基于品牌視角建設“產業飛地”的路徑研究

嚴莉

【摘? 要】飛地經濟作為一種新興的空間重構策略逐漸被國內不少地區的政府重視。從近年來國內先進地區對飛地模式的實踐經驗來看，飛地經濟的發展必然與飛地產業品牌的建設密切相關。基于此，論文深入分析品牌發展與“產業飛地”建設之間的內在關系，結合不同類型飛地模式的特征，探究以品牌建設打造“產業飛地”的有效路徑，有利于推動高水平“產業飛地”的建設和發展。

【關鍵詞】產業飛地;品牌建設;路徑研究

【中圖分類號】F270【文獻標志碼】A【文章編號】1673-1069（2022）06-0148-03

1 引言

多年來，不少國內外地區在飛地經濟方面做出了積極探索，我國上海、浙江、江蘇等多個省份相繼出臺了飛地經濟的支持政策，形成了一些具有代表性的做法，也發展了一大批的“產業飛地”品牌。站在新的歷史起點，為加快實現共同富裕發展目標，在國內國外雙循環發展格局下，從品牌建設視角入手，深入探討產業飛地發展的有效路徑和合作模式，有利于厘清產業飛地發展與品牌建設的內在聯系，有利于深入貫徹落實我國區域協調發展戰略培育新的產業動能，有利于優化配置跨區域產業發展資源推動產業高質量發展。

2 飛地經濟與“產業飛地”的發展概述

2.1 飛地經濟與“產業飛地”的含義及模式

“飛地”一詞最先出現在中世紀，它是指屬于某一行政區但地理位置不與此行政區毗鄰的土地[1]。“飛地經濟”是指兩個經濟發展落差明顯的不同行政地區，打破行政區劃限制，以實現兩個地區資源互補、經濟協調發展為出發點，采取跨區域行政管理和經濟開發的一種互利共贏、協同發展的區域經濟合作模式[2]。從過往的典型產業飛地案例中可以看到，產業飛地模式可以充分挖掘兩個地區的稟賦資源差異，取長補短，通過跨空間的產業共建、園區共建、要素共建，建立具備區域特色的飛地產業園區。

“飛地”又被稱為一種特殊的人文地理現象。傳統的產業飛地模式是正向飛地，即飛出地一般為經濟發達地區，提供資金支持、技術支持等，飛入地一般為欠發達地區，提供人力資源、土地資源等。隨著產業飛地模式的創新化發展，在多樣的飛地合作摸索過程中，“飛地經濟”已悄然邁入2.0時代，出現了不少“反向飛地”（即從欠發達地區進入發達地區發展“飛地經濟”的模式），例如，浙江省為強化山海協作，探索出了“消薄飛地”“生態補償飛地”“科創飛地”三大類“從低向高飛”的特色模式。

2.2 國內產業飛地的發展現狀與問題

在國家區域經濟協調發展戰略的指引下，產業飛地模式作為一種能有效破解區域間的要素不平衡和發展不均衡問題的發展路徑而備受關注。自2003年國內首個長三角產業飛地——江陰、靖江工業園區建成以來，國內不少地區立足自身發展特點開始了對飛地模式的探索與實踐。

從區域角度來看，尤其是長三角、珠三角地區以及四川、遼寧等區域的飛地經濟發展較好，中西部省市飛地經濟發展快速崛起。其中，江浙滬皖四省設立的省際、市（縣）際飛地型經濟園區已超過200個，安徽作為“飛入地”與江浙滬合建的省際飛地園區已達100多家。廣東現有飛地園區50多個，在湖南湘西、貴州甕安、新疆喀什等地都建有跨省產業轉移工業園。

從政策環境來看，早在2015年國家發改委就發布了《關于進一步加強區域合作工作的指導意見》，明確提出支持有條件地區發展“飛地經濟”。2017年，國家發改委等8部門聯合印發《關于支持“飛地經濟”發展的指導意見》[3]，進一步提出創新“飛地經濟”合作機制，積極探索主體結構、開發建設、運營管理、利益分配等方面的新模式。為全面貫徹落實黨的十九大精神，加快推進共同富裕發展目標，促進區域經濟協調發展，2021年3月，國家“十四五”規劃綱要進一步提出鼓勵探索共建園區、飛地經濟等利益共享模式。

當然，盡管不少地區在飛地經濟發展方面取得了成功經驗，但由于飛地模式涉及不同地區政府、企業、園區等多方主體，在以往的飛地模式發展過程中也存在不少問題。例如，飛出地和飛入地政府的市場界線不明、園區運營管理和治理效能較弱等矛盾，以及涉及政策協調、平臺對接、利益分享等體制機制性問題都會對飛地項目的實施造成負面影響和障礙因素。

3 品牌建設與“產業飛地”建設的內在關系

3.1 品牌建設是帶動“產業飛地”發展的驅動力

品牌是企業產品品質的象征，是產業發展的根基。在商品極大豐富的今天，品牌的優劣對企業發展影響之深往往超出了人們的預判。特別是隨著消費升級趨于理性，注重品牌、追求品牌、購買品牌產品的消費現象日益明顯。從長遠發展的角度來看，品牌建設是產業飛地作為結構調整、提升服務能級和核心競爭力的重要抓手。想要提升飛地產業發展能級，就必須從戰略的高度上重視飛地產業園區品牌的發展，制定以品牌升級為支撐的發展策略，進一步提升品牌地位，樹立品牌化發展理念，努力做到飛地品牌的個性鮮明、定位準確、獨樹一幟。

3.2 品牌效應是促進“產業飛地”發展的牽引力

品牌影響力是產業發展競爭力的重要支撐，高質量的飛地品牌可以帶動整條飛地產業鏈的快速發展，從而加速相關產業的轉型升級。品牌效應也是影響產業發展的有效因素之一，尤其在經濟發達地區，政府、企業等主體都高度重視本地品牌效應的建設。將品牌效應與產業飛地建設充分地結合起來，能夠進一步挖掘品牌效應的文化內涵，品牌效應的發揮更有利于推動飛地產業合理、健康和可持續地發展。

3.3 高水平“產業飛地”與飛地品牌發展息息相關

在增長極理論、區域比較優勢理論、產業梯度轉移理論支撐下的產業飛地模式時間過程中，當某一種產業在空間區域形成專業化集聚發展態勢后，該產業在區域范圍內就將累積形成相當規模的生產能力、市場占有率與影響力，作為產業集群的外在形象——品牌形象將逐步形成。因此，從飛地模式的本質特征出發，飛地經濟的發展從另一種層面來看也可以說是區域產業品牌的發展，也就是說高水平產業飛地的建設與飛地產業品牌的建設是相輔相成、息息相關的。

4 以品牌建設打造高水平“產業飛地”的路徑分析

4.1 不同飛地模式下品牌發展的可行性

4.1.1 正向飛地模式下的品牌發展

正向飛地模式也可以稱為“低飛型”飛地，在這種模式中，產業園建立在經濟發展相對落后的地區區域內，即經濟發達地區為飛出地，提供資金、管理人才和技術以及策劃管理方案等，經濟欠發達地區為飛入地，提供勞動力、土地以及執行園區具體管理事務[4]。正向飛地產業園區的品牌入駐飛地產業園區，以飛出地（經濟發達）的制造型企業品牌為主，從動因來看，通常是因為飛出地一部分制造型企業面臨成本上升和轉移壓力，新進入高新企業面臨無地可用的窘境，用地成本不斷增高，土地資源日益緊張，用地矛盾日益凸顯，為突破飛出地土地指標緊張、勞動力緊缺等制約因素，企業選擇入駐飛地產業園區，形成“總部+基地”“研發+生產”的發展格局，企業生產基地轉移至飛地后企業的勞動力成本和水電成本等都大幅下降，通過合作飛入地也通過園區共建的方式新增了主導產業，加快了擺脫貧困的步伐。以深汕特別合作區為例，深圳地區是國內工業制造最發達的地區之一，歷經多年的開發，土地開發強度已經達到40%以上，面臨的是空間拓展嚴重不足的發展問題。汕尾地區屬于欠發達地區，缺乏經濟發展的先進管理技術和資金支持，但擁有粵東地區最長的海岸線，土地綜合利用率最低。合作區飛地模式實踐以來，布局了智能機器人、安全節能環保、智能網聯汽車業、新材料、海洋產業、新能源6個集群，既突出了合作區已有的產業基礎優勢，產業領域得到延伸與拓展，同時又結合了海岸線、海灘和深水良港等資源優勢。

4.1.2 反向飛地模式下的品牌發展

反向飛地模式可以稱為“高飛型”飛地，飛入地為經濟發達地區，飛出地為相對欠發達地區，通常飛入地具有良好的市場基礎，信息暢通，在基礎設施等方面優勢明顯。在反向飛地模式下，通過在相對欠發達地區設立飛地產業園區，進行招商引資、引智等，吸收優質項目入住飛地進行孵化、培育，項目發展至一定規模后，可以轉移到本地進行產業化開發。反向飛地產業園區的品牌入駐飛地產業園區，以科創型企業品牌為主[5]。從動因來看，科創品牌憑借兩地復合疊加的政策優勢，通過借勢、借力、借腦、借生態，柔性引進飛出地的高端產業要素，承接科技成果產業化項目落地，實現飛入地的本地優勢產業對接飛出地的創新資源，以達到科創產業能級大幅躍升的目的。以浙江衢州為例，通過與北京、上海、杭州、深圳等經濟發達的城市合作設立“反向飛地”，尋找并引進創新資源和要素，實現“逆向孵化”和“逆向創新”。衢州海創園區就是一個以科創品牌引進為特色的反向飛地產業園區案例，園區集聚一大批國內領先的創新資源和數字經濟龍頭企業品牌，依托杭衢兩地早有山海協作基礎，衢州以土地指標換取余杭“飛地”空間，衢州海創園便在這種創新模式下誕生。經過多年的建設，衢州海創園已然成為杭州未來科技城建設的“標桿”項目，園區作為孵化器平臺，建立專業化的研發中試和產業化基地，借勢借地借人才，逐漸形成一條完整的“孵化—加速—研發—中試—產業化”科技創新鏈條。

4.2 以品牌建設推動產業飛地發展的路徑分析

4.2.1 推動品牌發展與飛地產業園區建設深度融合

飛地品牌的發展與飛地產業園區建設是密切相關的。首先要立足飛地產業園區內的品牌建設實際情況，強化精準定位，進一步明確飛地產業園區建設的發展戰略、目標定位是飛地產業園區建設的首要環節。品牌定位是基于鮮明的市場競爭導向而提出的，飛地產業園區發展定位亦是如此。其次是做好頂層設計，結合園區品牌的重點項目服務園區的發展規劃目標，提出有效的產業化扶持政策和手段，實現園區入駐品牌的飛地項目的發展方向與整個飛地產業園區支持的著力點相契合。最后是強化產業發展要素的協同機制，以優勢產業為主導，將品牌引進和項目落地的產業領域集中化，同時依托園區共建共享平臺，強化品牌建設過程中的要素流通和協同共享水平，能有助于推動飛地產業園區高水平建設。

4.2.2 強化品牌合作、品牌幫扶，賦能產業飛地發展

飛地產業園區是品牌孵化、培育和建設的重要平臺，依據入駐品牌的發展條件和階段不同，園區平臺可以牽頭組織企業交流活動，鼓勵入駐品牌之間共享發展模式和成功經驗，依據品牌發展的共性問題，也可以邀請專業的專家團隊和品牌運營機構進行幫扶。針對發展基礎好、競爭能力強的企業品牌，在一定條件下，可以對園區內部的初創型品牌進行結對幫扶，從研發支持、結構優化、管理指導等多個角度，多維度、全方位開展園區品牌幫扶工作。與此同時，充分發揮飛地產業園區的產業優勢，加強項目招引幫扶，積極對接，選準突破口，不斷地挖掘、跟蹤一批園區主導產業的重點項目，針對產業鏈上下游企業可以探索品牌合作空間，建立園區內部品牌之間的合作共贏機制。

4.2.3 依托企業品牌傳播渠道，加強宣傳產業飛地平臺

品牌傳播是企業利用不同渠道對企業產品、企業文化等進行宣傳，從而塑造良好的品牌形象，傳播手段包括公域/私域廣告、公共關系、人際傳播、平臺傳播以及其他傳統媒介資源等。依托飛地產業園區的企業品牌傳播渠道，鼓勵、引導企業在塑造品牌形象的同時，積極推廣飛地產業園區發展模式，塑造飛地產業園區的品牌效應以企業自身為案例，獻身說法，在招商會議、產業論壇、項目資訊等場合下進行平臺推介，不斷擴大飛地產業園區的影響力，提高園區在主導產業領域內的區域知名度，進一步提升園區的市場認可度、行業公信力、社會認同感，進而提升飛地產業園區的行業整體形象和輻射水平。

4.2.4 以品牌項目建設為抓手，提高飛地園區招商引資水平

充分發揮經濟發達地區的品牌總部的資源高地效應，謀劃、培育、引進一批體現品牌化特色的重點項目落戶飛地產業園區，切實提高園區品牌的產業規模和項目建設水平。對接當地市場需要和產業發展導學，孵化一批優質的初創型品牌，構建系統化的園區品牌孵化體系，邀請相關部門的行業專家，從品牌策劃、戰略定位、渠道推廣、資源引進等多個角度給予建議和指導，積極爭取飛出地和飛入地兩方的政府扶持政策，幫助初創型品牌建立差異化發展優勢，不斷做強做大，成為飛地產業園區的優質品牌樣板，打造飛地產業園區的品牌化標志，從而提高整個飛地產業園區的招商引資水平。

5 發展建議

一是從要素保障角度突破，優化飛地品牌發展環境。人才方面，加大對飛地產業園區的人才支持力度，爭取政府人才引進的優惠政策，發揮品牌總部的優勢，重點引進一批高層次的項目帶頭人和高水平的技術研發隊伍;資金方面，雙方政府加強對于園區的財政扶持和金融支持力度，按照市場化運作原則，探索建立政府引導基金，用于支持飛地主導產業項目，鼓勵金融機構和社會資本共同出資并參與基金的運營和管理。二是從平臺資源角度突破，強化飛地雙方資源互補。充分利用平臺跨區域的共建共享機制，統籌兼顧，強化雙方的資源互補、提升效率，按照取長補短的原則，合理安排“輸血”項目和“造血”項目、“硬件”項目與“軟件”項目、物質幫扶項目和智力幫扶項目，使幫扶的“短效”成果與“長效”機制結合起來，加強受扶方的自我發展能力。三是從戰略協調角度突破，探索飛地產業集群發展。從戰略協調發展的角度出發，做好飛地模式的頂層設計，結合資源稟賦條件，謀劃一批園區重點打造的主導優勢產業，不斷探索飛地產業向集群化方向發展，將項目與計劃、規劃有機結合起來，以項目為點，以計劃、規劃為面，整體上帶動受扶方的社會經濟發展。既要按照結對關系突出幫扶項目，又要統籌兼顧與受扶地計劃、規劃的結合;既要突出產業扶持這一重點，又要兼顧基礎設施、人才支持、基礎設施等項目。四是從產業融合角度突破，拓展飛地模式新業態、新空間。深入挖掘飛地產業的發展潛力，積極探索第一產業、第二產業、第三產業融合發展的新業態、新模式，對接多地現代化產業園區、科創孵化平臺、新型產業集群等，探討飛地模式下的創新模式、利益分配機制，以產業融合發展為突破口，以品牌化合作為橋梁，爭取更多的飛地產業發展新空間。

【參考文獻】

【1】何一民，高中偉，廖羽含.新時代興藏戰略的路徑選擇——基于開放共贏原則下的“飛地經濟”援藏模式研究[J].西南民族大學學報（人文社會科學版），2020，41（12）：204-212.

【2】胡航軍，張京祥.創新型反向飛地——飛地經濟模式的跨梯度創新發展[J/OL].城市規劃：1-10[2022-08-30].http：//kns.cnki.net/kcms/detail/11.2378.TU.20220524.1046.002.html.

【3】國家發展改革委等八部門關于支持“飛地經濟”發展的指導意見[J].中國對外經濟貿易文告，2017（37）.

【4】張貴.飛地經濟的發展邏輯及效能提升[J].人民論壇，2021（26）：68-72.

【5】楊亞琴，張鵬飛.雙向飛地模式：科技創新和產業聯動跨區域合作的探索[J].發展研究，2022，39（05）：46-52.