加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

卓治國

摘 要：黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨在全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)上取得了寶貴經(jīng)驗(yàn)，特別是理論上正本清源、制度上建立健全、實(shí)踐上扎實(shí)推進(jìn)。深入推進(jìn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須高度重視黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，重視干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷推進(jìn)制度的建立與健全。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨;全面領(lǐng)導(dǎo);十九屆六中全會(huì)

黨的十九屆六中全會(huì)全面總結(jié)了黨的百年歷史，通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》明確提出：“治理好我們這個(gè)世界上最大的政黨和人口最多的國家，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持民主集中制，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。只要我們堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，堅(jiān)決維護(hù)黨的核心和黨中央權(quán)威，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到黨和國家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，就一定能夠確保全黨全軍全國各族人民團(tuán)結(jié)一致向前進(jìn)。”黨的十八以來，習(xí)近平總書記高度重視黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，明確提出“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，并將“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”作為新時(shí)代治國理政的基本方略。因此，深入學(xué)習(xí)黨的十九屆六中全會(huì)精神就必須深入理解堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

一、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的價(jià)值意蘊(yùn)

自1921年，中國共產(chǎn)黨就一直帶領(lǐng)人民奪取民族復(fù)興的偉大實(shí)踐之中，在實(shí)現(xiàn)站起來到富起來再到強(qiáng)起來的過程之中，在不斷的斗爭與奮進(jìn)之中，完成著自己綱領(lǐng)所設(shè)立的一系列目標(biāo)。而這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與黨的全面領(lǐng)導(dǎo)相互連接。正是在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策、正確實(shí)踐的過程中，在不斷夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，強(qiáng)化執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的同時(shí)，中國共產(chǎn)黨才在歷經(jīng)新民主主義革命、社會(huì)主義革命與建設(shè)、改開放新時(shí)期以及新時(shí)代四個(gè)歷史階段后，取得今天如此重大的成績。進(jìn)入新時(shí)代，堅(jiān)持與加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的提出，較之于以往更顯價(jià)值與意義。

（一）加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的關(guān)鍵所在。近代以來，中華民族遭受了難以言喻的傷痛，戰(zhàn)爭的頻發(fā)，經(jīng)濟(jì)的窘迫，政黨的更迭等等問題，給中華民族的生存與發(fā)展帶來了巨大傷害。1921年至今，在中國共產(chǎn)黨人的領(lǐng)導(dǎo)下，在全體中國人民的共同努力下，中華民族和偉大復(fù)興步入了近代以來發(fā)展的最好時(shí)期。黨的十九大報(bào)告指出：“今天，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近、更有信心和能力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。”這既是全體中國人民努力的必然結(jié)果，也是黨的領(lǐng)導(dǎo)和無數(shù)共產(chǎn)黨人的英勇奮斗歷史必然。

（二）加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是維護(hù)全國各族人民權(quán)益的根本保障。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位的獲得雖是其長期奮斗的必然結(jié)果，但人民群眾對(duì)其的支持與擁護(hù)是黨掌權(quán)用權(quán)的基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨成立之初，就始終堅(jiān)持群眾路線，借助于多次人民群眾革命運(yùn)動(dòng)的發(fā)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了新民主主義革命勝利的目標(biāo)。可以講，黨同人民群眾血脈相連的關(guān)系必將長期不變，始終如一。

（三）加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是黨的自身建設(shè)中的應(yīng)有之義。黨的十九大報(bào)告中首次提出黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，并將其視作黨的自身建設(shè)的首要內(nèi)容，這無疑凸顯了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在黨的自身建設(shè)中的重要價(jià)值。改革開放后，在不斷撥亂反正的過程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的體制機(jī)制逐步建立與健全，黨群關(guān)系逐漸恢復(fù)與發(fā)展，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)越發(fā)雄厚。

（四）加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是黨應(yīng)對(duì)復(fù)雜國際局勢的關(guān)鍵。縱覽新中國成立70余年的歷史可見，復(fù)雜的國際局勢一直以來給中國社會(huì)發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。1949年新中國成立后，以美國為首的資本主義國家便對(duì)中國采取封鎖禁運(yùn)等方式，企圖遏制新中國的成長。改革開放以來，伴隨經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，國與國間的交流日益密切，但在頻繁的國際交往過程中，各國間的斗爭亦十分激烈。西方國家企圖分化中國的目的始終未放棄。新時(shí)代，美國通過的“涉疆法案”以及其同臺(tái)灣地區(qū)的勾連等等事實(shí)，無疑加劇了外部關(guān)系的復(fù)雜。為科學(xué)應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的世界形勢，堅(jiān)持與加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)就十分重要。

二、黨的十八大以來全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本經(jīng)驗(yàn)

堅(jiān)持與加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提升黨的執(zhí)政公信力，發(fā)揮其在前進(jìn)征程中的引領(lǐng)力，成為百年以來中國共產(chǎn)黨取得突出成績的關(guān)鍵。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央延承歷史傳統(tǒng)，針對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)過程中的弱化、虛化等問題給予高度重視，通過理論上的正本清源、制度上的建立健全、實(shí)踐上的逐步推進(jìn)等方式，提升了黨的領(lǐng)導(dǎo)力，為堅(jiān)持與加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供了支撐。

（一）理論上正本清源。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于大多數(shù)黨員同志，甚至是黨外普通群眾而言，均是其熟知或者了解與肯定的內(nèi)容。也正是因?yàn)檫@一肯定，中國共產(chǎn)黨才在百年間取得如此輝煌的成績，才逐漸帶領(lǐng)中國人民邁步走向民族復(fù)興偉大勝利的過程中。2012年，在第十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平同志指出：“中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，所以必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。”

（二）制度上建立健全。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是在黨領(lǐng)導(dǎo)人民革命、建設(shè)以及改革開放的過程之中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，科學(xué)合理歸納總結(jié)這段歷史，回顧與梳理有關(guān)實(shí)踐與理論，是理解新時(shí)代黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提出的重要前提。為實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，更好地帶領(lǐng)人民不斷奮進(jìn)在新的征程上，克服實(shí)踐路程中的諸多阻滯，加強(qiáng)黨的自身建設(shè)尤為重要。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)并非一紙空談，亦非宣傳性標(biāo)語，其有關(guān)落實(shí)有賴于制度的建立與健全。對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度給予高度重視，將其視作我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，并強(qiáng)調(diào)只有通過維護(hù)黨中央權(quán)威，建立健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，將黨的領(lǐng)導(dǎo)制度真正落實(shí)。除宏觀制度構(gòu)建外，針對(duì)基層組織，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

（三）實(shí)踐上扎實(shí)推進(jìn)。新時(shí)代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央通過一系列舉措，為黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的落實(shí)提供了實(shí)踐助力。首先，營造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)。黨的十八大以來，黨中央給予黨內(nèi)政治生態(tài)以重要關(guān)注，黨中央通過對(duì)黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則、政治紀(jì)律與政治規(guī)矩的規(guī)定，為風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)提供了助力。其次，重視國家機(jī)構(gòu)改革，通過機(jī)構(gòu)的建立與健全，強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。中央全面深化改革委員會(huì)、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)、中央國家安全委員會(huì)、中央全面依法治國委員會(huì)等機(jī)構(gòu)的建立，實(shí)現(xiàn)了黨對(duì)各項(xiàng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。以此打造一批高質(zhì)量的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，為黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的落實(shí)提供組織保障。

三、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)踐路徑

在充分把握加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略價(jià)值與基本經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深入探究加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)踐路徑，為推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的建設(shè)提供強(qiáng)有力的政治保證。

（一）必須高度重視黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的落實(shí)，無疑助力于第二個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于執(zhí)政黨而言，長期執(zhí)政是其奮斗目標(biāo)。作為一個(gè)百年大黨，如何實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政，實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)中國共產(chǎn)黨而言是一項(xiàng)巨大的挑戰(zhàn)。而同時(shí)，需要看到，長期執(zhí)政以及全面領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)并非隨意可得。因而，為實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，需進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)，并不斷將其落實(shí)到實(shí)踐之中，為黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)大助力。

（二）重視干部隊(duì)伍建設(shè)。黨組織的工作開展主要依靠干部，干部的形象在一定程度上影響人民大眾對(duì)于黨的認(rèn)同。為此，應(yīng)給與干部隊(duì)伍建設(shè)以重點(diǎn)關(guān)注，尤其重視干部選拔，嚴(yán)肅具體規(guī)則的落實(shí)，摒棄其中存在的“潛規(guī)則”。同時(shí)，需要強(qiáng)化干部素質(zhì)的提升。當(dāng)前中國社會(huì)處于全面深化改革的攻堅(jiān)階段，“兩個(gè)變局”的存在給我們的發(fā)展以機(jī)遇與挑戰(zhàn)。為更好的適應(yīng)時(shí)代要求，在風(fēng)浪中不斷前行，在重視干部政治素養(yǎng)的同時(shí)，強(qiáng)化知識(shí)素養(yǎng)的提升，實(shí)現(xiàn)干部的內(nèi)外兼修，以此更好地適應(yīng)時(shí)代要求，為民族復(fù)興的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)力量。在這一過程之中，黨群關(guān)系自然得到提升。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不僅成為可能，更能得到切實(shí)實(shí)現(xiàn)。

（三）不斷推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的建立與健全。中國共產(chǎn)黨人為不斷推進(jìn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行了一系列實(shí)踐，尤其以習(xí)近平同志為核心的黨中央，就黨的全面領(lǐng)導(dǎo)建立了系列規(guī)章制度，不論是宏觀制度，亦或是微觀制度，還是具體機(jī)構(gòu)的建立，均為黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)提供了助力。但需要看到，制度內(nèi)涵創(chuàng)新性，伴隨實(shí)踐的演進(jìn)，已經(jīng)建立的制度往往會(huì)出現(xiàn)不合時(shí)宜性，需不斷推翻舊有制度，建立健全與時(shí)代發(fā)展相適宜的新制度。