服務國家戰略 機遇與挑戰并存

杜婷

近年來，隨著我國商用飛機產業的發展，我國適航審定體系也在不斷完善。近日，中國民航局編制印發了《“十四五”民航適航發展專項規劃》（以下簡稱《規劃》），明確了民航適航審定系統“十四五”時期發展的指導思想、基本原則、發展目標和主要任務，為未來行業的發展指明了方向。

在航空領域，任何一個國家的適航審定能力都是依附于制造業之上的，只有擁有強大的航空工業，才會催生權威的適航審定體系和審定能力。近年來，隨著我國商用飛機產業的發展，我國適航審定體系也在不斷完善。近日，中國民航局編制印發了《“十四五”民航適航發展專項規劃》（以下簡稱《規劃》），明確了民航適航審定系統“十四五”時期發展的指導思想、基本原則、發展目標和主要任務，為未來行業的發展指明了方向。

十余年的民機適航探索

“十二五”期間，作為國家重點發展的戰略性新興產業，航空制造業受到了中央和地方政府的高度重視，發展勢頭良好。尤其是隨著大飛機項目的深入實施，國家日益重視自主創新能力和加快產業升級，加大了對民用飛機等高端裝備制造業的投入，民用航空工業迎來了極佳的發展機遇。

適航審定工作面向整個航空產業鏈，肩負著保障民航運輸安全和促進民族航空工業發展的神圣使命，既是不斷提升航空安全的重要抓手，也是經濟新常態下充分發揮民航業在國家經濟社會發展中戰略作用的重要手段。健全的適航審定體系和強大的適航審定能力可以有力促進航空工業的發展，反之，則會成為航空工業發展的掣肘。

因此，為了服務于國家大飛機戰略的實施，“十二五”時期，民航局將適航工作的目標定為“擴軍”和“備戰”。“擴軍”就是要想辦法解決編制問題，增加人員。根據國際慣例，要完成一型運輸類飛機適航審定通常需要50～80人的審定隊伍。但是，在當時全國民航系統中，僅有100多名這一領域的從業人員，要同時對 C919、ARJ21、新舟系列等多個型號飛機進行適航審定，人員短缺的問題十分嚴重。幸運的是，在國家嚴格控制公務員編制的情況下，中編辦給予了大力支持，上海航空器審定中心、沈陽航空器審定中心、航空發動機適航審定中心應運而生。

這三個中心的建立，一方面緩解了目前適航專業人才短缺的難題，另一方面也是民航局在綜合考慮我國航空制造業布局的前提下，布下的適航系統人力棋子。在上海成立適航審定中心，是集全系統之力，以“國家隊”的標準來保障 ARJ21和C919兩個型號適航工作的順利展開。將通用類小飛機和直升機的審定工作放在沈陽，則主要是考慮到東北老工業基地的分布。在北京成立發動機適航審定中心，則主要針對目前我國正在推進中的國產發動機項目。

上海審定中心成立后，ARJ21飛機是其第一個從頭到尾完成審定工作的項目。本著邊學邊干、邊培訓邊實踐的原則，在 ARJ21 飛機適航審定過程中，中國民航局培養了一支 10 余人的試飛員和試飛工程師隊伍，結束了中國民航局不能獨立自主開展審定試飛的尷尬歷史。從立項到取證，12年間，局方對ARJ21-700飛機進行了12000多次制造符合性檢查，300項適航驗證試驗項目審查，累計審查并批準符合性報告 3418 份，共計 30 多萬頁。完成了對一個型號的全過程審定，大大提高了適航審定能力，同時進一步健全了我國的適航審定體系和適航標準體系，對諸如機載軟件審查、客艙安全檢查等適航審定體系中的薄弱環節完成了技術攻關。

新規劃將強化補短板

任何一個國家的適航審定能力都是依附于制造業之上的，歐美各國均是如此。只有擁有強大的航空工業，才會催生權威的適航審定體系和審定能力。只有工業方不斷使用新材料、新技術，推出新機型，才會迫使局方不斷提高自身的能力來滿足工業方的需求。以美國為例，其航空工業發展是一個持續、健康的過程，即便在第二次世界大戰期間都沒有中斷過，甚至從某種程度說，戰爭還刺激了其航空工業的發展。

由于歷史原因，我國航空工業尤其是民用航空工業的發展跌宕起伏、斷斷續續，這也直接導致了我國適航審定基礎薄弱，相應的體制機制不健全，導致我國在制定適航標準的話語權方面，更多地是采用“跟隨”戰略，只能借鑒國外先進適航標準來幫助制定和修訂我國的適航標準，在技術上無法掌握話語權。在此背景下，我國在適航審定能力建設過程中，一方面，由于缺乏工業實踐不能在適航標準制定之前充分參與;另一方面，由于適航審定系統缺乏必要的技術手段、試驗設施，不能在適航標準制定之后充分驗證，面對適航標準的制定，存在“知其然，不知其所以然”的困境。對此，民航局曾坦言，經過十余年的發展，盡管民航適航審定能力已經取得了一定的進步，但“十三五”期間適航審定工作依然存在理念創新不夠深化、運行機制不夠完善、制度改進不夠系統、能力提升不夠全面等方面不足的問題，因此，此時發布新的《規劃》正是要著力解決這些問題。

當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際環境日趨復雜，不穩定性、不確定性明顯增加。我國航空工業正處于從仿制到自主研發、從技術和產品突破到產業規模化發展的轉變期，新技術、新材料在航空產品上的應用日益廣泛，產業集聚和轉型，大飛機產業鏈供應鏈發展，這對現有的適航審定模式和適航審定能力帶來新的挑戰，亟需適航審定系統在堅守安全底線基礎上，踐行新發展理念、加強機制完善、持續制度改進、強化能力建設，滿足新發展格局的構建需求，更好地服務于國家發展戰略。在這樣的發展形勢下，《規劃》的編制印發正當其時。

同時，《規劃》還明確了“十四五”時期的民航適航發展目標，即到2025年，適航審定“三個世界一流”建設取得階段性成果，新時代適航審定水平步入世界前列，運輸類飛機審定能力與美歐比肩，建成高質、高效、融合和規范的適航審定能力體系，適航審定服務能力、技術能力、可持續發展能力、治理能力和國際影響力大幅提升，能滿足我國民用航空產業發展需求，對多領域強國的支撐作用更加顯著。在此基礎上，《規劃》還從適航審定系統實現C919飛機等所有航空產品審定全覆蓋、航空產品適航標準達到國際民航公約適航技術要求的程度、提升適航審定履職能力和提高培訓質量等方面提出了量化指標要求。

新規劃匯聚發展力量

《規劃》明確，“十四五”期間， 應對適航審定系統面臨的發展形勢，圍繞堅守安全底線、促進產業高質量發展、服務國家發展戰略三個方面，以貫徹智慧民航建設為主線，以“五個融合”為路徑，以提高體系效能為重點，要落實踐行新發展理念、加強機制完善、持續制度改進、強化能力建設等四方面共14項主要任務，構建更加適應民航強國戰略需要的適航體系和適航管理能力。為確保《規劃》落實到位，《規劃》還提出了“加強組織領導”“強化規劃落實”、“落實資金保障”、“營造良好氛圍”等四方面保障措施。

同時，《規劃》還明確了“安全發展，智慧建設”、“科技引領，創新驅動”、“系統思想，高效審定”、“統籌協調，融合發展”等四項基本原則。

其中，在“安全發展，智慧建設”方面，要堅守安全發展底線，踐行“三個敬畏” 理念，堅持安全關口前移，強化主體責任落實;圍繞智慧民航建設主線，推動產業協同發展，推進航空產品研制跨越發展、綠色產品技術開發和新技術的民航應用。

在“科技引領，創新驅動”方面，要加強適航審定技術研究，促進審定技術與審定實踐結合發展，突破適航審定及驗證領域的關鍵核心技術，推動適航審定能力全面提升，應對傳統航空制造業結構性變革、智能化滲透和數字化發展帶來的挑戰，形成支撐民航強國發展的技術保障能力。

在“系統思維，高效審定”方面，要以系統安全管理理念為牽引，以凝聚系統合力為重點，以機構批準為路徑，優化適航審定方式方法，把握安全管理本質，貫徹基于風險的審定方法，把握規律，嚴格標準，提高審定工作效率。

在“統籌協調，融合發展”方面，要統籌適航審定資源，強化適航審定履職能力，提升適航審定系統效能;充分發揮行業引導作用，支持工業部門的適航取證能力建設，加強適航審定部門和民用航空制造業的良性互動，做到理念融合、人才融合、服務融合、標準融合、工作融合，推動雙方共同發展。

同時，為了更好實現發展目標，《規劃》圍繞踐行新發展理念、加強機制完善、持續制度改進、強化能力建設等四個方面，提出了“十四五”時期民航適航發展的14項主要任務。

在踐行新發展理念方面，提出了創新適航審定模式、推進綠色低碳航空產業發展和強化新技術應用推動產業協同等3項任務，堅持樹立和強化新發展理念，將新發展理念貫穿適航審定工作的始終。

在加強機制完善方面，提出了優化頂層設計、加強系統組織機構完善，強化工作協同、凝聚適航審定系統合力，落實主體責任、促進安全管理體系建設，深化資源融合、推進機構批準機制建立等4項任務，筑牢適航審定系統高質量發展的保障基礎。

在持續制度改進方面，明確了優化適航審定法規政策、健全審定工作管理制度和完善人員資質管理制度等3項任務，用制度來保證適航審定系統高效規范運轉。

在強化能力建設方面，突出了強化行業安全運行的技術支撐能力、提升適航審定履職能力、加強適航審定技術研究能力和提升適航審定國際合作能力等4項任務，支持行業高質量發展。