農村自建房消防安全現狀及策略分析

李洪剛

摘要：近年來，自建房火災事故頻發，造成大量人員傷亡和財產損失，嚴重危及社會穩定和廣大人民群眾的生命財產安全。自建房質量較差、消防安全隱患突出、居住人員對消防相關法律法規不了解。從農村自建房的問題入手分析消防安全現狀及存在隱患，從而提出完善規范管理、加強宣傳教育、提高執勤力量建設等策略。

關鍵詞：消防安全;自建房;策略

2021年以來，全國共發生自建房火災18.7萬起、1028人死亡，分別占總數的21.7%和43.5%，如圖1所示?？梢哉f，居住場所已經成為當前火災發生的重要區域，尤其是用于生產、經營、租住的自建房。面對越來越嚴峻的自建房火災風險，國家也給予了高度重視。人民日報2022年1月24日刊文《全國50多萬行政村有超2億戶自建房，住建部——排隱患建規范強監管（關注農村自建房）》，提出對自建房火災頻發且造成大量人員傷亡的情況亟待解決。2022年2月18日召開的“加強火災防控工作視頻調度會”上，應急管理部消防救援局指出，今年以來較大火災增量全部集中在自建房。各類自建房發生8起較大火災，比去年同期增加7起，造成了不良社會影響。其中3起還存在“三合一”“多合一”問題，如四川宜賓“1·6”、廣西“1·17”自建房較大火災就是典型的“下店上宅”，湖南懷化“1·11”自建房較大火災則是出租房、經營、儲存多合一場所。

1? 農村自建房火災情況分析

隨著城鄉建設的快速發展，在城市化推進的過程中，雖然“村民”變成了“居民”，但大部分原有的土地、房屋和社會關系等就地保留下來，由于沒有建立完善的社會保障體系，隨著耕地的流失，缺乏經濟來源，很多人只能以房屋租賃為生，一些居民在現有房屋的基礎上自行改造，加蓋樓層，以增加房間數量，容納更多的租戶，以獲取更大的經濟效益。由此而來的村民自建房不斷增多，違規建設和連片建設造成大量區域性的消防安全問題呈逐年上升的趨勢，所帶來的人員傷亡和財產損失也日趨嚴重。筆者對近年來村民自建房的火災做了簡單梳理，如，2017年12月13日，北京市朝陽區十八里店鄉某村發生的一起自建房起火事件，造成5人死亡，9人受傷;2020年3月8日，黔東南州天柱縣竹林鎮一自建房一層中間的電加熱爐沒有關上，引起附近易燃物的燃燒，致使家用電器店門口起火，9人死亡;2021年6月25日，河南省商丘市柘城縣某武館因臨街門面房一層北側住房閣樓下層房間內使用蚊香不慎引燃紙箱、衣物等可燃物，火勢蔓延而導致火災事故，造成18人死亡、11人受傷，直接經濟損失2153.7萬元;2022年2月11日，北京昌平某自建出租房發生火災，起火的電動自行車堵住了建筑唯一的通道，最終造成5人死亡。

2? 農村自建房消防安全現狀的原因分析

從以往的火災情況來看，自建房違法建設、經營問題突出，造成火災的原因多種多樣，如電氣線路私拉亂接;電動自行車私自改裝、進樓停放、入戶充電;基層排查整治不到位等問題，正在逐漸演變為重大安全風險。要想從根本上杜絕自建房火災的發生，需要從多個角度分析造成居民自建房消防安全現狀的原因，主要有以下幾個方面。

2.1? 工程質量無保障

由于缺乏相關建設管理制度，農村自建房的建設并沒有完善的質量管理體系。建設之初，居民為了最大限度節約成本，大部分的自建房屋在無設計圖紙、無施工隊伍建設資質、無工程監理的情況下建設的。建筑材料的使用全憑戶主的自主意識和認知。部分農村地區的建筑工匠消防安全意識偏低，往往在施工過程中降低質量要求，更沒有考慮防火間距、安全疏散等方面的要求，造成先天的安全隱患。

2.2? 法律規范不完善

自建房屋建設主要是根據《中華人民共和國建筑法》[1]進行的，對自建房屋的建設資質等方面缺乏強制性的法律規范。盡管中華人民共和國住房和城鄉建設部等部門曾出臺《村莊和集鎮規劃建設管理條例》（中華人民共和國國務院令第116號）《關于加強村鎮建筑工程質量安全管理的若干意見》等文件，但在自建房屋建設上，仍然缺乏針對性的行業規定，導致地方政府相關部門在自建房管理上缺少依據。目前，隨著居民隨意建房、無序建房的現象不斷增多，在監管中實際處于一種“無法可依”的狀態[2]。

2.3? 監管環節嚴重缺位

由于地方政府部門對城中村的土地利用和建筑質量等問題沒有統一的規范管理，自建房的建設出現了無序性和隨意性，一些農村地區隨處可見的是防火間距嚴重不足的“握手樓”“接吻樓”，這些建筑就像迷宮一般交叉相連，樓下狹窄的小巷也僅可以容納兩三個人出入，內部道路蜿蜒彎曲，十分復雜。相關職能部門監管滯后，監管體制不到位，監管人員能力不足，監管覆蓋面太大、太廣，監管缺位的問題十分突出。

3? 自建房存在的主要消防安全問題

3.1? 安全疏散條件先天不足

自建房屋普遍存在“下店上住”“前店后住”“夾層”等情況;有的自建房甚至是作為生活、經營、倉儲的“三合一”場所，居住區域與經營空間、倉庫之間沒有采取相應的防火分隔措施;有的自建房只設有一個安全出口，消防通道一旦被大火或者濃煙封堵，人們無法疏散逃生。一旦發生火災，火勢蔓延快，容易引發群死群傷事故。

3.2? 火災荷載較大

有的自建房，是被用于生產加工的家庭作坊，為了減少運營成本而過度利用內部空間，采取“以店代庫”的辦法，將商品密集堆放在室內的樓梯、疏散通道、起居間等部位，有的還會增設夾層、隔間等以擴大存放區域，這大大增加了建筑內部的火災荷載，一旦著火，由于可燃物眾多，后果不堪設想。

3.3? 用火用電不規范

一些自建房屋的業主，出于方便，都會在室內用明火做飯、取暖，甚至在屋內明火烘烤衣物、在加熱電器上設置圍擋等，稍有不慎就會引發火災。而一些作為生產經營的自建房業主，不落實消防管理責任，用火用電不規范，安全隱患突出，從而導致火災事故發生概率大、人員傷亡大[3]。常見的現象如私拉亂接電源線路、燈具、插座，或者是電源開關直接安裝在可燃物上，用低功率線路帶動高功率用電器，或是使用質量不過關的電器、插排等，這些現象都極易引發火災。

3.4? 消防安全設施匱乏

自建房在消防安全管理方面存在盲區，一般都沒有配備滅火器材，如果不能在火災初期及時滅火，導致火勢蔓延，則會給后續救援工作帶來很大的困難。再加上自建房之間的防火間距嚴重不夠，沒有消防車通道，火災發生后，消防救援隊伍無法第一時間到達火災現場進行救援，錯失了滅火救援的最佳時段，往往容易造成較大的經濟財產損失和人員傷亡。

3.5? 消防安全意識淡薄

農村自建房業主的防火安全意識較弱，缺乏對消防知識的了解，對消防工作的重要性、危害程度等方面的認識不到位，未能及時發現自建房內存在的安全隱患。在突如其來的大火面前，他們常常不知所措，既不知道怎么救火，也不知道怎樣逃脫，容易造成人員傷亡。

4? 對農村自建房消防安全管理的建議

4.1? 政府主導建立長效機制

政府要建立健全決策研判體系，制定自建房消防安全發展規劃，強化對農村自建房火災風險評估、研究和指導，并將其列入政府工作重點。針對不同地區的具體情況，因地制宜制定評估指標，定期監督檢查、定期通報，加強對農村自建房火災隱患的跟蹤督導力度。

4.2? 加強規劃建設管理

自建房除滿足自住需要，還應考慮節約用地、經濟美觀，能夠充分體現區域特征。同時，也要注重防災、安全施工、保護環境。加強自建房規劃和建設管理，根據屬地的實際情況，制定出臺相關政策、措施，并提出相應的要求。在建設過程中，各地政府監管部門要履行監督職責，對未按照承諾建設房屋的村民進行處罰，對違反自建房屋規劃管理辦法的違法行為，要依法處置[4]。

4.3? 部門聯動形成合力

有關部門要建立聯合執法機制，明確職責分工，重點整治規劃范圍、用地性質、消防安全責任、消防設施、器材等突出問題。對于整改進度慢、整改不到位的單位，應在政府指導下，各有關部門共同努力、協調合作，堅決遏制非法、違規行為的擴散和蔓延[5]。像筆者工作的松原地區，在強化部門聯動方面，突出重點，落實“一場所一對策”，精準治理，逐個擊破。

4.4? 落實剛性措施

在地方政府的指導下，要加強各相關部門的溝通和協調，把房屋消防安全列入自建房改造的衡量標準，并按有關規范進行安全技術改造。在審批環節中，建立統一標準，推廣安裝獨立式感煙報警探測器，前移火災預警端口[6]。規范自建房防火間距和消防車通道要求，規范自建房耐火極限、安全出口和允許的使用場所性質。制定違規行為整改清單和責任清單，及時跟進整改進度。

4.5? 加大消防宣傳教育

針對農村自建房火災事故的風險特點，采取扎實有力的措施，切實提升宣傳工作實效。各級黨委政府、行業部門發動街道鄉鎮網格員、志愿者等基層力量廣泛宣傳用火用電用油用氣、易燃易爆物品管理、電動自行車停放充電等消防安全常識，引導群眾舉報、查改隱患[7]。在電視、電臺、報紙上設置防火宣傳專題欄目或專區，在各大產業園區、鄉鎮、行政村等重要街道設置固定宣傳板，定期進行防火宣傳，建設固定的防火宣傳陣地。通過互聯網、短信等信息載體，定期向社會科普消防安全常識，擴大宣傳影響力和覆蓋面。

4.6? 加強應急能力建設

加強城鄉接合部以及農村地區的消防救援隊伍建設，鼓勵建立微型消防站或志愿消防隊。對市政消火栓進行合理規劃、建設和維護，使滅火設備得到充分保障[8]。在居民自建房密集地區，加強公共消防基礎設施建設，解決防火間距、消防水源、消防車通道、消防站建設等方面的突出問題，發動基層力量參與群防群治，構建區域聯防體系，提升抵御火災的整體能力。

5? 結語

綜上所述，我國自建房亡人火災事故頻發，給廣大人民群眾的生命財產安全帶來了嚴重威脅。因此，自建房的消防安全問題必須引起全社會的共同關注，政府和相關部門要把消防安全納入自建房屋的建設要求中，從根本上解決自建房的消防安全條件差、基礎薄弱的問題，加強消防監督檢查、宣傳教育，保證業主嚴格遵守消防安全法律法規和相關規定，預防和控制火災，保障地區的經濟和社會發展。

參考文獻：

[1]第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議.中華人民共和國建筑法（修訂）[L].2011-04-22.

[2]關維剛，程朝霞.居民自建房對城市的影響及建議[J].城市建筑，2021，18（30）：58-60.

[3]楊雪松.自建房消防安全現狀及防火措施[J].中國科技信息，2022（3）：120-121.

[4]袁景衡.農村自建房建設形態的轉變分析——以陜南漢中、安康、商洛三地為例[J].西安建筑科技大學學報（社會科學版），2015，34（4）：14-18.

[5]段翔暉.村民自建房消防安全現狀及防火對策[J].消防界（電子版），2016（02）：74-75+77.

[6]吳秀宇，葛亞紅，路曦越.多元制度邏輯下農村自建房安全風險形成機理研究[J/OL].安全與環境學報：1-9[2022-04-28].

[7]吳云，陳熙，周徐杭，等.杭州市臨安區農村自建房菜單式圖集構建方法研究[J].世界建筑，2021（8）：94-101+127.

[8]陳善奉.居民自建房、“三合一”場所的火災撲救戰術思考[J].消防界（電子版），2020，6（20）：40-41.

Fire protection foundation of rural

self-built residential buildings and ways for improvement

Li Honggang

（Fire Rescue Brigade， Jilin? Songyuan? 138000）

Abstract：Recent fires occurred by self-built houses have caused numerous property losses and even killed people， and undermined the stable state of society and peoples well-being. All these fires could be owned to three reasons： poor quality of these houses， non-negligible fire risks， and insufficient knowledge of rural residents. The paper analyses these problems by means of clarifying current situations and provides some strategies for regulating formulation， improving fire safety education and upgrading the capability of people on duty.

Keywords：fire protection and safety; self-built houses; strategies