探索跨省協同新路徑 共建綠色發展樣板地

黃永鴻

鄰水縣隸屬改革開放總設計師鄧小平同志的家鄉四川省廣安市，地處四川省東部、重慶市北部，為四川距離重慶主城區最近的縣，幅員面積1909平方公里，總人口101萬，毗鄰重慶市渝北區、長壽區、墊江縣，全縣46%的邊界線與重慶接壤、70%的企業來自重慶、80%的產品配套重慶，川渝毗鄰地區合作共建區域發展十大功能平臺中，有川渝高竹新區、明月山綠色發展示范帶、合廣長協同發展示范區等3個涵蓋鄰水，是全國新型工業化產業示范基地、國家農產品質量安全縣、國家供應鏈創新與應用示范基地、“四好農村路”全國示范縣、全國文化先進縣。

成渝地區雙城經濟圈建設戰略實施以來，鄰水縣堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實上級決策部署，積極融入區域發展格局，聯動重慶梁平、長壽、墊江及達州達川、大竹、開江等毗鄰區縣，著眼“一家親”、緊扣“一盤棋”、推動“一體化”，抓實明月山綠色發展示范帶規劃建設，積極探索行政區與經濟區適度分離改革，合力共建踐行“兩山論”樣板地。

一是規劃上共商共繪。與毗鄰區縣建立共建明月山綠色發展示范帶黨政聯席會議機制、川渝毗鄰地區空間規劃對接機制，推進基礎底數資料、各類規劃初步方案、具體修改意見“三個交換”。積極融入《明月山綠色發展示范帶總體方案》明確的“一廊兩片多組團”總體空間布局，結合鄰水實際，以片區為單元，謀劃建設了鄰水明月山康養休閑旅游綠色發展示范廊以及鄰東縣域副中心融合發展區、鄰東北農旅文融合發展區、鄰東南都市農業融合發展區“一廊一副兩區”支撐體系。

二是產業上相補相融。與毗鄰區縣共同簽訂《明月山綠色發展示范帶文化旅游聯盟合作協議》，在明月山系建成五華山4A級景區，成功打造讓水湖濕地公園、泥漢坪鄉村振興田園綜合體等生態旅游項目，培育形成鄰水臍橙、“滋心源”精米、鄰水白茶等重慶優質農產品直供基地，明月山綠色發展示范帶區域內袁市鎮創建“五良”融合水稻全程機械化示范區，實現毗鄰區縣農旅文產業協同發展、融合發展。

三是生態上聯防聯控。先后與毗鄰區縣簽訂《區域生態環境共建共治協議書》《關于環境應急管理聯動合作協議》，今年以來，協同開展區域揮發性有機物及臭氧污染排查10次，聯合巡河、執法35次，大洪河跨界河流水質穩定在地表水Ⅲ類以上;同步抓好明月山鄰水境內段生態資源保護開發與利用，沿線規劃建設國家戰略儲備林5萬余畝，加強明月山系2個國有林場和國家二級保護植物桫欏倒須溝自然保護區管理保護，全縣森林覆蓋率達36.17%。

未來，鄰水縣將深入貫徹習近平總書記來川視察重要指示精神，全面落實成渝地區雙城經濟圈建設戰略部署，以推進明月山綠色發展示范帶建設為重要抓手，積極探索經濟區與行政區適度分離改革，乘機遇而進取，以實干促共贏，奮力探索踐行“兩山論”、共建明月山、同唱雙城記的鄰水實踐。

一是共護一山靚景，建設綠色涵養地。堅持“共抓大保護、不搞大開發”，持續實施山水林田湖草生態保護修復工程，聚力打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰。圍繞天更藍，突出抓好揚塵、秸稈焚燒等污染管控及城市精細化管理，深入開展臭氧污染、揮發性有機物等專項治理，保護好一塵不染的藍天白云。圍繞水更清，系統推進湖庫生態修復治理，打造讓水湖濕地生態綠肺，深入推進大洪河流域綜合治理，讓河暢水清景美宜人的優美水系始終與山相依。圍繞山更綠，深入開展綠化鄰水行動，實施國家戰略儲備林、退化林修復等森林質量精準提升工程，增強森林生態系統質量和碳匯能力。

二是共促一域發展，串聯綠色產業鏈。堅決扛起碳達峰、碳中和責任，協同構建綠色產業經濟鏈條，建強可持續發展引擎。著力讓工業更清潔，突出裝備制造主導產業，做大“新能源、新材料”綠色低碳產業增量，消減“高耗能、高排放”產能過剩行業存量，有序推動共建明月山綠色產業園區。著力讓農業更健康，擦亮國家農產品質量安全縣招牌，以構建“兩片三帶五環線”鄉村振興規劃布局為引領，大力發展鄰水臍橙全產業鏈，積極培育“明月山”生態農產品區域公用品牌，合力打造重慶近郊優質農產品供應基地。著力讓文旅更生態，依托明月山、大洪湖等區域優質旅游資源，協同辦好五華山大麗花節、明月山臻品博覽會等文旅活動，共同培育明月山旅游精品線路，聯手培育跨區域5A級景區，共建巴蜀文化旅游走廊。

三是共惠一方百姓，打造綠色生活圈。我們積極倡導綠色生活方式，在共建共享中營造宜居宜業宜游的生活環境。營造綠色生活新常態，深入推動“綠色革命”，宣傳推行簡約適度、綠色低碳生產生活，鼓勵引導居民綠色低碳出行，推動生態文明理念在家庭生活中落細落小。展現城鄉共榮新面貌，注重生產、生活、生態良性互動，沿山沿線打造一批康養小城鎮、田園小城鎮，推動共建明月山森林城鎮群;全面聯通出川入渝交通干道和農村路網，建設明月山西麓公路環線，加快構建綜合立體交通網絡。提供公共服務新體驗，全面落實川渝通辦事項，實現“一個窗口”辦川渝事，推動建立渝鄰職業教育聯盟，擴大異地就醫結算覆蓋面，打造共建共享公共服務體系。

四是共筑一道屏障，構建綠色共同體。與毗鄰兄弟區縣協同聯動，加強跨省域生態環境共治共保，合力筑牢長江上游生態屏障。堅持規劃一體編制，結合三區三線劃定，加快推進明月山區域鄉村片區國土空間規劃，充分預留發展空間，完善空間規劃對接機制，不斷增強區域空間整體性、聯動性。堅持制度一體構建，加快統一生態環境標準，健全生態產品價值評價機制，探索建立跨區域生態環境和污染源檢測監控“一個平臺”及企業環境信用評價制度，實現信息互通、結果互認、平臺共用。堅持生態一體治理，建立重污染天氣共同應對機制，健全毗鄰地區跨界河流聯合巡河機制，聯合打擊危險廢物非法跨界轉移、傾倒等違法行為，加快完善生態環境損害賠償、責任追究、區域協同聯動機制，推動構建重慶北部生態綠廊。