精準施策　持續發力　打好“雙減”攻堅落實戰

孫常福

沈陽市是全國首批9個“雙減”試點城市之一。在遼寧省委、省政府的正確領導下，在遼寧省教育廳的大力支持下，沈陽市堅持把“雙減”改革作為重大政治任務，作為踐行習近平總書記關于教育工作重要論述的具體舉措，作為落實立德樹人根本任務、辦好人民滿意教育的重要抓手，以“校外治理、校內提質、疏堵結合、標本兼治”為思路，以黨建為統領，以打造幸福教育品牌為主線，強化責任，精心組織，統籌推進，各項工作任務扎實開展，取得了階段性成果。教育部《“雙減”改革每日快報》連續13次刊發我市“雙減”工作舉措，《中國教育報》等媒體也多次報道了我市的“雙減”經驗。

一、堅持高位推動，從嚴從快落實長效推進機制

（一）強化組織領導

沈陽市成立由市政府主要領導任組長，分管教育、宣傳、公安的3位市領導任副組長，22個市直部門為成員單位的“雙減”工作領導小組，以市政府名義召開全市工作推進會，市長出席會議并講話。成立工作專班，由市政府副秘書長任組長，從教育、市場監管、人社、民政、公安、應急等部門抽調處級干部集中辦公，制定任務清單、事項清單、項目清單、責任清單，實行周調度、月通報、月排名制度，壓茬推進各項任務。各區、縣（市）比照市里做法，建立相應機制，形成市區聯動、部門協同、高效運轉的工作體系。

（二）強化政策供給

沈陽市以市委、市政府名義出臺《沈陽市關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的實施方案》，以市委教育工作領導小組名義出臺《沈陽市以“雙減”試點為引領建設幸福教育實施方案》兩個頂層設計文件，明確“雙減”工作的目標、要求和重點任務。根據工作推進情況，先后出臺黨建引領、校內減負提質、“營改非”、收費管理、廣告治理、分類管理、師德師風建設等系列配套文件，形成“1+1+N”政策保障體系，為高效推進試點工作提供有力政策支撐。

（三）強化風險防范

沈陽市成立由政法、教育、公安、宣傳、網信等部門參加的防范化解風險工作專班，建立培訓機構矛盾風險排查預警日報告制度，做到及早發現、及時預警，妥善化解。目前，全市未發生相關信訪矛盾事件。指導校外培訓機構做好從業人員的轉崗、分流、解除勞動合同等工作，妥善解除勞動合同138人。加強宣傳引導，召開全市培訓機構負責人會議，約談130家重點機構負責人。通過家長會、致家長的一封信等方式，向家長和社會宣傳解讀政策。僅沈陽教育微信公眾號“‘雙減進行時”專欄，累計閱讀量達5000萬次，營造了良好的政策輿論氛圍。通過公布舉報電話、電子郵箱等方式，廣泛接受社會監督，動員群眾參與，促進社會共治。

（四）強化督導檢查

沈陽市將“雙減”督導列為教育督導“一號工程”，將“雙減”政策落實及成效納入區縣政府教育履職評價重要內容。成立市區督查組，按照全面覆蓋、問題導向、壓實責任的原則，圍繞不同階段的重點任務，定期開展督查檢查，及時發現問題，督促整改到位。建立局級領導包保區縣制度，加強檢查指導，協調解決問題，推動各項舉措落實到位。建立責任追究機制，對責任不落實、措施不到位的區縣和學校，嚴肅追究相關責任人責任。

（五）強化網格監管

沈陽市將校外培訓治理納入社區網格化管理，按街道、社區劃分網格，壓實屬地和基層責任，建立“街道吹哨、部門報道”的巡查發現和快速執法機制，把巡查發現問題和快速有效執法結合起來，通過區域定格、網格定人、人員定責，構建全域覆蓋、有機銜接、上下聯動的校外培訓綜合治理體系，推動治理重心向社區下沉，向網格延伸，實現對校外培訓機構尤其是對隱形變異違規培訓的動態巡查和實時監控。

二、堅持減負提質，做大做強學校立德樹人主陣地

（一）加強作業管理

沈陽市制定加強中小學生手機、作業、睡眠、讀物、體質管理的具體措施，建立作業管理校長負責制、總量審核監管制、質量定期評價制、教師試做指導制等制度，嚴格控制作業總量、時長和難度，堅決減少無效作業，杜絕機械重復作業和懲罰性作業，實現小學生書面作業基本在校內完成，初中生書面作業大部分在校內完成。提高作業設計質量，常態化開展作業專項教研，突出作業的多樣性、豐富性和針對性，構建“五育并舉”的多元作業體系;依托沈陽教育資源公共服務平臺，組織市區教研團隊和骨干教師研發作業范例，全面推行“基礎+彈性”作業模式。經調查，家長對學校作業管理滿意度達97.07%，學生的滿意度達96.98%。

（二）做優課后服務

沈陽市實施課后服務，全面落實“5+2”要求，實現義務教育學校全覆蓋、學生愿留盡留，學生參與率保持在96%以上;在小學試點開展寒暑假托管，參與學生17.3萬人次，有效解決家長“看護難”問題;堅持學生完全自愿、先審批后開展的原則，開展周六課后服務，為學生提供作業輔導、個別答疑、體育活動等服務。安排1.47億元專項資金保障普惠性課后服務。個性化課服務按照每生每月不高于200元標準由家長承擔。豐富課后服務內容，在以校內教師為主的基礎上，聘請3290名校外專業人士參與個性化服務，探索引進非學科類培訓機構參與，為學生提供豐富多彩的科普、文體、勞動、閱讀等服務，成立興趣小組和社團1.5萬個。渾南區通過政府購買服務方式構建多元課后服務活動課程體系成為全國典型案例。

（三）提升教學質量

沈陽市嚴格執行起始年級“零起點”教學，修訂完善中小學教學管理規程，分學科研制課堂教學框架要求和評價標準，指導教師上好每一節課。開齊開全國家規定課程，保證學生在校每天都有自習時間、都能參與陽光體育活動1小時，構建“平時練、假期賽”的體育競賽新模式，平時以學校為單位開展校內聯賽，假期以市區為主開展體育競賽。開展教研筑基提質行動，建立24個學科工作站，全市遴選了101所義務教育課程改革基地學校、125所義務教育課程改革先進學校和226所義務教育課程改革達標學校，持續深化對課程、教學、作業和考試評價等育人關鍵環節的研究、指導與實踐。依托“數字沈陽”和國家智慧教育平臺，開展“沈陽云園”等活動，征集研發優質線上課程2273節、資源142個，籌劃建設“名師在線輔導”平臺，推動優質教育資源共建共享。

（四）打造優質教育資源

沈陽市實施中小學校建設三年行動計劃，到2023年新建、改擴建136所義務教育學校，預計新增學位19.7萬個。深化集團化辦學改革，通過名校+弱校、名校+新建校等方式，組建86個教育集團，創建215所義務教育新優質均衡（示范）校。義務教育優質資源覆蓋率達98.6%。舉辦校園文化評選大賽，圍繞辦學理念、制度建設、校園環境、師生活動等方面，突出美化、綠化、文化，提升全市校園文化建設水平。大規模招聘教師，2021年招聘3116人，今年計劃再招聘3649人。從今年開始開展全市教師大練兵、大展示活動，通過校級全員練、區級競賽、市級競賽等環節，以賽促教、以賽促研、以賽促訓、以賽促改，打造高素質專業化教師隊伍。

（五）深化教育評價改革

沈陽市認真貫徹落實中央《深化新時代教育評價改革總體方案》和《遼寧省落實新時代教育評價改革重點任務具體措施》，制定我市重點任務清單，堅決克服“五唯”頑瘴痼疾。深化中考改革，做到依標命題、以學定考，引導學校真正落實全面育人，指標到校比例達70%，助力“雙減”。加強考試管理，控制考試次數，嚴查違規開展區域統考、多校聯考等行為，注重學生綜合素質評價，考試成績呈現實行等級制，有效減輕學生考試壓力。

三、堅持從嚴治理，有力有序推進校外培訓機構治理

（一）深入開展專項治理

沈陽市堅持政府主導、多方聯動。從2021年7月起，滾動開展3輪次專項治理，重點治理不具備相應資質條件、未經審批開展培訓、違規開展學科類培訓、存在重大安全隱患、內部管理混亂、侵害消費者合法權益、聘用中小學在職教師、隱形變異培訓、疫情防控不嚴等問題，累計排查機構3.9萬家（次），處理處罰機構871家，責令停止辦學297家，查處隱形變異違規培訓103起，公開曝光一批典型案例，形成有力震懾。全面排查清理違規培訓廣告，整改拆除違規廣告牌匾1025處，全市主流媒體、新媒體、公共場所、居民區各類廣告牌和網絡平臺等不刊登、不播發校外培訓廣告。2022年4月，啟動義務教育階段學科類校外培訓治理“回頭看”工作，圍繞機構壓減、“營改非”、收費監管、隱形變異、規范辦學和風險防范等進行一次全面排查，鞏固前期治理成果，確保問題不反彈。充分利用寒暑假等關鍵時間節點，持續開展培訓機構及中小學在職教師違規補課專項治理和培訓機構消防安全專項整治，嚴肅查處學科類培訓機構隱形變異違規開班、非學科類培訓機構超范圍開展學科類培訓、在職教師違規補課等行為，排查整治培訓機構消防安全隱患，規范培訓機構消防安全管理，嚴防發生學生傷害案件。

（二）持續規范辦學行為

沈陽市從嚴規范審批，全市沒有再審批新的面向義務教育階段和普通高中階段學生的學科類校外培訓機構、面向學齡前兒童的校外培訓機構。壓減學科類校外培訓，按照“提標準、控數量、保質量、保發展”的原則，細化設置標準，落實年檢年報制度，通過剝離業務、轉型等方式，義務教育階段學科類培訓機構壓減率達100%。全面推進“營改非”工作，比國家規定時間提前一個月完成。積極推進分類管理，出臺《關于明確非學科類校外培訓機構管理職責的通知》;對暫時無法明確分類的，繼續由教育部門主管，有效防止監管真空。從嚴監管資金，開通“沈陽教培”校外培訓機構資金監管平臺，9個城區實行預收費銀行托管模式，所有機構全部入駐;遼中區、新民市、法庫縣、康平縣實行風險保證金模式，保證金100%繳存到指定銀行。出臺義務教育階段線下學科類校外培訓機構政府指導價政策，堅決遏制過高收費和過度逐利行為。從嚴規范服務行為，全面推廣使用規范合同文本，建立常態化監管機制，加強培訓時間、內容、師資、資金、廣告等監管，對問題嚴重的機構，及時約談機構負責人。

（三）建立日常監管機制

沈陽市、區教育部門均成立專門處室，增加編制，負責全市校外教育培訓管理工作。推動區縣教育局成立教育綜合執法隊伍，聯合司法局組織開展校外培訓行政執法工作專題培訓，增強監督執法力量，提升執法人員依法規范校外培訓監管行政執法能力，通過“四不兩直”“雙隨機一公開”等方式，加強日常執法檢查。聚焦規范辦學、規范收費、防疫和安全等重點，建立檢查清單，每月按不低于15%的比例抽查校外培訓機構。在綜合治理的基礎上，進一步完善網格化包保工作機制，推進校外培訓常態化檢查抽查制度，建立健全中小學在職教師違規補課查處工作機制，堅決查處各種隱形變異違規培訓行為，構建校外培訓機構廣告、牌匾治理和規范工作新模式。

（責任編輯：趙昆倫）