產業升級背景下高教改革的目標與實施路徑探究

袁曉莉 溫志宏 馮炳純 方媛琳

一、高教改革的戰略目標

1.引入市場機制

改革的核心任務，就是引進行業骨干企業或先進企業作為辦學主體，以解決教育發展與產業需求之間的“兩張皮”問題。由于企業是按照市場經濟的模式來運作的，因此，引進企業作為辦學主體，意味著引進了市場機制。

十多年來，針對教育行政部門的效率問題，學術界一直在爭論：教育部門是否應該進行市場化改革？卻一直沒有得到一致的結論。產教融合改革事實上給這個爭論畫上了一個句號，只不過市場化的改革不是從原先的公立教育中啟動，而是通過引進新的辦學主體來實現;企業可采取獨資、合資、合作等方式參與舉辦職業教育和高等教育。

姚益龍教授認為：教育產品是一種混合屬性的產品，同時具有公共產品和私人產品的性質，因此教育產品完全可以由市場提供。姚教授還通過數學推導，證明引入私立學校和教育定價機制可以提高教育部門的效率，同時在一定程度上保障教育的公平性。[1]

市場機制主要通過競爭機制、供求機制和價格機制來調節各參與方的行為，最終達到提高生產效率、促進技術進步、提升產品質量的目的。我國的市場經濟改革，使經濟發生了天翻地覆的變化;教育部門進行市場化改革也是非常必要的，現在正當其時。

2.保持發展活力

我國改革的目的就是為了保持發展活力，并讓改革成果惠及全體人民。這也是高等教育改革的邏輯。[2]《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》指出：百年大計，教育為本;教育是民族振興、社會進步的基石;強國必先強教。在當前經濟轉型的關鍵時刻，正是要通過產教融合，煥發高等教育發展的活力，同時也給經濟發展注入新的動力。《關于深化產教融合的若干意見》的提法是：增強產業競爭力，匯聚發展新動能。

從1992年10月開始的市場經濟改革，讓我們從一個貧窮落后的大國，成為舉世矚目的強國;經濟總量（GDP）從1992年的27195億元，增長到2018年的900309億元，26年增加了三十多倍。

高等教育能否接過市場經濟改革的大旗，為教育和經濟的改革與發展注入新的活力，推動我國經濟未來10-20年的持續穩定發展，我們拭目以待。

3.實現產業升級

改革的最終目標是實現持續的產業升級，既包括高校的轉型升級，也包括企業的轉型升級。產業升級是一項長期而艱巨的任務。習近平總書記指出：“產業結構優化升級是提高我國經濟綜合競爭力的關鍵舉措。要加快改造提升傳統產業，深入推進信息化與工業化深度融合，著力培育戰略性新興產業，大力發展服務業特別是現代服務業，積極培育新業態和新商業模式，構建現代產業發展新體系。綜合國力競爭說到底是創新的競爭。要深入實施創新驅動發展戰略，推動科技創新、產業創新、企業創新、市場創新、產品創新、業態創新、管理創新等，加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式。”[3]

當我們按照習近平總書記的講話精神，成功構建“現代產業發展新體系”，并形成“以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式”后，產業轉型升級的戰略任務才算完成。

二、高教改革的實施路徑

我們認為，產業升級背景下的高教改革是一項復雜的系統工程，應按照以下八個步驟實施：完善政策、統一認識、組織保障、模式建立、資源整合、重點探索、全面推廣、客觀評估。然后，在客觀評價上一階段取得的成績和存在的問題基礎上，又進一步完善政策、統一認識……繼續推進下一階段的改革。因此，這是一個循環往復、持續推進的實施路徑（見圖1）。

圖1 高教改革的實施路徑

1.完善政策

在《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》的附件“重點任務分工”中，已明確了工作任務、主要內容和責任單位。應盡快按照這個分工表逐一落實，完善相關的配套政策，改革才能夠穩步推進。

2.統一認識

目前，無論是地方政府部門，還是教育主管部門、高校、企業和社會大眾，對產教融合的認識都不夠全面、深入、統一。一項大的改革，如果沒有社會各界的深刻理解、大力支持和積極參與，是很難取得成功的。因此，應該進行廣泛深入的宣傳和發動。

3.組織保障

有組織才有保障。我們建議：（1）各地成立領導小組，由政府主要領導任組長，相關部門負責人任小組成員，以協調、解決產教融合中遇到的各種問題;（2）成立專家顧問機構，由知名高校、科研院所、骨干企業的資深人士組成，為改革的推進出謀劃策;（3）高校成立執行小組，由學校主要負責人牽頭，研究制定可執行的改革方案，籌備成立各類產業創新學院。

4.模式建立

產教融合運作模式至少應該包括企業與高校的合作模式、新的人才培養模式以及產業升級的研究與實踐模式等。針對引入市場機制、保持發展活力、實現產業升級三大戰略目標，企業與高校的合作模式是基礎，新的人才培養模式是過程，產業升級的研究與實踐模式是運用，產業高質量發展是最終結果。也就是說，產教融合運作模式一定不能脫離三大戰略目標與高質量發展的最終結果。我們認為，產教融合運作模式不僅僅是一種改革模式，也不僅僅是一種管理模式，更應該是一種資源整合的模式。

5.資源整合

產業升級下的高教改革需要大量的資源，包括政策、資金、土地、人才、產業等。各地方“領導小組”和各高校“執行小組”應團結一切可以團結的力量，利用一切可以利用的資源，投入產教融合與產業轉型升級的主戰場。這些重要的資源，需要通過一定的載體進行整合。我們建議，可以把產業創新學院、產業轉型升級研究院、轉型升級產業園、高新產業孵化基地、產業轉型升級服務中心等功能組合在一起，形成一個資源整合、資源運用、合作共贏、利益分享的平臺;通過這個平臺，有利于政府、高校、企業參與其中，形成充滿動力與活力的發展熱點。

6.重點探索

應針對重點地區、重點產業和重點院校，調集更多的資源，進行探索，力爭取得具有示范意義的階段性成果。這些重點地區包括粵港澳大灣區、長三角、京津冀、成渝地區、武漢及周邊地區等。這些地區既有豐富的高校資源，也有良好的經濟基礎和產業發展基礎，可以打造東南西北中五個產教融合示范區;根據各地教育資源和產業資源的不同，每個示范區可以有不同的新產業和新專業特色。

7.全面推廣

選擇取得良好成果的典型案例，在全國范圍內推廣其成功模式，使改革的成功經驗能夠遍地開花;通過東南西北中五個產教融合示范區，就可以向周邊地區輻射。由于產教融合運作模式同時也是一種資源整合與產業合作的模式，因此，向周邊地區輻射，并不意味著產業扶貧，而是整合更多的資源，形成更大范圍的合作。這樣，就可以對全國的產業轉型升級產生巨大的推動作用;同時，也會進一步推動高校自身的改革和發展。

8.客觀評估

在以上工作的基礎上，還需要評估總結每個階段的成功經驗和存在問題，并對改革所涉及的各個方面進行持續的改進。建議根據引入市場機制、保持發展活力、實現產業升級三大戰略目標，制定比較完善的“改革成果評估體系”，從政府主管部門、高校和企業三個角度進行客觀的評估，讓改革工作更具科學性、系統性和長效性。

如能按照以上路徑實施，并持之以恒，改革才有可能取得令政府、企業、高校和社會都滿意的成果。

三、前景展望

1.成立一批產業升級研究機構

這些機構的研究方向，可分別側重于政策創新、科技創新、產業創新、企業創新、市場創新、產品創新、業態創新、管理創新、品牌創新、價值創新等不同的方向。其中，通過客戶價值創新來開創藍海，是傳統產業升級的主要方向;許多行業的藍海，不是靠技術創新開啟的，而是通過技術與買方看重的元素結合而開創的。[4]

2.建設一批產業創新二級學院

這些產業創新學院，一是要引進能夠代表產業升級方向的行業骨干企業;二是要探索新的人才培養模式;三是進行廣泛深入的教學改革，包括專業規劃、教材建設、課程設置、實訓實習、教學方法等方面的改革;四是探索高校治理結構的改革，充分體現一線教學科研機構的自主權。

3.形成一批高質量的教研成果

企業、學校、科研院所開展協同創新，形成一批高質量的教學、科研成果，并加快研究成果向教學過程和產業技術轉化。

4.推動產業升級目標陸續完成

推動各地方產業升級目標的完成，包括發展新興產業、先進制造業、現代服務業，以及對傳統產業進行調整、改造、轉型、升級等。

5.賦予各地產業升級不歇動力

通過教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈的有機銜接，形成推動各地產業升級的不歇動力。

6.實現經濟增長模式成功轉型

協助各地方實現經濟增長模式的成功轉型。即經濟增長方式由不可持續性向可持續性轉變;由粗放型向集約型轉變;由出口拉動向出口、消費、投資協調發展轉變;由結構失衡型向結構均衡型轉變;由高碳經濟型向低碳經濟型轉變;由投資拉動型向技術進步型轉變;由技術引進型向自主創新型轉變;由第二產業帶動向三大產業協調發展轉變;由忽略環境型向環境友好型轉變;由“少數人”先富向“共同富裕”轉變。

產業升級背景下的高教改革，前景美好，任重道遠，需要我們拿出巨大的魄力和堅強的決心;需要政府、高校、企業和社會各界解放思想，同心協力，扎實推進，持之以恒，最終贏得這場當前最重要的改革攻堅戰。

參考文獻：

[1]姚益龍，等.教育市場化與經濟增長——國際比較與中國的實踐[M].北京：清華大學出版社，2012：3-10.

[2]馬陸亭.高等教育改革的邏輯[J].北京教育（高教版），2014（1）：11-13.

[3]習近平.抓住機遇立足優勢積極作為 系統謀劃“十三五”經濟社會發展[EB/OL].（2015-05-28）.http：//www.xinhuanet.com/politics/2015-05/28/c_1115442717.htm.

[4]W·錢·金，勒妮·莫博涅.藍海戰略——超越產業競爭，開創全新市場[M].北京：商務印書館，2005：14-15，211-230.

[基金項目：1.廣東省2021年度教育科學規劃課題（高等教育專項）：“粵港澳大灣區產業數字化轉型升級背景下高職院校大數據與會計專業人才培養路徑研究”（課題編號：2021GXJK598）階段性研究成果;2.廣東省高職教育財經類專業教指委2020-2022年度教育教學改革項目：“大數據智能化時代職業院校會計專業課程體系優化與重構研究”（課題編號CJ201914）階段性研究成果;3.有色金屬工業人才中心2020-2021 年職業教育相關課題（項目編號：2020YSRC22）階段性研究成果。]

責任編輯 陳春陽