創新校外監管模式 探索縣域教育執法路徑

郭巖

“雙減”政策出臺后，調兵山市把“雙減”作為“一號工程”，從講政治、促公平、惠民生的高度，力求如期實現“學生過重作業負擔和校外培訓負擔、家庭教育支出和家長相應精力負擔1年內有效減輕、3年內成效顯著，人民群眾教育滿意度明顯提升”的工作目標。市委、市政府全面統籌、敢于擔當、主動作為，以最嚴規定、最嚴執行、最嚴監督、最嚴處罰“四個最嚴”為工作總要求，敢于動真碰硬，逐步探索縣域教育執法路徑，以“釘釘子”精神推動“雙減”工作落地見效。

一、堅持黨的領導，讓縣域執法有保障

“雙減”政策出臺以前，我市無專門校外培訓監管機構、無專職校外監管執法人員，無法獨立開展校外培訓監管行政執法，校外培訓監管存在死角。由于部門間缺乏銜接，一度存在校外違規辦學行為。為了有效遏制教育培訓亂象，實現監管全覆蓋，破除“不能執法”的壁壘，我市堅持黨的全面領導，提高政治站位，將“雙減”工作納入重要議事日程，主要領導親自謀劃、靠前指揮。

（一）組建執法隊伍，明確監管工作職責

2021年8月，我市組建教育綜合行政執法隊（以下簡稱執法隊），受教育局委托行使行政區域內相關教育執法工作，具體實施面向中小學生（含學齡前兒童）的校外教育培訓機構管理工作，會同有關部門監督校外教育培訓機構（含線上）的設置、培訓內容、培訓時間、人員資質、收費標準等相關標準和制度執行情況，組織實施校外教育培訓機構綜合治理，監督規范面向中小學生的社會競賽等活動，及時反映和處理校外教育培訓重大問題，處理在職教師亂補課、亂收費、亂發行等違反教師職業道德的行為。

（二）充實執法人員，加強校外監管力量

調兵山市結合市情，科學設置執法隊內部機構，下設市區、城鎮2個中隊。執法隊組建以來，通過自愿申報、組織選拔、執法考試等程序，從教育局機關、教育服務中心、教師進修學校三個單位首批選拔執法隊員共15名，成為落實“雙減”政策“一號工程”的“排頭兵”。

（三）強化能力建設，提升行政執法公信

2021年9月，市教育局舉行頒證暨宣誓儀式，全體執法隊員莊嚴宣誓，嚴格實行持證執法，主動接受社會和群眾的監督。執法隊高度重視開展校外監管相關法律培訓，先后邀請市司法局法規監督業務骨干及律師等人員對執法人員進行專題培訓，及時規范校外監管執法行為，促進新《中華人民共和國行政處罰法》落地生根。此外，執法隊著手建立執法人員考核制度、業務學習制度和執法規范用語制度，組織全體隊員簽訂《文明執法承諾書》，不斷提高校外監管行政執法公信力。

二、夯實執法基礎，讓校外監管強職責

近年來，由于運用法治手段管理教育的意識不強，對校外監管執法工作重視不夠，部分執法人員存在積極性不高的情況。為了切實掃清“不愿執法”的障礙，我市不斷強化校外培訓監管職責，扎實推動“雙減”落地見效，切實維護人民群眾合法權益。

（一）多措并舉，堅持監管職責必須“為”

市教育局認真履行政府管理校外培訓事務的法定職責，明確執法隊承擔具體的校外培訓監管行政執法職能，制定校外培訓監管行政處罰服務指南，主動公開校外監管行政執法依據、職責和權限，嚴格執行國家、省、市有關教育管理的法律法規和政策，堅決查處校外培訓違法違規行為。同時，注重宣傳引導，通過電視臺、微信公眾號、家長講座、致家長一封信等線上線下渠道多形式、全方位宣傳“雙減”政策;通過公布暢通舉報電話，引導全社會監督，形成校外培訓治理工作的高壓態勢，營造強有力的輿論氛圍。2022年上半年疫情防控期間，執法隊堅持每日巡查應關停的校外培訓機構、托管班、自習室，堅決禁止違規開課行為。學校復課后，執法隊員作為校園疫情防控督導員，監督全市所有學校疫情防控工作安排和落實措施，切實保障了全市教育行業從業人員和校園師生零感染。

（二）保證投入，確保執法基礎條件“強”

市教育局在經費保障緊張的情況下，投資近10萬元打造校外監管行政執法辦案功能區。辦案區由一層一間教室改建而成，分為詢問室、聽證室兩部分。辦案區配備了影音采集系統，主要包括超高清影音同步監控攝像頭、錄像倒查監視器、高拍投影儀、錄音文字轉換機、三方通話機、硬盤錄像機、視頻刻錄備份專用電腦、傳真打印復印一體機，以及執法記錄儀等辦公設備。辦案區的建立，實現了校外監管執法工作的音像記錄全過程留痕、可追溯管理，為依法開展校外培訓監管行政執法工作提供了基礎條件和技術保障。

三、規范執法流程，讓校外監管提能力

近一年來，執法隊堅持內強素質、外樹形象，為攻克“不會執法”難題，研究制定行政執法制度15個、事項清單4個、流程圖4個，并匯編成冊，為規范執法案件辦理提供了理論支持和制度保障。

一是制定校外培訓監管行政執法事項清單、執法音像記錄事項清單、重大行政執法決定法制審核目錄清單、行政執法隨機抽查事項清單，并建立動態調整機制，明確執法范疇。

二是制定校外培訓監管行政執法“三項制度”。推進執法公示制度常態化，充分利用政府網站公開執法信息，強化執法信息事前、事中、事后公開，健全執法決定信息公開發布、撤銷和更新機制，保障行政相對人和社會公眾知情權、參與權、表達權、監督權的有效實施;推進執法全過程記錄規范化，加強執法過程錄音錄像，完善執法文書和檔案管理，固定保存執法證據，實現執法全程留痕;推進重大執法決定法制審核合法化，確保每項重大執法決定都合法適當，全面維護行政相對人的合法權益及教育執法隊伍的良好社會形象。

三是建立校外培訓監管行政處罰裁量基準制度，促進同一事項相同情形同標準處罰、無差別執法。

四是全面推行“雙隨機一公開”監管。實施隨機檢查事項公開、程序公開、結果公開，實行“陽光執法”，保證監管對象權利平等、機會平等、規則平等;建立校外監管對象名錄庫、校外執法檢查人員名錄庫;科學制定年度抽查檢查計劃，合理確定抽查檢查的比例和頻次，隨機抽取檢查對象名單和隨機選派執法檢查人員，全面準確記錄檢查情況，依法處理違法違規行為并作出檢查結論，公示檢查信息。

五是建立行政執法證件管理、行政執法人員培訓、行政執法考核評議、行政執法人員用語規范等制度，全力提升執法人員依法規范、公正文明執法的專業化水平。

六是組織開展執法辦案模擬演練活動。結合校外監管執法重點環節，盯緊弱項、補齊短板，嚴格執法程序，規范執法隊員的言行，使其熟練掌握教育法律條文，積累執法經驗，以實戰演練促進執法能力增強，提高執法工作的質量和效率。

四、強化全程治理，讓校外監管獲實效

我市原有校外教育培訓機構73所，其中學科類50所（義務教育階段38所，高中階段12所），非學科類23所。引導學科類培訓機構進行轉型或注銷是落實好校外培訓治理工作的首要任務。截至2021年12月，全市38所義務教育階段學科類培訓機構全部清零，高中教育階段學科類培訓機構由原來的12所壓減到4所，32所非學科類教育培訓機構全部在執法監管下規范運行。

（一）嚴格規范辦學行為，確保校外監管執法“出實績”

我市全面加強收費監管，推進校外培訓機構財務內部審計制度，建立收費臺賬，委托第三方進行資金托管，全程監管資金運行情況。目前，全市36家校外培訓機構已全部納入銀行保證金監管，有效預防“退費難、卷錢跑路”等問題;全面推進使用中小學生校外培訓合同范本，規定校外培訓機構與培訓學生必須簽訂合同，明確雙方責任，維護學生和家長的合法權益;完善黑白名單制度，定期公布黑白名單，引導家長選擇有資質的校外培訓機構;堅決執行教育培訓入職查詢和從業禁止制度，嚴格落實校外培訓從業人員管理規定，確保學生身心健康安全。

（二）時間內容對象全覆蓋，確保校外監管執法“無死角”

我市按照“高效有序、依法治理”的工作思路，執法隊制定了“包保制度”，實施執法“三定”，即定時間、定地點、定內容，每名隊員包保1所集團化學校、2個住宅小區（社區），包保責任區動態調整。

一是執法時間全覆蓋。執法隊每周一、周三進駐學校監督，每周二、周四巡查包保小區（社區），每周五集中學習（培訓），周六周日全天、周一至周五晚間機動巡查，執法監管實現全時段無盲點。

二是執法內容全覆蓋。在全面監管義務教育階段學科類、非學科類、地下“黑機構”的同時，監管范圍向上延伸至高中教育階段，對于面向普通高中學生的學科類培訓機構，參照義務教育階段學科類有關規定進行監管;向下延伸至學前教育階段，統籌做好3至6歲學齡前兒童校外培訓機構治理工作，禁止開展面向學齡前兒童的線上培訓，嚴禁以學前班、幼小銜接班等名義面向學齡前兒童開展線下學科類（含外語）培訓，執法監管實現全方位無死角。

三是執法對象全覆蓋。除了全面執法監管校外培訓機構外，執法隊駐校期間，全面監管學?！叭岣摺甭鋵嵡闆r，參與學校在提高教育教學質量、提高學生作業質量和提高學校課后服務質量三個方面開展的系列活動;實地查看“五項管理”工作落實情況，通過翻閱資料、隨堂聽課、隨機訪問等形式發現問題、反饋意見;實時監督師德師風問題，主動發現并反饋在職教師有償補課傾向，督促學校整改，執法監管實現橫向到邊縱向到底。

（三）亮劍執法動真碰硬，確保校外監管執法“有效果”

機構的設立、制度的完善，促進了執法監管效果的不斷優化。執法隊組建以來，累計開展專項治理行動25次，參與常態化巡查3500人次，查處在職教師違反師德師風行為4起，違規辦學18處，責令停止辦學26所，核實問題線索19次，拆除違規廣告牌匾37個，對打擊違規行為形成了極大的震懾作用。

五、促進觀念轉變，重塑良好教育生態

嚴格的教育執法，改變了學生的學習方式，隨著校外培訓力量的削弱，學校教育主陣地作用逐漸凸顯?！半p減”落地一年來，我市從學校和教師、家長和學生兩個維度進行觀念引導，破除唯分數、唯升學論等舊習，不斷夯實學校教育主陣地作用。

隨著我市完成義務教育階段學科類培訓機構清零計劃，“超前學”“超標學”“重復學”等現象不復存在，健康教育、幸福教育、快樂教育成為學校的主旋律，“五育并舉”、全面發展成為家長追求的育人目標。教育思維的轉變必然帶來行為的改變，“雙減”實施一年來，備受關注的擇校擇班熱逐漸消退。如今，新生入學全部實行“陽光分班”，每個學生機會平等?！半p減”讓全社會意識到，孩子的成長在家庭、成才在學校、成功在社會，家庭、學校、社會應遵循教育規律和人才培養規律，各司其職，協同育人。

隨著教育改革向深水區推進，教育發展不平衡不充分的現狀與人民群眾對教育的期待不契合不匹配的矛盾將逐步得到改善，教育執法將會空前普遍，切實將制度優勢轉化為治理效能，是我們今后應探索的重要課題。

（責任編輯：趙春艷）