“特崗計劃”聚力推進新時代鄉村教育發展

殳德明

教師是最重要的教育資源，是提升農村教育質量的關鍵。日前，教育部辦公廳、財政部辦公廳發布《關于做好2022年農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃實施工作的通知》（以下簡稱《通知》），全國計劃招聘特崗教師67 000名，進一步加強新時代教師隊伍建設，鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續全面推進鄉村振興。

2006年，教育部、財政部、人事部、中編辦共同發起了《農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃》（以下簡稱“特崗計劃”），經過不斷實施與調整，“特崗計劃”政策日臻成熟，實施范圍和招聘規模逐步擴大；使農村學校教育面貌得以改觀，農村學校和社會的活力正在呈現?！疤貚徲媱潯币殉蔀橹沃形鞑哭r村教育高質量發展的一股強勁動力；通過每年公開招考選聘數萬名高校畢業生到中西部貧困縣農村學校任教，逐步解決農村地區師資力量薄弱和結構不合理等問題，提高農村教師隊伍的整體素質?！疤貚徲媱潯眻猿帧罢械脕怼薄傲舻米　薄敖痰煤谩薄澳茉钡木C合施策。中央“特崗計劃”仍面向中西部省份實施，重點向原“三區三州”、國家鄉村振興重點幫扶縣、少數民族地區等地區傾斜；重點為鄉村學校補充特崗教師，持續優化教師隊伍結構，進一步加強思想政治、體音美、外語、科學、勞動、心理健康、信息技術、特殊教育等緊缺薄弱學科教師的補充。

發揮政策優勢，完善農村教師補充機制

教育公平是社會公平的重要基礎。增設特設崗位，推動優質教育資源向農村傾斜，將逐步縮小區域差距，提升農村地區教育水平?！疤貚徲媱潯背浞终{動高校畢業生、各級政府以及地方學校的積極性，解決了特別邊遠艱苦、薄弱地區教師流失較嚴重且“招聘難”的問題。

（一）創新教師補充機制

“特崗計劃”的初衷就是創新教師補充機制，是一項吸引高校畢業生從事農村義務教育的重要改革。通過在部分農村地區相對集中地設立教師崗位，公開招募高校畢業生到縣以下農村學校任教，引導和支持地方政府加大農村教師補充力度，并與推進大學畢業生基層就業有機結合。

通過中央與地方各級分工、協同參與招聘的方式，保障農村學校教師補充的效率與質量。從國家層面制定實施細則和責任分工，規定特崗教師的招聘條件、程序、管理方法、考核方法和人均年工資標準；制定年度總體規劃和年度計劃，根據中小學生數量的變動情況確定招聘人數、核定經費。省級層面負責統籌協調，省教育廳等部門聯合制定本省年度“特崗計劃”具體實施方案，落實和監督各設崗縣的政策執行情況。“特崗計劃”推動了“國標、省考、縣聘、校用”的農村義務教育階段教師招聘機制的形成。

每年由教育部辦公廳、財政部辦公廳聯合發布農村義務教育階段學校教師特設崗位實施工作通知，明確實施范圍、招聘數量、招聘條件以及工作重點與要求，結合農村教師的需求實際調整崗位設置。例如，相較2021年，2022年特崗計劃調整了學科崗位設置，將科學、勞動、心理健康、特殊教育納入緊缺薄弱學科。

（二）規范農村教師招聘機制

隨著“特崗計劃”實施過程的不斷完善，各省特崗教師招聘流程日趨規范，達到招聘制度健全化、招聘程序標準化、招聘信息公開化。2022年各省特崗教師招聘公告相繼發布，規定了招聘對象和條件、招聘程序和方法、不同部門的職能與分工、相應的監控措施與保障等，招聘程序包括網上報名—資格審查—招聘考試（筆試與面試）—體檢—確定人員—崗位分配，有力地推動農村教師補充工作的制度化和標準化。

此外，各地都將特崗教師招聘工作通過網絡對外公布，依托互聯網將招聘信息公開化，將招聘過程透明化。一些省份建立“特崗計劃”信息管理系統，并開辟各種咨詢通道，回應不同招聘、配置環節的相關問題。

（三）激發招聘農村教師動力

“特崗計劃”要求，一次性招考未完成計劃的省份，可以按規定依次遞補錄用或者調劑計劃組織二次招考。邊遠艱苦地區和急需緊缺專業的特崗教師招聘，可以結合實際情況適當降低開考比例、或不設開考比例，采取面試、直接考察的方式公開招聘，劃定成績合格線。

“特崗計劃”的實施在一定程度上有效緩解了縣級教育財政在教師招聘上的困境，通過教師管理的機制創新解決了編制上的困境，激發了縣級招聘農村教師的動力?！疤貚徲媱潯痹谡衅笝C制上采取中央與地方聯動的方式，中央財政提供了特崗教師3年服務期的工資性補助經費，3年的編制緩沖期可讓縣級政府擁有調整編制的空間，有計劃地提前使用3年后騰出的教師編制，有力調動了縣級政府補充教師的積極性。并鼓勵特設崗位教師在3年聘期結束后，繼續扎根基層從事農村教育事業?！疤貚徲媱潯边€適度吸納教師勞動力市場配置要素，提供供求信息，引進競爭關系，有效提升教師補充的效率與質量。

落實政策，加速農村義務教育師資隊伍建設

農村義務教育的發展關鍵在于教師。“特崗計劃”準確地抓住了這一關鍵點，持續而有效地解決了農村教師“招得來”“留得住”“教得好”“能扎根”的問題。

（一）強化待遇保障，穩住特崗教師隊伍

“特崗計劃”所需資金由中央和地方共同保障，中央財政設立專項資金，用于特崗教師的工資性支出，地方財政據實結算。中央財政支出不足部分由地方政府承擔?！锻ㄖ访鞔_，“中央財政繼續對中央“特崗計劃”教師給予工資性補助。教育部、財政部將根據各地2022年設崗計劃和往屆特崗教師在崗人數核撥2022年“特崗計劃”中央補助經費，各地要強化主體責任，確保特崗教師工資按時足額發放，按規定參加社會保險，同等條件下在職稱評聘、評先評優、年度考核等方面享受與當地公辦學校在編教師同等待遇。”

據教育部網站公開信息顯示，2006—2020年期間，中央財政累計投入專項資金710億元用于特崗教師的工資性支出，中央財政支出不足部分由地方政府承擔。省級財政統籌落實資金，用于解決特崗教師的地方補貼、必要的交通補助、體檢費和按規定納入當地社會保障體系，享受相應社會保障待遇應繳納的相關費用，以及特設崗位教師崗前集中培訓和招聘的相關工作等費用。同時，地方政府負責為特崗教師解決周轉住房等生活條件。

（二）健全培訓體系，打造優師成才平臺

《通知》要求，“圍繞高素質專業化創新型教師隊伍的建設目標，制定培訓規劃，為特崗教師提供高質量的培訓研修服務。加強崗前培訓，幫助新教師盡快適應教育教學工作；按照鄉村教師實際需求優化培訓內容和方式，開展針對性的教育和培訓；強化師德師風教育，規范教師從教行為，不斷提高教師自身修養，落實立德樹人根本任務；加強非師范專業畢業生教育教學技能培訓，提升教育教學基本素質與能力?！?/p>

結合鄉村教育發展制定特崗教師隊伍建設規劃，實施“青藍工程”，建立“以老帶新”“一幫一”幫扶機制，促進特崗教師迅速成長。高度重視入職培訓工作，按照“先培訓，后上崗；不培訓，不上崗”的原則，助其盡快進入角色。集中開展非師范專業教師培訓，利用假期定期開展教師專業發展集中培訓，加強農村學校薄弱學科培訓，選派參加國培計劃、省培計劃，安排外出學習進修，通過名師引領、送教下鄉、專項培訓等方式，提升特崗教師隊伍的整體素質。建立特崗教師成長檔案，開展示范課、匯報課、優質課大賽，鼓勵特崗教師成為教學骨干力量。

（三）細化管理舉措，留住優秀特崗教師

在“特崗計劃”實施中，不斷強化服務意識，定期走訪慰問，積極回應教師訴求，落實待遇保障，維護特崗教師的正當權益。讓農村教師安心從教、熱心從教、舒心從教、靜心從教。比如，建立領導與青年教師談話制度，及時發現并努力解決他們工作和生活上的困難；設立鄉村教師救助基金，及時救助家庭困難特崗教師；舉辦聯誼活動，創造特崗教師與本地優秀青年交流機會，搭建解決特崗教師婚姻問題的平臺。

此外，《通知》還明確要求：“嚴格按照有關文件精神，保證3年服務期滿、考核合格且愿意留任的特崗教師及時入編并落實工作崗位，做好相關人事、工資關系等接轉工作，連續計算工齡、教齡，不再實行試用期，做好服務證書編制和發放工作?！睋?，在各項保障性政策的有力支持下，特崗教師的在崗率、服務期滿特崗教師的留任率均呈逐年上升的趨勢，近幾年的留任率都在85%以上。

政策效應，彰顯特崗計劃的社會價值

“特崗計劃”作為我國落實農村義務教育發展保障機制的重要舉措，其社會效應和社會影響力遠遠超越“特崗計劃”本身的效果。

（一）促進義務教育均衡發展

2016年，國務院發布《關于加快中西部教育發展的指導意見》，要求把調整資源配置作為根本措施，把創新體制機制作為重要保障，確保到2020年，中西部地區各級各類學校辦學條件顯著改善，教育普及程度明顯提高，教育結構趨于合理，教育質量不斷提升，教育保障水平進一步提高，人民群眾接受良好教育的機會顯著增加，支撐中西部經濟社會發展的能力切實增強，中西部地區教育水平與東部發達地區差距進一步縮小，教育現代化取得重要進展。辦好農村學校、教學點是中西部教育發展的關鍵，“特崗計劃”為教育薄弱地區增“供給”、補“短板”，有效提升區域教育質量。自2006年以來，“特崗計劃”實施范圍不斷擴展、招聘規模不斷擴大，其招聘規模從2006年的1.6萬人逐步擴大到2020年的10.5萬人，從2016年開始，招聘規模以1萬人/年速度遞增，從2016年的7萬人/年，增加到2019年的10萬人/年，輸送了一大批相對穩定的高校畢業生到農村學校任教?！疤貚徲媱潯钡某掷m實施，直接推進了我國城鄉之間、東西部之間的教育公平，為教育底子薄弱的西部、中部貧困農村地區補充了一批較高質量的鄉村教師。

（二）推動教育精準扶貧

“治貧先治愚，扶貧必扶智?！苯逃鲐毑粌H能讓貧困人口“站起來”，而且能夠“走得遠”，以教育扶貧，也是阻斷貧困的代際傳遞的重要途徑。教育在阻斷貧困代際傳遞中，有著基礎性和持久性的作用。教育精準扶貧必須要讓貧困地區的孩子都能接受公平的、有質量的教育，穩定的、有質量的師資是基本保障。“特崗計劃”始終優先滿足連片特困地區和國家扶貧開發工作重點縣村小、教學點的教師補充需求，讓教育成為鞏固脫貧成果、實現鄉村振興的“金鑰匙”。據教育部網站公布信息顯示，2006—2019年間，全國特崗教師主要分布在鄉鎮和村屯區域，累計占比分別為61.4%和32.3%。特崗教師在從事教書育人的神圣職責外，還肩負著扶貧攻堅、參與社區建設、推動鄉村振興的各種具體任務，以實際行動投身全面建成小康社會的偉大事業。值得一提的是，在2020年脫貧攻堅勝利之前，“特崗計劃”百分之百地覆蓋了國貧縣、“兩基”攻堅縣、災區縣和邊境縣，對少數民族自治貧困縣覆蓋率達到78.3%，在革命老區覆蓋率為79.6%。

（三）引導高校畢業生基層就業

黨的十八大以來，習近平總書記強調，要把提升農村教師隊伍整體素質“作為教育事業發展最重要的基礎工作來抓”，要求有關部門“制定切實可行的政策措施，鼓勵有志青年到農村、到邊遠地區為國家教育事業建功立業”。“特崗計劃”積極配合國家促進大學生就業相關政策，引導和鼓勵高校畢業生到鄉村學校任教，有效緩解就業壓力。從高校畢業生就業來看，“特崗計劃”已成為高校畢業生就業的重要渠道，是一項解決高校畢業生就業問題的重要政策。

今年是“特崗計劃”實施第17年，實踐證明，“特崗計劃”是引導、支持大學生到基層就業的有效手段。農村義務教育面貌發生了重大改變，鄉村教師短缺問題得以緩解，鄉村教師整體素質得以提升，鄉村教師隊伍結構得以優化。“十四五”時期，“特崗計劃”仍是我國基礎教育發展全局性、戰略性的調控手段，有助于保證農村學校教師隊伍的持續更新、提升農村教育質量，滿足農村社會對日漸提高的學校教育品質的需要。

（編輯 汪愉翔）