降低噪聲污染 構(gòu)建宜居環(huán)境

張慧中 劉玲玲 邢雪 劉慧

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的推進(jìn)，噪聲污染日益影響城市環(huán)境和居民身心健康。一些國家通過出臺針對性法律法規(guī)、繪制城市噪聲地圖、安裝科技降噪設(shè)備、增強民眾文明意識等方式，努力降低噪聲污染，積極構(gòu)建和諧宜居的城市環(huán)境。

德國特色的“安靜時間”

在德國柏林租住房屋，租賃合同中通常包含著房客應(yīng)在“安靜時間”避免產(chǎn)生噪聲的規(guī)定：周一至周六，“安靜時間”為下午1時至3時、晚10時至早7時；周日及公共節(jié)假日的全天時間。

“安靜時間”是一項具有德國特色的規(guī)定，各聯(lián)邦州有差異，但差別不大。如果鄰居認(rèn)為有住戶在“安靜時間”制造噪聲擾民，可以向該住戶直接指出或報警。根據(jù)情況不同，相關(guān)住戶可能會被處以警告、最高額為5000歐元的罰款，甚至被起訴至法庭。因此，絕大多數(shù)德國居民在“安靜時間”嚴(yán)格遵守規(guī)則。

在噪聲治理方面，德國有著較為完善的法律體系和技術(shù)措施。德國1974年通過的《聯(lián)邦排放控制法》，本著“污染者買單”原則，對交通、工業(yè)、鄰里、移動機械等4項主要噪聲來源制定規(guī)則。2005年，德國根據(jù)歐盟《環(huán)境噪聲指令》對《聯(lián)邦排放控制法》進(jìn)行了修改。此外，德國政府還針對航空、道路交通、工業(yè)等不同領(lǐng)域分門別類制定了相關(guān)法律法規(guī)。

為了降低噪聲污染對企業(yè)員工的影響，德國2004年和2007年分別出臺《德國工作場所條例》《噪聲及振蕩職業(yè)安全健康條例》，要求工作場所遵守噪聲最小化原則。同時雇主需要作出噪聲評估，并根據(jù)評估結(jié)果對員工進(jìn)行提醒、提供聽力保護(hù)器以及預(yù)防性職業(yè)醫(yī)療服務(wù)等。

在噪聲治理的措施方面，德國將噪聲污染控制分為3個層級：首先要從源頭上避免噪聲；第二優(yōu)先級是減少傳播途中的噪聲；最后是減少接收者層面的噪聲。為精準(zhǔn)施策，政府部門對主要道路、鐵路、機場及城市群繪制噪聲地圖，并據(jù)此與各地民眾商討制訂減少噪聲行動計劃。

政府的主要治理措施包括，僅為沒有因噪聲對環(huán)境造成不利影響的工業(yè)和商業(yè)機構(gòu)頒發(fā)運營許可證、鋪設(shè)更具吸音功能材料的公路路面、在規(guī)劃夜間飛行路線時將噪聲保護(hù)列入考慮因素、為鐵路機場附近居民安裝隔音玻璃等。

值得注意的是，2011年，德國修改《聯(lián)邦排放控制法》，免除了對6歲以下兒童噪聲限制的規(guī)定，將日托中心、兒童戶外游樂場地、球場等場所產(chǎn)生的兒童噪聲排除出“有害環(huán)境”的范圍。此外，一些聯(lián)邦州的相關(guān)法律也對嬰幼兒在“安靜時間”內(nèi)哭鬧等行為予以寬容，但同時認(rèn)為，家長有義務(wù)考慮到鄰居的身心健康，以教育方式減少孩子對他人的影響。

法國新式的“噪聲雷達(dá)”

近一段時間，多個“噪聲雷達(dá)”亮相法國巴黎、尼斯、圖盧茲等城市街頭。正式運營后，超過規(guī)定分貝的車輛將被自動記錄違規(guī)，并處以罰款。法國對噪聲既“治”又“防”，不斷完善和細(xì)化相應(yīng)法律法規(guī)，同時增加科技在降噪中的應(yīng)用。

法國環(huán)境與能源管理局不久前公布了一組數(shù)據(jù)，在法國，約有2500萬人受到噪聲污染的影響，其中900萬人因噪聲污染導(dǎo)致身體或心理健康問題。在法國，噪聲污染每年造成的經(jīng)濟(jì)損失約為1470億歐元（1歐元約合7.0元人民幣）。其中交通噪聲、工業(yè)噪聲以及社會環(huán)境噪聲是主要噪聲來源。

數(shù)據(jù)顯示，交通噪聲是法國噪聲污染的最主要來源。早在1992年，法國便出臺了噪聲治理方面的法律，對交通領(lǐng)域噪聲實施預(yù)防結(jié)合治理的政策。2002年歐盟通過《環(huán)境噪聲指令》，為成員國交通噪聲污染治理提供了共同框架。法國按照該框架為主要道路、鐵路、居民區(qū)等繪制了噪聲地圖，并通過不同顏色顯示不同噪聲水平。民眾只需輸入郵政編碼，便可在市政地圖官網(wǎng)上查到噪聲污染的程度。這一噪聲地圖每5年更新一次，地方政府會在此基礎(chǔ)上采取“環(huán)境噪聲預(yù)防計劃”，以預(yù)防和減少環(huán)境中的噪聲。

針對工業(yè)噪聲污染，法國《公共衛(wèi)生法》規(guī)定，公共或私人工程，以及與建筑物相關(guān)的任何工程必須經(jīng)過申報，得到授權(quán)才可建設(shè)。在施工過程中，必須遵循當(dāng)?shù)刂鞴懿块T規(guī)定的材料和設(shè)備使用要求。此外，施工方必須采取適當(dāng)?shù)念A(yù)防措施來限制噪聲，如盡量使用低噪聲型號的動力發(fā)動裝置、采取圍擋隔離或其他降噪措施等。施工場地需要對主要噪聲源進(jìn)行檢測，一旦超過規(guī)定要求，就必須及時進(jìn)行整改。

《公共衛(wèi)生法》也對體育、聚會、文化休閑活動產(chǎn)生的噪聲作出細(xì)致規(guī)定。整體原則是在公共或私人場所，任何噪聲都不得因其持續(xù)時間、重復(fù)性或強度，影響到鄰里的安寧及健康。一旦出現(xiàn)噪聲擾民現(xiàn)象，居民可以通過法律途徑解決。這一過程中，市鎮(zhèn)政府將發(fā)揮主要的調(diào)解作用。在與噪聲制造者當(dāng)面溝通無效后，居民可向市鎮(zhèn)政府投訴。若持續(xù)無法解決，可要求市鎮(zhèn)政府出具申訴證明，然后向法院提起訴訟。

在國家統(tǒng)一法規(guī)之外，法國不同城市還因地制宜采取了不同的噪聲治理措施。例如，巴黎市政府在過去5年出資對高速公路的相關(guān)設(shè)施進(jìn)行改造和翻新，對部分居民區(qū)建筑增設(shè)隔音設(shè)施。

法國國家噪聲管理委員會主席勞麗安·羅西認(rèn)為，法國相關(guān)法律法規(guī)對噪聲污染進(jìn)行了細(xì)致劃分，讓噪聲治理有章可循，“但我們需要繼續(xù)努力，以高效和經(jīng)濟(jì)的方式從源頭上減少噪聲，隔音墻雖然有效果，但是非常昂貴且不美觀。因此我們正在研究通過路面改造、速度限制、發(fā)動機更換、廣泛安裝‘噪聲雷達(dá)等手段，從而進(jìn)一步從技術(shù)方面來對抗噪聲污染”。

英國直觀的噪聲地圖

英國通過法律手段治理噪聲污染由來已久，早在中世紀(jì)就有針對噪聲擾民的法律裁決。1974年，英國出臺《污染控制法》，賦予地方政府處理某些類型噪聲的權(quán)力；1990年，《環(huán)境保護(hù)法》將有害健康的噪聲定為滋擾；1996年，《噪聲法》規(guī)定使用固定標(biāo)準(zhǔn)來管理有關(guān)場所的夜間噪聲等。

為了幫助決策者和居民了解噪聲污染的程度，英國在2000年完成了伯明翰城市噪聲地圖，2004年又推出了倫敦道路交通噪聲地圖。地圖上，不同的顏色代表不同的聲壓級，人們只要登錄噪聲地圖網(wǎng)站并輸入郵編，就可以查到相關(guān)街道上噪聲的大小。噪聲地圖為生活在城市中的人們提供了規(guī)避噪聲的指南。倫敦道路交通噪聲地圖甚至一度影響了倫敦不同地段的房屋價格。政府則可以通過噪聲地圖直觀了解噪聲污染情況和治理效果。

2019年，英國發(fā)布了第三版英格蘭地區(qū)噪聲地圖以及相應(yīng)的行動計劃。行動計劃提出，未來5年，英國政府將根據(jù)噪聲地圖所顯示的情況，采取行動加強管理，盡可能降低公路、鐵路、飛機等帶來的噪聲，同時繼續(xù)保持低噪聲地區(qū)良好、安靜的環(huán)境。

今年2月，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的一份報告認(rèn)為，城市噪聲污染是世界上“新出現(xiàn)的最大環(huán)境威脅”之一。世界衛(wèi)生組織已將交通噪聲列為西歐第二大健康不良原因，僅次于空氣污染。研究人員發(fā)現(xiàn)，高噪聲水平會導(dǎo)致冠狀動脈疾病和中風(fēng)的發(fā)病率增加，還會對患有自閉癥以及其他發(fā)育系統(tǒng)疾病的人們產(chǎn)生嚴(yán)重影響。早在2012年，英國的調(diào)查報告顯示，該國有500萬人受到交通噪聲的極大干擾。

2019年，倫敦推出“超低排放區(qū)”行動，推動更多人選擇新能源汽車，這些車輛不僅減少了空氣污染，也更加安靜，有利于降低城市整體噪聲水平。今年1月起，倫敦部分地區(qū)在街道上安裝聲學(xué)攝像機，專門拍攝超速行駛的跑車等高噪聲車輛，并予以罰款。特別是在夜晚，這些飛馳的跑車常常令居民不堪其擾。

根據(jù)英國今年出臺的新規(guī)，2007年至2016年間注冊的汽車行駛時的聲音不應(yīng)超過74分貝，2016年后注冊的汽車不應(yīng)超過72分貝。英國部分地區(qū)計劃提高針對噪聲的罰款額度。目前，相關(guān)公司正在研究通過技術(shù)改造識別車流中高噪聲車輛的精確度，以及如何利用新材料加強房屋的隔音效果等，為生活在城市的人們創(chuàng)造更加安靜、健康的生活環(huán)境。

新加坡嚴(yán)格的法律法規(guī)

新加坡地少人多，居住環(huán)境密集。在新冠肺炎疫情防控期間，許多人居家辦公，建筑內(nèi)噪聲的相關(guān)投訴平均每月上升至超過1000起，較疫情發(fā)生之前大幅增加。

為治理和減少城市噪聲，新加坡制定實施嚴(yán)格的法律法規(guī)?！董h(huán)境保護(hù)與管理法案》規(guī)定了不同場所的噪聲標(biāo)準(zhǔn)。比如醫(yī)院、學(xué)校等地，最大噪聲須控制在50～60分貝之間，住宅區(qū)須控制在55～75分貝之間。

距離住宅區(qū)和噪聲敏感場所不足150米的建筑工地，須遵守嚴(yán)格的噪聲管控。從2016年至2020年，政府平均每年取締約150個初次違反周日禁止工作限制的建筑工地。任何不遵守整改要求的個人，或?qū)⒚媾R高額罰款甚至監(jiān)禁。

從今年10月起，違反禁止工作限制的建筑工地需要按照政府要求自費安裝指定的視頻監(jiān)控設(shè)備，并授予政府部門訪問這些設(shè)備的權(quán)限。新加坡政府同時設(shè)立專門基金，用于補貼建筑公司購買新式施工和降噪設(shè)備等。

為降低機動車噪聲污染，新加坡政府規(guī)定，出口到新加坡的新車和二手車必須符合噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。所有車輛需要定期到檢測中心檢查，未達(dá)標(biāo)車輛將禁止上路。新加坡政府目前正在進(jìn)一步收緊車輛噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，從2023年4月起，機動車最大噪聲必須控制在68～77分貝之間。

新加坡80%以上人口居住在組屋（當(dāng)?shù)卣?guī)劃興建的公共住房）。組屋裝修按要求只能在工作日和周六進(jìn)行，周日和公共假期不允許裝修。為了減少人為噪聲，新加坡政府還會在組屋發(fā)布睦鄰小貼士和指導(dǎo)手冊，要求居民在家時不要發(fā)出過大音量；避免嘈雜的娛樂活動；確保孩子玩耍時不要發(fā)出太大噪聲；建議在家具底部安裝橡膠塞以減少拖地噪聲等。

新加坡還注重運用科技和其他輔助手段降低噪聲影響，如政府會在建筑工地附近的住宅區(qū)安裝噪聲測量儀、在地鐵軌道上安裝隔音屏、為列車車輪安裝消音器等。