城市低碳發展評價體系研究

摘要：長三角區域一直是我國經濟發展的重要地區，但經濟發展的同時也對環境造成了不小的壓力，經濟新常態以及“雙碳”目標背景下，城市低碳發展成為學術界研究熱點。根據新時期城市低碳發展內涵，以長三角26個地級市為研究對象，構建含經濟水平、生態環境、基礎設施三大維度下，12個子指標的城市低碳發展綜合評價指標體系。運用主成分分析法篩選指標，通過熵值法給綜合評價指標體系客觀確權，為我國城市低碳發展水平評價指標體系構建與量化提供了參考經驗。

關鍵詞：城市低碳發展;主成分分析;熵值法;綜合評價指標體系

中圖分類號：F293 文獻標識碼：A

文章編號：1001-9138-（2022）05-0049-05 收稿日期：2022-04-25

作者簡介：張寅雪，河南師范大學商學院。

1 引言

過去十幾年間，由氣候變化帶來的災難性風險不斷威脅著人類生存和社會發展，面對嚴峻的氣候危機，人類必須轉變生產、生活方式，走綠色、低碳的可持續發展道路。國內國際上都在為低碳發展做出努力。國際方面，全球已有100多個國家承諾2050年實現碳中和;國內方面，我國從“十二五”時期起，以單位GDP碳排放強度下降這一目標為抓手，推動全社會綠色低碳轉型，2015年提出了2030年前碳達峰、2060年前碳中和的“雙碳”目標。2021年8月，習近平總書記走訪“塞罕壩”時強調“要把碳達峰、碳中和納入經濟社會發展和生態文明建設整體布局，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系，推動經濟社會發展全面綠色轉型”。2021年6月，國家發改委組織召開《國家新型城鎮化發展規劃（2021-2035年）》專家咨詢委員會會議，會議提出要深入推進生態文明建設，落實城市發展建設行動。在此背景下，城市作為我國現代經濟社會發展的重要載體，城市低碳發展成為我國城市建設和生態文明建設發展的重要方向。

長三角地區位于我國東部沿海，具備天然開放優勢，是我國經濟社會發展最活躍、最發達的區域之一。長期以來，我國將長三角地區作為區域發展戰略的重大策源地，新時期背景下，長三角地區更是被賦予了率先實現新發展格局的重大使命。本文以長三角26個地級市為研究對象，根據其2010-2019年的面板數據，探究新時期城市低碳發展內涵，構建相應的綜合評價指標體系，并結合客觀賦權法定量測算長三角城市低碳發展指數值。以期為我國城市低碳發展建設提供相應的理論依據與實證經驗參考。

2 文獻綜述

城市低碳發展作為新時期我國城市轉型發展的重要方向，其發展內涵界定一度成為學術界關注的熱點。早期，學者對城市低碳發展概念的闡述是狹義的。2003年，英國能源白皮書《Our energy future： Creating a low carbon economy》首次提出“低碳經濟”是低自然資源消耗和環境污染獲得更高經濟產出。隨著城市理論的不斷完善與發展，一些學者將“低碳經濟”與“城市發展”聯系起來，“形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式”的基本空間在城市，“全球氣候治理、氣候安全”行動的政策制定、執行的重要行政單元在城市，“城市低碳建設與發展”逐漸成為社會學、經濟學等領域學者關注的熱點。2007年，世界自然基金會初步將“城市低碳發展”界定為城市經濟高速發展前提下，能源消耗與CO2排放保持在較低水平。伴隨著研究的不斷深入，“低碳發展”“低碳經濟”等理念深入人心，國家、社會和學者都更加認識到“經濟高速發展”難以全面表征“城市發展”，新時期“城市低碳發展”需要更為廣義、科學的內涵界定。經濟新常態下，“高質量發展”成為中國經濟發展的新特征。從經濟學基礎理論看，高質量發展是以滿足“我國人民日益增長的美好生活需要”為導向的發展形勢，其本質是在一定經濟發展質量狀態條件下，以“各種有效和可持續方式”推動經濟朝著更高質量發展、建設現代化經濟體系，這也對我國低碳城市轉型發展的理論內涵、外延和實踐創新提出了以高質量導向的新挑戰，更多學者認可廣義的“城市低碳發展”內涵：推動城市經濟高質量發展與碳排放逐漸脫鉤，城市轉向以新發展理念為目標的全新建設模式。

結合城市低碳發展內涵，學者們評估城市低碳發展水平的方法主要分為兩種：一是主要指標法，二是綜合指標法。主要指標法測度城市低碳發展水平以碳排放和碳脫鉤為核心指標構建指標評價體系。關海玲等（2013）基于終端使用角度，測度重工業城市、輕紡工業城市和商業文化城市的碳排放來源，對比這些城市的低碳發展水平。孫奇等（2021）設計中國城市低碳發展績效指數，構建含宏觀、能源、環境等6大系統的城市低碳發展評價指標體系。綜合指標法主要基于城市低碳發展內涵，沿用因子綜合評價思路。付允等（2010）構建含經濟、社會和環境三方面的城市低碳發展水平指標評價體系，從產業結構、消費等五大支撐維度提出推進城市低碳發展的建議。

梳理文獻發現，相關城市低碳發展內涵研究頗豐，城市低碳發展水平測度方面，綜合評價法更受學者青睞，但在指標選取時容易忽視指標的可獲得性和統一性。本文可能的邊際貢獻是：①基于城市低碳發展內涵，構建科學合理的長三角城市低碳發展水平指標評價體系;②在確權方法上，采用主成分分析法與熵權法相結合，這樣既克服了單一評價方法導致的評價結果失真，也有效解決測算指標過多的情況，使構建的指標體系具有合理性和科學性。為構建的指標體系精準確權。這為城市低碳發展水平測度研究補充相應的實證經驗，為我國推進城市低碳發展建設添磚加瓦。

3 長三角城市低碳發展水平評價

根據城市低碳發展內涵，本文采用綜合指標法測度長三角城市低碳發展水平。考慮到城市系統的綜合性與協調性以及城市低碳發展的目標，結合現有文獻對城市低碳發展水平測度的相關研究，初步構建以經濟水平、生態環境、基礎設施（社會環境）為準則層，含城市開放水平、城市碳排放量、全年用電量和全年總供氣量等具體指標的綜合評價指標體系，如表1所示。其中除了城市碳排放量是負向指標以外，其余全部是正向指標。

本文以長三角26個城市2010-2019年面板數據作為研究樣本。樣本數據來源于《中國城市統計年鑒》以及各地級市的《國民經濟和社會發展統計公報》，部分缺失值采用線性插值法補全。利用Stata16.0進行主成分分析，篩選保留指標，具體步驟如下：①標準化處理;②檢驗KMO和Bartlett，判斷是否適合做主成分分析;③篩選特征值大于1的指標、計算累計貢獻率，當累計貢獻率大于85%時選取保留的主成分。由保留指標生成最終的指標評價體系，如表2所示。借助熵值法確定指標權重，具體執行步驟如下：①標準化處理;②計算指標比重;③求指標信息熵和冗余度;④計算每個指標的權重值。準則層權重由其對應的指標層權重相加得到。

經過主成分分析法，經濟水平的準則層中，城市開放程度和財政收入水平兩個指標沒有通過篩選，可能的原因是這兩個指標在表征經濟發展水平時更多表現在狀態上，對城市的低碳發展水平并沒有產生顯著影響。生態環境準則層中，空氣質量優良率和固體廢物綜合利用率兩個指標相較于建成區綠化覆蓋率和城市碳排放量對目標層的貢獻值沒有達到設定，不能通過篩選。在基礎設施的準則層中，經過主成分篩選，結果顯示保留每萬人擁有公共汽車量和全年供氣總量兩個指標，普通高校全年在校人數和全年用電總量沒有通過篩選，有效的指標選取形成了表2中有效的城市低碳發展水平評價指標體系。

用熵值法對通過主成分分析的有效指標進行確權，最終的評價體系結果顯示，經濟水平的權重是0.3528，生態環境的權重是0.3424，基礎設施的權重是0.3048。這表明長三角城市低碳發展水平較為均衡地體現在經濟發展、生態環境、社會環境三個方面，其中基礎設施對城市低碳發展水平的貢獻最低，主要是因為子指標中每萬人擁有公共汽車量的貢獻值偏低。從指標層的權重來看，全年供氣總量權重最高，每萬人擁有公共汽車量權重最低，兩個指標都隸屬于基礎設施準則層，這說明長三角城市低碳發展水平在基礎設施的不同方面表現出非均衡性，天然氣覆蓋率較高對城市低碳發展貢獻最大，但是人民低碳出行響應力不足，同時存在宏觀低碳動力缺失的現象，印證了張麗君等學者的結論。基礎設施下的兩個指標都與人口相關，長三角屬于人口密集地區，當人民低碳出行響應力不足時，疊加人口因素后，就會擴大其對目標層的影響。整體來看，三個準則和六個指標的權重相對均衡，表明長三角地區的低碳發展符合高質量發展的要求，也同長三角城市未來的規劃建設目標保持一致，權重測算結果同樣從側面證明本文指標選取具備合理性。

4 結論和建議

本文根據新時期城市低碳發展內涵，構建長三角城市的低碳發展水平綜合評價指標體系，基于長三角26個城市2010-2019年面板數據，利用主成分分析法與熵值法確定各指標層權重。由權重結果可以確定長三角地區的城市低碳發展是集經濟發展、環境保護和基礎設施建設為一體的多維度、高內涵的低碳發展。研究結果顯示：

（1）通過主成分分析法，篩選保留指標結果顯示，人均實際GDP和金融發展水平為經濟發展維度的主成分指標，建成區綠化覆蓋率和城市碳排放量是環境保護維度的主成分指標，每萬人擁有公共汽車量和全年供氣總量是基礎設施建設的主成分指標。由此形成更為科學精準的長三角城市低碳發展評價指標體系。

（2）長三角低碳發展水平在經濟發展、環境保護和基礎設施建設三個準則層分布較為均衡，相比之下，基礎設施對低碳發展的貢獻最低，主要是受指標每萬人擁有公共汽車量的影響。說明在人口稠密的長三角地區，大眾的低碳出行方式需要進一步引導提升。

（3）在長三角城市低碳發展水平評價體系中，全年供氣總量權重最高，金融發展水平和建成區綠化面積次之，這在一定程度上表明，天然氣的普及對低碳發展做出了巨大貢獻。長三角的經濟建設和生態文明建設遵循了綠色、低碳發展理念。

根據研究結論，本文針對長三角城市低碳發展提出如下建議：

（1）在未來我國低碳城市建設進程中，需要重視城市各維度均衡發展。提升城市經濟、環境與社會發展的協同度，早日實現我國各城市的高水平低碳發展。

（2）針對每萬人擁有公共汽車量權重最低這一問題，考慮到長三角地區人口有不斷增長的趨勢，政府應當加強宣傳低碳生活理念。引導大眾選擇低碳出行和低碳生活，增強人們的環保意識。

（3）長三角地區是我國經濟發展的重要領域，國家政策的推行以及天然的區位優勢都為該地區經濟發展提供了便利的條件。但在未來，要深入貫徹習近平同志的“兩山理論”和新發展理念，轉變經濟發展方式，推進產業結構轉型，繼續在發展綠色經濟、循環經濟的同時，推進企業節能、減排、降耗，提倡清潔生產。

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