推動(dòng)湖南小水電高質(zhì)量發(fā)展的思考

于博智

小水電高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要批示指示精神和新發(fā)展理念，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，以民生為上，以生態(tài)為重，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，積極引導(dǎo)湖南小水電開(kāi)展現(xiàn)代化提升和物業(yè)化經(jīng)營(yíng)，更好參與和服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

發(fā)展現(xiàn)狀。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶小水電整改前，湖南小水電共有4839座，總裝機(jī)691萬(wàn)千瓦。目前為4345座，裝機(jī)容量629萬(wàn)千瓦。分布零散偏遠(yuǎn)。主要分布在湘西、湘南、湘東山丘地區(qū)，與武陵山區(qū)、羅霄山區(qū)兩個(gè)全國(guó)集中連片地區(qū)地理位置基本重合。全省小水電年售電收入為85億元，在一些山區(qū)縣小水電利稅占當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的30%-50%。規(guī)模小數(shù)量多。湖南500千瓦以上小水電2486座，總裝機(jī)容量578萬(wàn)千瓦，占全省小水電總裝機(jī)92%。500千瓦以下的1859座，總裝機(jī)50.45萬(wàn)千瓦，占比8%。老舊電站較多。站齡10年以上3165座，裝機(jī)容量占比62.5%，其中20年及以上的電站1075座，裝機(jī)容量占比19.9%。

機(jī)遇和挑戰(zhàn)。“十四五”是加快民生水利發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，要拓寬小水電服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略渠道，讓小水電富民安民。鄉(xiāng)村振興與小水電發(fā)展相互促進(jìn)。產(chǎn)業(yè)興環(huán)境美是鄉(xiāng)村振興應(yīng)有之義。農(nóng)村小水電發(fā)展起來(lái)了，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村人口就業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定就有了基礎(chǔ)和保障，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善就有物質(zhì)條件。“雙碳”政策提振小水電高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)“雙碳”工作是破解資源環(huán)境約束、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。日前印發(fā)的《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》明確提出“十四五”末非化石能源消費(fèi)比重提高到20%左右，非化石能源發(fā)電量比重達(dá)到39%左右。這為小水電高質(zhì)量發(fā)展提供了重要契機(jī)。小水電高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。歷史欠賬多。設(shè)計(jì)有缺陷，時(shí)有與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、百姓生活、生態(tài)涵養(yǎng)“搶水”現(xiàn)象;大多小水電站設(shè)備老化、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低，安全隱患多。發(fā)展后勁乏力。小水電有“小、散、遠(yuǎn)”的特點(diǎn)，融資能力差，人才缺乏，存在掠奪式經(jīng)營(yíng)。有為政府與有效市場(chǎng)良性互動(dòng)不多。基層治理粗放，監(jiān)管呈現(xiàn)“九龍治水”;一些小水電找不準(zhǔn)定位，不能融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中。

對(duì)策建議。關(guān)鍵是方法上要對(duì)路、工作上要得力、政策上要敢闖敢試、體制機(jī)制上要勇于創(chuàng)新。大力推動(dòng)小水電集約化物業(yè)化經(jīng)營(yíng)。增效擴(kuò)容是“刮骨療傷”，智能化改造現(xiàn)代化提升是“強(qiáng)身健體”，集約化物業(yè)化經(jīng)營(yíng)則是“換擋奔跑”。集約化物業(yè)化經(jīng)營(yíng)思路是，首先選擇一家有技術(shù)和資金實(shí)力，信譽(yù)良好、業(yè)績(jī)優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)公司，地方政府通過(guò)城投、水投等平臺(tái)公司與之合作成立區(qū)域小水電運(yùn)營(yíng)管理公司，區(qū)域內(nèi)的全部小水電企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)委托給管理公司。專(zhuān)業(yè)公司主要承擔(dān)小水電資金籌集、現(xiàn)代化提升的技術(shù)支撐、人才保障，發(fā)揮資金、人才優(yōu)勢(shì);平臺(tái)公司主要傳導(dǎo)對(duì)小水電的政策引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)期望，發(fā)揮地利、人和優(yōu)勢(shì);管理公司行使小水電聯(lián)合體經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)揮集約經(jīng)營(yíng)、敏捷決策優(yōu)勢(shì)。完善標(biāo)準(zhǔn)體系，出臺(tái)配套政策。完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及物業(yè)化經(jīng)營(yíng)的配套政策;打造一批小水電高質(zhì)量發(fā)展示范縣、示范流域、示范電站集群;從信貸、財(cái)稅、社保等方面同向發(fā)力;鼓勵(lì)新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村飲水工程、農(nóng)村電改工程等配套資金向小水電改造提升、集約化經(jīng)營(yíng)有償聚集;對(duì)水電站風(fēng)光水電互補(bǔ)、中微型抽水蓄能開(kāi)發(fā)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化等項(xiàng)目從資源獲取、立項(xiàng)上實(shí)施政策傾斜。形成規(guī)模效應(yīng)，持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新。實(shí)行“一區(qū)域一中心”“一核多點(diǎn)”策略，使改造提升、物業(yè)化經(jīng)營(yíng)等業(yè)務(wù)形成規(guī)模效應(yīng)，進(jìn)一步激發(fā)有效市場(chǎng)積極性，以支撐智慧集控平臺(tái)、區(qū)域運(yùn)維中心、專(zhuān)業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，從而推動(dòng)小水電持續(xù)健康發(fā)展。

（作者單位：中核集團(tuán)湖南江河能源科技股份有限公司）