一本書讓我們讀懂基層

岸曉風(fēng)

很多機(jī)關(guān)事業(yè)單位在招錄人員時(shí)往往要求“兩年以上基層工作經(jīng)歷”，即具有在縣級及以下黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、村（社區(qū)）組織以及其他經(jīng)濟(jì)組織和社會組織等工作的經(jīng)歷。一個(gè)人有基層工作經(jīng)歷至少蘊(yùn)含兩層意義，一方面是對社會生活、民生疾苦比較熟悉，不會好高騖遠(yuǎn)、不接地氣;另一方面則是對基層治理或者說基層政府的運(yùn)作模式比較了解，能更好更快地回應(yīng)群眾需求、多做實(shí)事好事。

斯坦福大學(xué)教授羅伯特·哈里森在《花園：談人之為人》中曾提到一種“新人類”，他們在電腦屏幕上和影視世界中遠(yuǎn)遠(yuǎn)要比在三維空間里更為自在。也就是說，這類人對于天天見到、遇到的事物往往熟視無睹，并不理所當(dāng)然地熟悉它、掌握它，甚至可以說是“一知半解”。

對基層的認(rèn)識同樣如此。我們都知道縣或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都是基層，但是縣鄉(xiāng)到底是如何運(yùn)作的，很多人不一定清楚。武漢大學(xué)社會學(xué)院楊華教授的新著《縣鄉(xiāng)中國：縣域治理現(xiàn)代化》作為這方面的經(jīng)典之作，不僅通俗易懂，還被大眾讀者稱為具有田野氣息的深度調(diào)查報(bào)告。

基層治理不易。“郡縣治，天下安。”常有人說，縣域治理除了沒有軍事權(quán)和外交權(quán)，其他的權(quán)力都有，這從側(cè)面說明縣域治理是國家治理的基石。對于縣鄉(xiāng)治理來說，一方面要落實(shí)上級的各項(xiàng)政策、指示、精神，同時(shí)又要面對縣鄉(xiāng)的具體情況、老百姓的具體訴求，用作者的話說，這其中有一個(gè)“博弈與均衡”的關(guān)系，在動態(tài)中最終實(shí)現(xiàn)資源的整合。縣與鄉(xiāng)的關(guān)系有一個(gè)從“共謀”到“卸責(zé)”的轉(zhuǎn)變。過去，縣鄉(xiāng)因共同利益而建立共謀關(guān)系，尤其是在迎檢中體現(xiàn)尤為明顯，但隨著各級監(jiān)督檢查力度的加大、責(zé)任落實(shí)機(jī)制的強(qiáng)化，縣對鄉(xiāng)也要傳遞壓力、夯實(shí)責(zé)任，這也成為當(dāng)前基層治理的一個(gè)大背景。

基層治理可為。“宰相必起于州部，猛將必發(fā)于卒伍。”能夠把基層工作做好，對主政者來說，是造福一方的好事;對個(gè)人來說，是能力提升的標(biāo)志。比如，書中提出“基層治理要有自主空間”的命題，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)在不突破體制規(guī)范、不打破體制格局的情況下，還要充分利用體制資源完成治理任務(wù)，進(jìn)行治理機(jī)制、工作機(jī)制的創(chuàng)新。這是對政策落實(shí)能力的一種考驗(yàn)，在保質(zhì)保量完成上級任務(wù)的基礎(chǔ)上，還能留有一定的“治理空間”，體現(xiàn)的是一種治理智慧。再比如干部激勵(lì)的問題，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，行政人員數(shù)量有限，事業(yè)編制、村（社區(qū)）人員以及大量聘用人員，構(gòu)成了辦事人員主體，如何激發(fā)各類人員的干事積極性，并兼顧職業(yè)晉升、待遇提升等問題，同樣需要治理智慧。當(dāng)然，一個(gè)主政者通過了“考驗(yàn)”也就意味著個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)力的“成熟”。

基層治理呼喚年輕人。根據(jù)楊華的調(diào)查研究，新時(shí)代，各地基層干部的思想狀況向更積極的一面發(fā)展，逐漸形成了干事創(chuàng)業(yè)的生動局面。這主要體現(xiàn)為年輕人對職位晉升的認(rèn)識和看法，也成為了基層政治生態(tài)的風(fēng)向標(biāo)。楊華認(rèn)為，這其中存在一個(gè)逆轉(zhuǎn)的過程，即由十八大之前“晉升主要靠關(guān)系”的主導(dǎo)認(rèn)識，轉(zhuǎn)變?yōu)槭舜笾蟆芭陀袡C(jī)會”的主導(dǎo)認(rèn)識。其原因主要是黨和國家大的用人氣候轉(zhuǎn)變之后，各單位的小環(huán)境也發(fā)生了根本性變化，年輕干部成長發(fā)展的環(huán)境和空間有了很大的改善。基于此，作為新時(shí)代的年輕人，也需要主動深入基層、服務(wù)基層，真正做到以夢為馬，不負(fù)韶華。

（編輯 邢多多）