新能源行業發展實踐對推動綠色金融發展的政策啟示

邵書懷

【摘? 要】當前，世界各國均非常重視經濟增長與環境保護的協調發展，我國提出了要在2030年實現碳達峰，2060年實現碳中和的目標。為實現這一目標，積極發揮綠色金融的作用將是有力的幫助。綠色金融在我國推行已久，成果顯著，一大批綠色環保項目得益于綠色金融的支持而崛起。論文從我國新能源這一綠色行業發展的成功實踐入手，探討運用綠色金融手段，通過政策引導社會資金進入，推動該行業發展的過程，分析綠色金融政策的實施效果，從而對未來的綠色金融政策提供有益的借鑒和參考。

【關鍵詞】新能源;綠色金融;發展路徑

【中圖分類號】F832;X196【文獻標志碼】A【文章編號】1673-1069（2022）06-0187-03

1 引言

綠色金融一般是指引導資金流向生態環境保護產業和方向，促進低碳環保行業發展，從而達到經濟增長與環境保護協調發展目標的金融服務。綠色金融包括綠色信貸、綠色債券、綠色保險等。

我國經濟幾十年來發展迅速，國內生產總值居世界第二位，發展模式已經從外延式增長轉向了內涵式增長。以犧牲環境、耗費能源為代價換取經濟高增長的模式已經不可持續，國家從多個層面把環境保護、低碳發展提升到了國家戰略高度。促進綠色國內生產總值提升已經成為地方考核的重要業績標桿。

資本是經濟發展的血液，環保低碳類的行業、企業、項目的發展離不開資金的支持，因此，1995年我國就提出了綠色金融概念，2016年人民銀行等七部委發布的《關于構建綠色金融體系的指導意見》中，將綠色金融定義為支持環境改善、應對氣候變化和資源節約高效利用的經濟活動，即對環保、節能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領域的項目投融資、項目運營、風險管理等所提供的金融服務。

自我國推行綠色金融戰略以來，取得了舉世矚目的成績，新能源等綠色環保行業，尤其是新能源汽車行業已經走在了世界前列，表現出前所未有的發展潛力，在光伏發電、儲能、自動駕駛等領域誕生了一批世界知名企業，有力推動了我國低碳環保事業發展。但我們也應該看到，在部分綠色環保行業中，資金進入意愿不強，綠色金融政策的實施效果不明顯。本文參照我國新能源行業發展的成功經驗，分析我國綠色金融發展的誤區，從政策層面歸納我國綠色金融發展的有效路徑。

2 新能源行業的發展實踐與融資現狀

我國新能源行業的成功發展實踐，可以說是我國推行綠色金融戰略的標桿性成果。風電、光電、新能源汽車等都是新能源行業的典型代表。

在2009年之前，受制于技術等因素，我國新能源汽車處于小規模運用階段。工信部的調研結果顯示，2009年我國有34家企業實現了小批量的整車生產能力和局部區域的商業化示范運行，累計投入運營車輛超過500臺，運營里程超過1 500萬公里。2010年，國務院通過《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，發展新能源汽車產業已上升為國家戰略，多部委表示將加速制定相關新政，力挺新能源汽車產業落地結果。之后，隨著大量政策助力及技術革新，新能源汽車行業發展走上快車道，2013年開始規模化進入私人領域，2015年我國成為全球最大的新能源汽車市場，成績令人矚目。

從產銷量來看，根據工信部統計，2022年1～6月，我國汽車產量1 211.7萬輛，同比下降3.7%;汽車銷量1 205.7萬輛，同比下降6.6%。其中，新能源汽車累計產量266.1萬輛，銷量260萬輛，同比均增長1.2倍，市場滲透率達21.6%，新能源汽車在整個汽車行業增速下滑的趨勢下仍保持強勁上升態勢。從保有量來看，據《經濟參考報》公布的信息，截至2022年6月底，全國機動車保有量達4.06億輛，其中新能源汽車1 001萬輛，占汽車總量的3.23%（見表1）。2022年上半年新注冊登記新能源汽車220.9萬輛，比2021年上半年增長近1倍，創歷史新高。

新能源汽車行業之所以飛速發展，與國家政策扶持密不可分。如表2所示，通過政策扶持、財政補貼，引導各類資金進入新能源汽車行業，有力推動了綠色金融在新能源汽車行業的運用，通過綠色金融助力企業技術革新，從而走上商業可持續發展之路。

3 綠色金融推進過程中的難點

3.1 綠色環保項目方面

第一，綠色環保項目起步階段的經營模式不成熟。傳統產業已經有穩定的經營模式和產品，積累了豐富的經驗，有完善的產業鏈和規模化的市場，創業、經營風險小。而綠色環保項目在初創期，這意味著可能要摒棄原有傳統的發展模式，要使用新的技術路線，重新構建產業鏈，可能導致產品質量不達標、客戶群不穩定等，從而導致項目在短期內獲利困難，甚至面臨項目破產失敗的風險。從綠色環保項目的經營實踐來看，項目連續多年虧損，資金鏈難以持續輸血，最后導致破產倒閉的案例屢見不鮮。由此不難看出，綠色環保項目的高風險性導致傳統信貸資金有所顧忌，這也正是推行綠色金融的必要性所在。

第二，綠色環保項目除了經營風險大，發展初期成本較高也是其特點之一。綠色環保項目如果采用新的技術路線，在新技術取得實質性突破前，產品成本很難與傳統行業競爭，在市場開拓方面難以取得成效，進而使生產規模難以擴大，無法達到規模效應。我國的風力發電、光伏發電等綠色環保項目，在初期都經歷過因為單位發電成本遠高于上網電價，從而導致發展緩慢、經營困難的問題。綠色環保項目如果不走新的技術路線，而是僅對傳統項目改造升級以達到低碳環保目的，雖然技術風險相對較小，但改造成本投入較大，影響產線產能，進而影響企業效益。總之，由于綠色環保項目處于初創期，經營上具有高風險和高成本，難以吸引社會資本，而綠色金融正是為解決這一問題提出的。

3.2 金融機構方面

第一，貸款期限長。由于綠色環保項目在起步階段產品質量不穩定，盈利模式不成熟，從投產到項目真正盈利周期長，對于金融機構來說，貸款期限長，信貸風險較大，從商業上考量，傳統信貸資金的積極性不高。

第二，貸款評估難。作為新型的綠色環保項目，缺乏信貸評估的歷史經驗和參考數據，在進行項目評估時，操作難度較大，評估準確性不高，貸款擔保落實難，增加了信貸資金的風險。

第三，貸款條件難以滿足。對于傳統金融機構來說，初創期的綠色環保項目很難滿足其貸款條件。雖然金融監管部門鼓勵支持傳統金融機構向綠色環保項目發放綠色信貸，也從監管標準上適當從寬，但在目前傳統金融市場總體競爭不充分的情況下，面對初創期的綠色金融項目，如果沒有相應的風險補償機制，很難調動傳統金融機構的積極性。近年來，隨著我國金融市場的快速發展，一些愿意承擔高風險的社會資本逐漸進入綠色環保項目，如風險投資基金已經成為綠色金融市場的一股生力軍，有力推動了行業發展。但由于風投市場起步較晚、資本市場不完善等，進入綠色環保項目的社會資本規模還不夠大，這就需要充分發揮綠色金融的作用，通過政策輔助，引導社會資本積極踴躍地進入綠色環保領域。

3.3 政策引導方面

自我國提出綠色金融這一概念已經有20多年，從中央到地方出臺了很多鼓勵支持綠色環保項目發展的綠色金融政策。從總體上來看，通過政策引導，大量社會資本進入綠色環保項目，綠色金融政策取得了顯著的成效，涵蓋風電、光電、新能源等行業。但通過分析政策內容和實施情況，綠色金融政策仍有需要改進的地方，政策引導效果仍有潛力可挖。

第一，政策引導方向不聚焦。我國早已將綠色環保發展上升到國家戰略，出臺了很多引導政策，投入了大量財政資金，也取得了矚目的成績，新能源行業的飛速發展就是典型案例。但我們同時也要看到，政策扶持面較寬，聚焦度不夠，引導和扶持的切入點選擇不夠精確，通過財政資金引導社會資本的效果不明顯，部分環保項目或行業發展遲緩，政策效果有待強化。

第二，政策扶持的微觀細節不夠。國家從宏觀層面出臺了很多推進綠色金融發展的宏觀政策，總體上引導國民經濟向低碳環保方向發展，各個部委也出臺了針對性的指導規則措施。在具體實施上，各地出臺了相應的配套政策，但從細節上來看，協調性不夠，形成的合力有限，發揮的效果打了折扣。

4 新能源行業發展實踐對推動綠色金融發展的政策啟示

4.1 政策引導必須聚焦

綠色金融的提出就是為了支持綠色低碳行業的發展。為此，在幾十年的實踐中，相關部門出臺了很多綠色金融政策，希望能夠引導社會資本積極進入綠色環保項目。但從政策效果來看，在有些項目上取得顯著成效的同時，對于有些項目的作用不大。究其原因，主要是政策指向不聚焦，資金扶持較為分散。

自推動新能源行業發展上升到國家戰略，各種扶持鼓勵政策聚焦到該行業，在新能源汽車行業發展初期，就成立了以工信部牽頭、多個部門參與的節能與新能源汽車產業發展部際聯席會議制度，統籌新能源汽車行業整體發展，10年間共出臺了20多項政策文件，地方配套政策達到500多項，主要包括2012年國務院發布的《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012-2020年）》，2014年國務院辦公廳印發的《關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》，2020年國務院辦公廳印發的《新能源汽車產業發展規劃（2021-2035年）》。通過政策聚焦，吸引了大量的社會資本進入，推動該行業爆發式增長，出現了大批規模型的創新品牌企業，如寧德時代、比亞迪、理想、小鵬、蔚來等。在電池、儲能等領域涌現了一大批先進科技產品，推動了我國新能源汽車行業走在世界前列。

新能源行業的成功實踐意味著要想引導社會資金進入綠色環保領域，必須選好帶動輻射作用大的行業，通過各項優惠扶持政策的集中實施，使得市場對該行業產生良好預期，從而推動社會資本大量進入，推動技術革新進步，實現商業上的可持續良性發展。

4.2 財政扶持必須聚力

為充分發揮綠色金融的政策效果，除了政策指向要聚焦，政策扶持力度也必須加大，尤其是財政資金扶持力度。

在發展的初期，無論是風電還是光伏發電，其成本遠高于火電，企業持續虧損，在商業上難以可持續發展。正是財政資金的有力扶持，才使得這些新能源發電企業在上網電價與生產成本倒掛的情況下得以生存并且發展，在技術革新推動下取得了良好的發展前景，吸引了大量社會資本涌入，使得我國的新能源發電行業，尤其是光伏行業走在了世界前列。新能源汽車的發展也有類似的經歷，正是財政資金在生產端和消費端的大力扶持，才使得新能源汽車在發現初期有了與傳統汽車競爭的實力，為其發展爭取了時間，待技術瓶頸突破后，新能源汽車同樣吸引了大量社會資金涌入，整個行業出現了良好的發展勢頭（見表3）。

在綠色環保項目發展初期，需要通過財政資金扶持，確保綠色環保項目能夠在商業上具備可持續性，從而吸引社會資本進入。所以，財政扶持補貼的力度應確保足以覆蓋新能源項目的成本，否則，補貼效果不明顯。

4.3 政策調整必須適時

綠色金融政策必須做到因時施策。政策介入的時間、政策扶持力度的調整、政策的退出等時機的選擇，直接關系到綠色金融政策的效果。

回顧新能源汽車的整個發展歷程，政策引導和財政補貼無論從時機還是方式，都在根據不同階段、不同情況進行調整，目的就是使得新能源汽車行業盡快走上正軌，實現商業上的可持續，激發社會資本進入的主動性和積極性。政策上，既有長期的10年規劃，也有即時的短期措施;財政補貼上，既有消費端的補貼，也有生產端的扶助。這些政策措施及財政補貼根據行業發展的不同階段適時進行調整，在推動綠色金融助力新能源汽車行業發展的效果上起到了很好作用。當有社會資本大規模進入綠色行業，行業發展良性健康，政策引導、財政補貼也需要適時退出。

隨著我國新能源汽車行業發展進入成熟期，2020年由財政部等四部委發布了《關于完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》，對新能源汽車行業的補貼力度逐漸減少。另外，為了使新能源汽車行業進一步做優做強，補貼認定標準適當提高，尤其是新能源汽車整車能耗、純電續駛里程等技術標準;針對補貼方式也進行了調整，中央財政將采取“以獎代補”的方式對示范城市給予獎勵。

5 結語

近年來，我國新能源行業的發展勢頭和取得的成果有目共睹，在其發展的背后，社會各類資金的投入推動發揮了不可忽視的作用，綠色金融在新能源行業的成功實踐，為發展其他綠色環保項目、推動綠色金融全面快速進入提供了借鑒。分析原因，主要是政策支持準確到位，給予其他社會資本良好預期，從而愿意投入綠色環保行業。對于如何通過政策引導，推動綠色金融進入其他行業，根據新能源行業的發展實踐，政策引導必須做到聚焦、聚力、適時，只有這樣才能盡快推動行業走向健康發展軌道，引導綠色金融進入，助力其他綠色低碳項目全面發展。

【參考文獻】

【1】趙璽龍.淺析新能源汽車發展現狀與問題[J].技術與市場，2021，28（7）：88-89.

【2】婁靖.我國綠色金融發展現狀與政策建議[J].時代金融，2019（23）：26-27.

【3】劉釗，常霜林.淺析可持續發展理念下發展綠色金融的有效策略[J].財經界，2020（14）：4-5.

【4】侯文鈺.中國綠色金融發展的影響、現狀與建設思路[J].教育教學論壇，2020（7）：1-2.