組織結合村委的具體工作內容制定學習計劃。比如可以借換屆選舉時機普及憲法、選舉法知識，進而開展依法治國主題教育;借拆遷安置工作之機學習鄉村振興、城市發展、城鄉融合為主題的內容;借疫情防控開展之機普及疫情防控知識、科學的防控措施、疫苗接種等內容。依托網格化管理和五星支部創建工作在各黨小組內部開展學習，帶動科學文化知識學習的積極性，營造良好的學習氛圍。

只有充分開發鄉村本土人才，吸引外流人才，充分發揮各類人才的積極性，鄉村振興的目標才能早日實現。