雙減背景下課后服務現狀、問題及對策

沈曉敏 李雪

摘? 要：“雙減”是新時代國家基礎教育改革發展的重大戰略布局，在這項重大政策舉措影響下，我國的課后服務的覆蓋面將更廣、參與度也將更高。文章在回顧課后服務政策與實施的基礎之上，通過案例比較研究，指出了“雙減”政策下學校課后服務的特點：課后服務的時間合理化、活動個性化、收費規范化、人員多元化。可通過構建安全機制、聚集家校協同、規范校外培訓、保障教師權益等舉措應對課后服務新問題。以促進課后服務提質增效，發揮課后服務立德樹人功能。

關鍵詞：“雙減”政策;課后服務;教師負擔

中圖分類號：G642.0? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1673-7164（2022）20-0101-04

近年來，我國推出多項國家政策來促進義務教育發展，但義務教育階段學生學業負擔過重，教育短視化、功利性等問題并未得到根本解決[1]。2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱為“雙減”）。“雙減”政策的頒布意在減輕學生的作業負擔、校外培訓負擔以及減輕家長在教育上的過高支出，提升人民群眾對教育的滿意度[2]。本文期望通過案例比較研究，指出“雙減”政策下學校課后服務的特點、出現的新問題及其應對策略。

一、課后服務政策與實施的發展

我國的課后服務是在減輕學生作業負擔的過程中產生并發展的。自中華人民共和國成立以來，國家出臺的中小學生減負政策約四十項，但由于責權主體不明晰、沒有建立完善的資金管理體制等原因，以往的課后服務更像是學校的課后看管服務，并沒有達到發展學生的目的[3]。

2021年6月4日，教育部印發《關于推廣部分地方義務教育課后服務有關創新舉措和典型經驗的通知》，遴選確定首批23個義務教育課后服務典型案例單位;7月1日，教育部辦公廳印發《關于進一步做好義務教育課后服務工作的通知》，推動課后服務全覆蓋;7月24日，中共中央辦公廳國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》。隨后，8月5日至10月25日，甘肅、江蘇、北京等24個地區相繼發布與之對應的政策文件。這一系列的重大政策文件使得課后服務覆蓋面更廣、參與度更高。基礎教育“雙減”工作監測平臺統計，至2021年9月22日，在填報信息的義務教育學校中，提供課后服務的學校占96.3%，有7743.1萬名學生參加課后服務，學生參與課后服務的占比高達85%。從數據中可以看出學校積極響應了政府所提倡的“雙減”工作[4]。

二、分析框架與案例研究

（一）樣本選取

樣本案例選取范圍為教育部遴選確定的首批23個義務教育課后服務典型案例單位：東部（江蘇、上海）、西部（四川、新疆）、南部（廣東、湖南）、北部（天津、北京）、中部（河南、遼寧）。

（二）框架分析

在“雙減”文件中，關于課后服務的論述包含以下四個方面：“保證課后服務時間，提高課后服務質量，拓展課后服務渠道，做強做優免費線上服務學習”[2]。基于此文件，筆者選取“課后服務時間”“課后服務收費標準”“課后服務參與人員”“課后服務活動”以及“線上學習服務”為研究對象。

（三）樣本情況

學校是主動作為還是被動應付將直接影響“雙減”政策的實施效果。筆者通過分析中國教育報以及其他報刊的案例，分析“雙減”后的課后服務變化，具體情況見表1、表2。樣本區開展課后服務的活動類型以及開展課后服務的時間、人員、收費情況的數據源于《義務教育課后服務創新舉措和典型經驗清單》以及各地印發的針對“雙減”的政策文件[5]。

1. 時間

Ⅰ：每周五天，結束時間原則上不早于當地正常下班時間

Ⅱ：每周五天，結束時間銜接當地下班時間

Ⅲ：每周五天，結束時間原則上不早于當地正常的下班時間后半個小時

Ⅳ：結束時間原則上不早于17點30分

2. 人員

{1}：本校教師

{2}：具備資質的社會專業人士、志愿者

{3}：非學科類校外培訓機構

3. 收費

A：根據課后服務的性質，采取財政補貼、服務性收費或代收費等方式。

B：每生每期300元，教師每課時不低于60元。

C：每生每月小學生不高于180元，初中生不高于100元。

三、雙減政策下學校提供課后服務的特點

（一）合理協調課后服務時間，有效支持家校銜接

“雙減”政策的提出，基本保證了課后服務的時間：公立學校每周提供五天，每天不低于兩小時的課后服務。在調查的10個樣本區中，有7個地區課后服務的結束時間原則上不能早于當地正常下班時間，1個地區課后服務的結束時間要與當地的正常下班時間相銜接，1個地區課后服務的結束時間原則上不早于當地普遍的下班時間后半個小時，1個地區課后服務的結束時間不早于17點30分。可見，各地區課后服務的結束時間與當地正常下班時間有關，這體現出政策的人性化，此外，各地區文件中還指出：學校應當為有特殊情況的家庭提供特殊的延時服務;初中學校還可在工作日提供自習班。

（二）聚焦個性化課后服務活動，滿足學生多樣化需求

學校在保證學生的作業基本在校內完成之外，應該給學生提供個性化、豐富多彩，可供學生自由選擇的課外活動。在調查的10個地區中，明確表示課后服務學校應提供“拓展學習”的地區有8個，應提供“興趣類活動”的地區有7個，應提供“線上服務”的地區有7個，應提供“社團活動”的地區有5個，應提供“托管服務”的地區有2個，應提供“體育鍛煉”的地區有1個。由此可以看出，在“雙減”政策下，課后服務的活動更加多元，更注重對學生個性化的培養。

在樣本區中，涌現了諸多提供優質課后服務活動的范例。在“拓展學習”方面，江蘇南京金陵中學西善分校在課后服務期間，為學生頒發“個輔卡”，讓有需要的學生憑借個輔卡去辦公室找老師有序輔導，確保“難題不出校，回家好睡覺”[6];在“興趣類活動”方面，浙江紹興上虞區實驗小學為了滿足學生多樣化的需求，采取套餐制的課后服務——套餐一為“作業與指導”，套餐二為“藝術與體育鍛煉”;在“線上服務”方面，江蘇省做優做強線上平臺，開發優質線上資源，省“名師空中課堂”和“錫慧在線”等;在“社團活動”方面，清華附中充分發揮地理優勢，引進中科院科研院和清華大學專家進校，為學生開展趣味性的知識講座。

（三）規范課后服務收費，保障服務有序進行

建立完善的課后服務收費和管理體制是非常有必要的。統一的資金收費和管理，更有利于保障課后服務的有序進行。在10個樣本區中的文件中，都明確表示根據課后服務的性質，采取財政補貼、服務性收費或代收費等方式籌措經費。除此之外，江蘇省明確規定課后服務收費標準：每生每期300元，同時規定教師每課時不低于60元;天津市規定市內六區收費標準：小學每生每月不高于180元，中學每生每月不高于100元。

（四）統籌安排課后服務人員，滿足學生個性化發展需求

據報道，截至10月底，全國已有748.6萬名教師參與課后服務工作，占參與校教師總數的89.8%，此外，參與課后服務工作的校外專業人士有27.9萬人。在調查的10個樣本區中，有8個樣本區的文件中規定了參加課后服務的人員，一致表明以義務教育學校的教師為主，也可引進具備資質的社會專業人士和志愿者，如退休教師、師范專業在校生、退役運動員等。值得注意的是，有3個地區表明，學校可以和非學科類校外培訓機構合作，以此豐富課后服務的內容。例如：江蘇省鎮江市開啟“全員導師制度”，即學校的每位老師都參與課后服務，對口管理一部分學生。這種形式不僅可以緩解主科教師的工作負擔，而且可以讓每位老師都參與班級管理，讓教師有更深的教書育人的成就感。深圳市羅湖區蓮南小學在暑托班的課后服務中，采取“1+2”工作制，即：每個托管班配置一名主班教師和兩名志愿者。在志愿者招募方面，深圳市鼓勵教育部門和高校對接，將大學生暑期實踐與小學生課后服務相結合，也可選取高中志愿者，將志愿服務與他們的綜合素質評價結合[7]。

四、課后服務存在的問題和對策

（一）構建安全機制，保障課后服務順利開展

開展多方面的課外活動，教師監管難度大，安全問題增大。課后服務工作不是“看管”服務，而是“發展”“提升”服務。在2個小時的課后服務期間，學生不能一直待在教室中，大多數學校都有安排學生參加體育鍛煉、個性化選修課以及其他的課外活動。這勢必會使學生的安全問題增大、使教師的監管難度增大。對此，首先，事先完善校園安全應急預案;其次，將學生參與課后服務納入校方責任險和附加過失責任保險范圍;最后，制定課后服務安全協議，明確學校、教師以及家長的權責，避免因為課后服務的安全問題而弱化教育功能[8]。

（二）聚焦家校協同，建設協同育人共同體

家長在兒童發展過程中的作用不言而喻，家長應該樹立正確的兒童發展觀和教育觀，克服教育的短視化、功利化傾向，杜絕攀比心理、摒棄分數崇拜，做兒童的觀察者和幫助者。杜絕“校內減負、校外增負”的現象，“5+2”以后，學生在校時間過長，回家后家長額外布置其他作業，會讓學生產生疲憊、厭學心理。在校外培訓方面，家長盲目跟風學科類培訓。校外培訓原本是作為優秀生提優和學困生補課存在的，但是現在原本作為學校教育補充的校外培訓演變成“全民培訓”，加劇了教育焦慮，也加劇了教育“內卷”[9]。另外，《意見》指出，學科類培訓不得安排在周末，以至于很多培訓班在周一至周五連續安排很多課，這樣的時間安排可能會影響到學生的晚飯，為了趕時間上培訓班，不少家長讓孩子吃快速食品或者是上完培訓班再吃飯，這樣長期不規律、不健康的飲食，對處在發育關鍵期的孩子極為不利[10]。

（三）規范校外培訓，學校社會協同育人

在促進“雙減”工作方面，很多地區都提供了優異的方案供大家參考。安徽銅陵規范校外培訓機構，將校外培訓機構統一、集中管理，建成校外培訓特色街區。山東淄博臨淄區推出“臨淄教育”微信公眾號，家長只需要在手機選擇培訓服務，并且“最低余額監管和學員學費監管”有效保障了家長資金安全[11]。在提升課后服務硬性條件上面，浙江平湖安排專項資金，為全市義務教育學校的1016間教室全部安裝了空調。很多地區還建立了社區家長學校、社區服務中心來促進“雙減”工作的進行[12]。

（四）保障教師權益，激發教師課后服務熱情

教師作為“雙減”工作的橋梁，在開展課后服務工作的同時，其工作量的增加也成了社會關注的熱點。在工作量和工作時間增加的情況下，提升教師的積極性顯得尤為重要。首先，可以通過財政補貼的方式，給予教師合理報酬;其次，將課后服務納入績效工資以及評獎評優工作，給予相應的獎勵;再次，開展教師培訓，提高教師的教學水平、創新教學方法、優化作業設計;最后，切實解決教師在課后服務中所遇到的現實問題。例如晉江永和鎮群濱小學為教師提供“家庭晚餐”，有效解決了教師吃飯的問題。只有重視教師隊伍的建設，健全教師政策支撐體系，推動基礎教育師資隊伍整體素質提高，保障教師隊伍的職業地位，才能有效激發教師課后服務的熱情。

五、總結與建議

需要強調的是，僅僅依靠學校和教師的力量過于薄弱，教育需要合力，正如習近平總書記在全國教育大會上指出的，“辦好教育事業，家庭、學校、政府、社會都有責任”[13]。剛開始推行課后服務，學校要不斷完善課外服務，讓更多的家長放心，讓更多的學生在這項服務中得到提高。要充分發揮課后服務的育人功效，就必須要規范課后服務活動。一是明確課后服務工作不是看管性工作，而是教育性、發展性工作;二是需要社會合力，家校社協同育人;三是學校即社會課后服務需要打破學校圍墻，吸收更多優秀人才和優質資源進入學校;四是課后服務工作需要有第三方評價機構，教育評價才是正確的指揮棒;五是改革應試教育，提倡“幼兒園去小學化、小學零起點教學”;六是要保障教師的合理報酬以及合法的休息時間，并將課后服務納入教師評價系統。唯有如此，課后服務才能發揮立德樹人的教育功能。

參考文獻：

[1] 中華人民共和國教育部. 堅決貫徹中央決策部署 深入推進“雙減”工作——教育部有關負責人就《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》答記者問[EB/OL]. （2021-07-24）. http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s271/2021 07/t20210724_546567.html.

[2] 中共辦公廳，國務院辦公廳. 關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見[EB/OL]. （2021-07-24）. http：//www.gov.cn/zhengce/2021-07/24/content_5627132.htm.

[3] 張冰，程天君. 權宜性執行：學校課后服務的實踐邏輯[J]. 教育發展研究，2021，41（22）：50-58.

[4] 呂玉剛. 教育部新聞通氣會：“減負”“提質”兩手抓，強化學校教育主陣地作用[EB/OL]. （2021-09-24）[2022-04-15]. https：//www.wxnmh.com/thread-9511062.htm.

[5] 中華人民共和國教育部. 教育部辦公廳關于推廣部分地方義務教育課后服務有關創新舉措和典型經驗的通知[EB/OL]. （20 21-06-04）. http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3321/202106/t20210621_539265.html.

[6] 高文萱. 江蘇省南京市金陵中學西善分校——以學生健康為本 以“五項管理”為綱[N]. 中國教育報，2021-09-03.

[7] 孫夢捷，孫謙. 辦好暑期托管服務，助力“雙減”落實[N]. 中國教育報，2021-09-03.

[8] 鄒敏. 中小學生課后服務的屬性及權責問題探討[J]. 中國教育學刊，2020（03）：12.

[9] 熊丙奇. 從嚴監管下的校外教育培訓行業發展分析[J]. 上海教育評估研究，2021（03）：26-29.

[10] 梁丹. 部分家長選擇為孩子周末減負周中加負——警惕！家長莫陷入減負誤區[N]. 中國教育報，2021-09-03.

[11] 魏海政. 山東淄博臨淄區推出民辦教育機構“慧服務”——點開小程序 放心選培訓班[N]. 中國教育報，2021-09-04.

[12] 王祥富. 采取五項舉措推動“雙減”落地[N]. 中國教育報，2021-09-11.

[13] 中國教育科學研究院項目組. 全國基礎教育總體滿意度穩中有升——2020年全國基礎教育滿意度調查報告[N]. 中國教育報，2021-09-07.

（責任編輯：淳潔）