社會(huì)工作融入社區(qū)治理的路徑研究

趙會(huì)敏

摘 要：本文分析了依托社會(huì)工作推進(jìn)社會(huì)治理的必要性和可行性，分析了社區(qū)治理的實(shí)際情況，剖析了社區(qū)在推動(dòng)社會(huì)工作融入基層社會(huì)治理工作中存在的問題，提出社會(huì)工作融入社會(huì)治理的可行路徑，希望能為我國(guó)治理體系的完善和治理能力的提升提供相應(yīng)的理論借鑒。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理;路徑;社會(huì)工作

2013年，在黨的十八屆三中全會(huì)上，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化被正式確定為全面深化改革的總目標(biāo)，創(chuàng)新社會(huì)治理體制開始變得備受重視，這為我們創(chuàng)新社區(qū)治理指明了方向，也使社會(huì)工作本土化在更加廣闊的時(shí)代背景、更加深刻的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境下有了更高的價(jià)值追求。

一、城市社區(qū)治理遇到的問題和挑戰(zhàn)

（一）社區(qū)職責(zé)不斷膨脹

由于相關(guān)法律法規(guī)的欠缺和模糊，以及城市街道在我國(guó)行政治理體系中所處的基層地位及由此導(dǎo)致的話語(yǔ)權(quán)缺失，城市街道承擔(dān)的任務(wù)近年來迅速膨脹。上級(jí)部門通過“屬地管理”、簽訂責(zé)任狀、分解考核指標(biāo)等各種方式，將原本應(yīng)由上級(jí)部門承擔(dān)的工作任務(wù)，特別是其中一些責(zé)任大、難落實(shí)的事項(xiàng)放到社區(qū)，這導(dǎo)致了社區(qū)職責(zé)的膨脹，但由由于人手不足，社區(qū)的工作開展面臨著較大的壓力。

（二）基層社會(huì)治理人手不足

從使用臨聘人員上看，街道在編內(nèi)人員緊張的情況下，采取了“行政不夠事業(yè)湊、事業(yè)不夠編外湊”的變通手段，臨時(shí)大量聘用合同制人員，包括各類聯(lián)防員、協(xié)管員、雇員、干事、社工等，承擔(dān)執(zhí)法協(xié)助、后勤服務(wù)等工作。聘用人員來源不同、工作內(nèi)容不同、管理渠道不同、工作報(bào)酬不同，加上上級(jí)部門條條干預(yù)，此部門安排的聘用人員不得幫助街道開展彼項(xiàng)工作等等，造成管理混亂。編外人員經(jīng)費(fèi)主要由街道承擔(dān)，大大增加了街道的財(cái)力負(fù)擔(dān)。

（三）主體重視力度不足

地方政府認(rèn)為社會(huì)治理體系僅由當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)主抓建設(shè)即可，沒有認(rèn)識(shí)到治理體系需要多部門的協(xié)調(diào)配合共同推進(jìn)，因而缺少對(duì)體系的統(tǒng)籌規(guī)劃與整體部署，導(dǎo)致對(duì)人財(cái)物的支持不及時(shí)不到位，體系建設(shè)力度小。在人民群眾方面，社會(huì)公眾受大政府思維影響，認(rèn)為社會(huì)治理問題都應(yīng)該由政府部門、公安機(jī)關(guān)大包大攬，與自身無關(guān)，因而忽視了作為個(gè)體所能發(fā)揮的重要作用。加之隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“向錢進(jìn)”的思想逐漸占據(jù)社會(huì)價(jià)值主流，公眾普遍存在“個(gè)人利益最重，其它的都與我無關(guān)”的想法，缺乏社會(huì)大局意識(shí)，導(dǎo)致社會(huì)治理無法有效開展。

二、社會(huì)工作融入城市街道社會(huì)治理的可行路徑

（一）健全完善政策體系

推動(dòng)社會(huì)工作在一個(gè)地區(qū)的基層社會(huì)治理中發(fā)揮更大作用，在市級(jí)層面建立完善的頂層設(shè)計(jì)和完備的政策體系是必不可少的先決條件，可以推動(dòng)形成全社會(huì)支持街道依托社會(huì)工作推動(dòng)社會(huì)治理的統(tǒng)一思想。應(yīng)當(dāng)出臺(tái)實(shí)施一套框架性文件，明確總體目標(biāo)、發(fā)展思路和方向及扶持措施，并激發(fā)社會(huì)各界參與社會(huì)治理的熱情，凝聚各方面力量共同推進(jìn)街道層面依托社會(huì)工作開展社會(huì)治理。要在綱領(lǐng)性文件確定的框架內(nèi)，圍繞總體目標(biāo)給足政策，提高各項(xiàng)措施的可操作性，充分考慮當(dāng)?shù)刎?cái)力狀況、發(fā)展環(huán)境、實(shí)際需求和前后政策銜接，充分發(fā)揮好政府的政策指引和激勵(lì)保障功能。

（二）營(yíng)造良好的社會(huì)治理的輿論環(huán)境

社會(huì)工作全面融入社會(huì)治理是一個(gè)全新的工作領(lǐng)域，居民的認(rèn)知度、認(rèn)可度要求必須把輿論宣傳放在更加突出的位置。充分利用報(bào)紙、電視、廣播、雜志傳統(tǒng)等新聞媒體，和網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新媒體，從理論、實(shí)例等多角度深入宣傳社會(huì)工作的重要意義，普及社會(huì)工作人才對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、優(yōu)化基層社會(huì)治理的重要意義和作用。營(yíng)造全社會(huì)認(rèn)識(shí)、了解和尊重社會(huì)工作專業(yè)人才的良好氛圍。

三、結(jié)語(yǔ)

新時(shí)期的社會(huì)發(fā)展對(duì)社區(qū)基層治理提出了更高的要求，為了回應(yīng)這種時(shí)代挑戰(zhàn)，我們需要把社會(huì)工作引入基層治理，提高我國(guó)的治理現(xiàn)代化能力，為實(shí)現(xiàn)民族的偉大復(fù)興打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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