公司治理的“內”與“外”

吳捕快

公元前361年，商鞅來到秦國，隨后與秦孝公一起，拉開了中國歷史上一次波瀾壯闊、影響深遠、進程徹底、結局慘烈的大變革。

商鞅曾深刻指出“治世不一道，便國不必法古”。一個國家的政治，必須始終根據形勢的變化不斷進行變革，而不能固守前人的制度章法。商鞅時期的秦國，不僅建立了中央集權制度，而且實行了以法治國，通過一系列制度創新，創建出一整套嚴格的國家管理制度，包括政治制度、經濟制度、軍事制度和法律制度。其中與中央集權、軍隊、政權、法令、稅收、貨幣、統一度量衡有關的許多制度，今天仍在繼續實行。

秦國通過商鞅變法，走上了富國強兵之路，最終并吞六國，一統天下。然而，這樣一個龐然大物，僅僅存在了十五年，便轟然倒塌。漢朝初立，高祖劉邦開始實行道家的“無為之治”，舉國上下得到喘息的機會，國家日趨繁榮。然而，使用道家思想作為治國核心理念，經過幾十年發展后的弊端逐漸顯露出來，雖然平民所受壓迫較小，卻不利于統治集團。后來，漢武帝獨尊儒術，結合道家的“道法自然”，于是“外儒內法，濟之以道”成了歷代帝王治國理政的首選模式。

建立現代企業制度是公司治理和企業改革的方向，在公司治理中，也可以借鑒“外儒內法，濟之以道”的治理模式，在內部建立完善的治理制度對董事會、董事進行規范和約束，外部通過治理文化建設，促進公司治理日趨規范。

董事會制度伴隨著企業形態的發展逐漸演變成現代公司治理的核心，約束控股股東和授權董事會，是中國企業構建現代公司治理結構的首要任務。仲繼銀認為，公司是西方現代法治理念下的產物，它的基礎是“按規則解決分歧，按規則合作”。所以，“公司治理的基本精神其實是契約精神，在公司法所奠定的基本規則的基礎上，通過公司章程等，事先明確一些可能發生的矛盾或者沖突的解決辦法和規則。無論是什么樣的分歧事項，只要是按照這些事先定好的規則解決所得到的結果就要服從。盡管有人會因結果不盡如人意而后悔，但也要為此負責。”董事會定戰略、作決策、防風險，經理層謀經營、抓落實、強管理，各治理主體不缺位、不越位，不相互替代、不各自為政是公司治理最基本的運行規則。堅持權利義務責任相統一，規范權力運行、強化權力責任對等，但如何約束又如何授權？由此，我們可以認為，公司章程是公司的“基本大法”，是公司治理“內”的關鍵核心，所有關于公司股東、董事、高管的管理規則，都需要在公司章程和相應的制度里進行明確。

在制度建設中提高治理效能，離不開治理文化的引導。如果說制度是硬保障，那么治理文化則是軟抓手，是公司與董事之間的精神契約，是公司治理“外”的具體實踐。

中國公司治理結構中一個嚴重的問題是董事會與經理層高度重合，導致董事會對經理層的監督功能缺失，本來應當發揮作用的獨立董事制度又是公司治理中詬病最多的。所以，2013年6月，中聯重科獨立董事發起首例中國A股上市公司獨立調查事件備受關注，事件背后的制度和文化的引領至關重要。據悉，當時中聯重科董事會不僅建立了相關制度，而且形成了治理文化來充分尊重并認同獨立董事發表的獨立意見。在中聯重科董事會下設的薪酬與考核委員會、提名委員會、審計委員會及戰略與投資決策委員會中，絕大多數的委員都是由獨立董事擔任。在獨董履職過程中，時任中聯重科董事長“大開綠燈”，營造了獨董寬松獨立的履職環境。中聯重科優秀的董事會制度建設為獨立董事主動參與公司治理創造了機會，提供了平臺，對獨董意見的充分尊重為獨董作為第三方發起獨立調查提供了制度和文化保障。

中國公司治理道阻且長，面對復雜的外部環境、激烈的市場競爭，提高企業的抗風險能力，離不開規范、有效運行的現代公司治理體系。只有“內”“外”兼修，不斷通過動態調整和自我完善的董事會制度和治理文化建設，企業航船才能乘風破浪，駛向高質量發展的彼岸。