習(xí)近平法治思想及河南實(shí)踐研究

楊麗 景怡寧

關(guān)鍵詞：習(xí)近平法治思想法治河南;建設(shè)工程

中圖分類號(hào)：A81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2022）05 — 0005 — 05

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記立足新時(shí)代中國治理實(shí)踐，先后發(fā)表了一系列有關(guān)法治方面的講話和文章，形成了習(xí)近平法治思想，成為我國全面依法治國的根本遵循和行動(dòng)指南。

一、習(xí)近平法治思想的生成源流

習(xí)近平法治思想精準(zhǔn)把握了我國新時(shí)代的發(fā)展主題，深刻回答了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治中國建設(shè)的相關(guān)問題，是一個(gè)體系完備、思維縝密、論證科學(xué)的法治體系，開辟了馬克思主義法治思想新境界。習(xí)近平法治思想的形成有著深厚的理論基礎(chǔ)和文化源流。

1.理論基石：馬克思主義法治思想

馬克思、恩格斯的法治思想有著深厚的哲學(xué)底蘊(yùn)和豐富內(nèi)涵，為習(xí)近平法治思想的形成提供了基本思路與方法論指引，是習(xí)近平法治思想的重要理論來源之一。

一是“法”具有社會(huì)性。馬克思主義認(rèn)為法律作為上層建筑，“是從人們對(duì)待滿足他們需要的外界物的關(guān)系中產(chǎn)生的”[1]，“是一種反映著經(jīng)濟(jì)關(guān)系的意志關(guān)系”[2]，“應(yīng)該是以社會(huì)發(fā)展為基礎(chǔ)”[3]。馬克思、恩格斯認(rèn)為“法”是對(duì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的記載，“法”的產(chǎn)生是一定階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平的體現(xiàn)，“只有理解了每一個(gè)與之相應(yīng)的時(shí)代的物質(zhì)生活條件，并且從這些物質(zhì)條件中被引申出來的時(shí)候”[4]，法律才能真正被世人所理解，強(qiáng)調(diào)了法律的社會(huì)性。習(xí)近平總書記提出，一個(gè)國家法治的道路和法治體系的選擇“是由一個(gè)國家的基本國情決定的”[5]，便是依循馬克思主義關(guān)于“法”的社會(huì)性而得出的科學(xué)論斷。

二是“法”具有階級(jí)性。馬克思主義認(rèn)為任何一種法律“都以國家為中介，都帶有政治形式”[6]，因此，法律作為社會(huì)關(guān)系的調(diào)節(jié)器，為國家制度服務(wù)，是統(tǒng)治階級(jí)意志的表現(xiàn)和反映，具有鮮明的階級(jí)屬性。在資本主義社會(huì)，法律是“資產(chǎn)階級(jí)的生產(chǎn)關(guān)系和所有制關(guān)系的產(chǎn)物”[7]，是為維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)權(quán)利和地位的。在社會(huì)主義社會(huì)，“法典就是人民自由的圣經(jīng)”[8]，因此，社會(huì)主義國家的“法”是代表無產(chǎn)階級(jí)廣大人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義等方面的訴求，是用來保障人民切身利益的，因此，社會(huì)主義國家法律的階級(jí)屬性為人民性。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平認(rèn)為“法律如果不體現(xiàn)人民的意志，就會(huì)變得有名無實(shí)”[9]強(qiáng)調(diào)依法治國的目的是“不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業(yè)”[10]。習(xí)近平法治思想中“人民至上、以人民為中心”原則與馬克思主義法治思想的階級(jí)性具有高度的契合性。

2.歷史根基：中國傳統(tǒng)法治思想

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含著豐富的法治思想文化，為習(xí)近平法治思想的形成提供了豐富的文化養(yǎng)分和深厚的歷史底蘊(yùn)。但隨著時(shí)代的變遷，我國傳統(tǒng)文化中還存在著一定的局限性。因此，我國古代法治文化也是精華與糟粕并存，要堅(jiān)持古為今用、推陳出新，挖掘精華，“汲取營養(yǎng)，擇善而用”[11]。

一是以“法”治國。早在春秋時(shí)期，管仲就主張明君應(yīng)該以法治國，“圣君任法而不任智”[12]，管仲的法律思想“對(duì)戰(zhàn)國時(shí)期法家思想的形成影響很大”[13]，也對(duì)后世法治思想產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。戰(zhàn)國時(shí)期，韓非提出“故法者，王之本也。……，國無常強(qiáng)，無常弱”[14]，他認(rèn)為，“法”在國家治理中具有絕對(duì)重要的地位，只有以法治國，國家才能繁榮昌盛、長治久安。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的法治思想為習(xí)近平法治思想的形成提供了肥沃的歷史土壤和本土文化源泉。從傳統(tǒng)法治文化中深刻認(rèn)識(shí)到，新時(shí)代，“治國理政須臾離不開法治”[15]。

二是“德法”并用。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中在對(duì)治理國家手段上，提倡要“德”“法”并用，先“德”后“法”。若“德”“禮”這種手段無效時(shí)，再訴諸刑罰作為輔助，用嚴(yán)厲的刑罰手段加以威懾和懲治。習(xí)近平總書記提出“民心是最大的政治，公正是最強(qiáng)的力量，……，要恪守以民為本、立法為民理念”[16]，并強(qiáng)調(diào)要高度重視“德法”結(jié)合、“德法”兼容，即強(qiáng)調(diào)在法治建設(shè)原則上，“依法”與“以德”有機(jī)統(tǒng)一。這些重要論述正是對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中以“民”為本思想的當(dāng)代詮釋和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法治思想的批判性繼承，并賦予了中華法治文明新內(nèi)涵，也是習(xí)近平法治思想的價(jià)值旨趣。

綜之，“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是凝聚人心、匯聚民力的強(qiáng)大力量，為中華民族乘風(fēng)破浪、闊步前行提供不竭的精神力量！”[17]中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的法治思想為現(xiàn)代法治國家建設(shè)提供了歷史的經(jīng)驗(yàn)借鑒，是推進(jìn)全面依法治國、建設(shè)法治中國思想的法律文化基因。習(xí)近平法治思想的形成與發(fā)展離不開中華法治文化精華的理論滋養(yǎng)。習(xí)近平法治思想總結(jié)和提煉出了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中法治思想的合理內(nèi)核，是對(duì)中國傳統(tǒng)法治思想的揚(yáng)棄，并“把其中的精華同馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法結(jié)合起來”[18]，被賦予了嶄新的中華法治文明新內(nèi)涵，成為新時(shí)代我國全面依法治國的理論指南、根本遵循和行動(dòng)綱領(lǐng)，具有深遠(yuǎn)的歷史穿透力。

2.實(shí)踐基礎(chǔ)：中國共產(chǎn)黨其他主要領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)法治建設(shè)理論與實(shí)踐的探索

百年來，中國共產(chǎn)黨其他主要領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)法治建設(shè)理論與實(shí)踐的探索成果為習(xí)近平法治思想創(chuàng)新發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的理論與實(shí)踐基礎(chǔ)，是習(xí)近平法治思想形成的實(shí)踐養(yǎng)料與理論源脈，是習(xí)近平法治思想是的理論沉淀。習(xí)近平法治思想是對(duì)中國共產(chǎn)黨百年法治建設(shè)實(shí)踐理論上深刻總結(jié)與創(chuàng)新發(fā)展，是馬克思主義法治理論中國化的最新成果。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在時(shí)代潮流的前沿，胸懷全球視野，立足中國共產(chǎn)黨七十多年來社會(huì)主義治理實(shí)踐，形成了具有中國特色的習(xí)近平法治思想，推動(dòng)了我國的法治建設(shè)的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義法治思想的中國化。

（1）毛澤東的法制思想。新中國成立初期，為保障無產(chǎn)階級(jí)和人民群眾的利益，有效推進(jìn)社會(huì)主義國家社會(huì)治理和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，首先宣布廢除了原國民黨的舊法統(tǒng)，取而代之的是新中國的社會(huì)主義法制建設(shè)得到了蓬勃發(fā)展。當(dāng)時(shí)，毛澤東尤其重視憲法對(duì)人民利益的保障和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的保護(hù)，他指出：“一個(gè)團(tuán)體要有一個(gè)章程，一個(gè)國家也要有一個(gè)章程，憲法就是一個(gè)總章程，是根本大法?！盵19]在毛澤東的親自領(lǐng)導(dǎo)下，1954年，《中華人民共和國憲法》制定、出臺(tái)并實(shí)施，這是我國歷上第一部社會(huì)主義性質(zhì)的憲法，是一部人民民主的憲法，為新中國各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供了法律保障。黨的八大將完善人民民主法制寫入到了政治報(bào)告中，彰顯了我國社會(huì)主義法制建設(shè)的民主情懷，標(biāo)志著我國社會(huì)主義法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新發(fā)展時(shí)期。在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，在以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，積極探索社會(huì)主義法制建設(shè)路徑，新中國的法律體系逐漸完備。

（2）鄧小平的法制思想。鄧小平繼承了毛澤東的法制思想，在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，更加重視法制建設(shè)，他提出了一系列符合中國國情和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的法制理念和法制建設(shè)的基本方針。他強(qiáng)調(diào)，為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制，要按照憲法、法律、法令辦事，并確立了社會(huì)主義法制建設(shè)的十六字方針，即“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，揭示了社會(huì)主義法制建設(shè)過程中立法—執(zhí)法—司法—監(jiān)督各環(huán)節(jié)之間的具體準(zhǔn)則，還完成了對(duì)《中華人民共和國憲法》的第二次修正，即現(xiàn)行的“八二憲法”。以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，繼續(xù)探索社會(huì)主義法治建設(shè)道路，是依法治國早期實(shí)踐階段，社會(huì)主義法治建設(shè)實(shí)現(xiàn)了由法制建設(shè)向法治建設(shè)、由法制國家建設(shè)向法治國家建設(shè)的轉(zhuǎn)變。

（3）江澤民的法治思想。以江澤民為主要代表的中國共產(chǎn)黨人確立了依法治國基本方略，實(shí)現(xiàn)了從“法制”向“法治”的轉(zhuǎn)變。江澤民在繼承和發(fā)展了毛澤東、鄧小平相關(guān)法制理論的基礎(chǔ)上，提出依法治國是我們建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的必然要求。1997年，黨的十五大報(bào)告中提出：“實(shí)行和堅(jiān)持依法治國，就是要把國家各項(xiàng)工作逐步納入法治化軌道，實(shí)現(xiàn)國家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活的法治化、規(guī)范化?！盵20]，將原來建設(shè)社會(huì)主義法制國家改成建設(shè)社會(huì)主義法治國家，將依法治國確定為黨治國理政的基本方略。1999年，對(duì)我國現(xiàn)行憲法進(jìn)行了第三次修改，規(guī)定“國家實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”[21]，以憲法形式保障依法治國的實(shí)施。江澤民還主張要依法治國與以德治國要結(jié)合，他認(rèn)為“法治以其權(quán)威性和強(qiáng)制手段規(guī)范社會(huì)成員的行為，德治以其說服力和勸導(dǎo)力提高社會(huì)成員的思想認(rèn)識(shí)和道德覺悟。道德規(guī)范和法律規(guī)范應(yīng)該相互結(jié)合，統(tǒng)一發(fā)揮作用”[22]。

（4）胡錦濤的法治思想。以胡錦濤為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，繼續(xù)探索法治中國建設(shè)，這一時(shí)期，依法治國的基本方略得以確立并發(fā)展，逐步形成了法治和德治并舉和互補(bǔ)的法治思想，成為習(xí)近平法治思想中依法治國理論來源之一。胡錦濤強(qiáng)調(diào)要依法治國、依憲治國。同時(shí)，從構(gòu)建和諧社會(huì)出發(fā)，胡錦濤非常重視依法執(zhí)政問題，他提出：“依法治國首先要依憲治國，……，要堅(jiān)持依法執(zhí)政，不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”。[23]

綜上，以毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等中共主要領(lǐng)導(dǎo)人相關(guān)法制（治）理論的論述，為新時(shí)代社會(huì)主義法治建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，也為習(xí)近平法治思想的形成提供了理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。習(xí)近平法治思想的締生凝聚了百年來全國各族人民在法治實(shí)踐建設(shè)中達(dá)成的廣泛共識(shí)，離不開以往中國共產(chǎn)黨人的法治建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的孕育和灌溉，既一脈相承，又與時(shí)俱進(jìn)。

二、習(xí)近平法治思想的核心內(nèi)涵

習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備，是全面推進(jìn)依法治國的理論遵循和政治保障。

1.堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)全面依法治國的根本保證，法治中國的建設(shè)必須堅(jiān)持在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌好社會(huì)主義法治建設(shè)中的各項(xiàng)事務(wù)，進(jìn)行依法、科學(xué)執(zhí)法，全面依法治國才能有序推進(jìn)和向縱深發(fā)展。只有堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民當(dāng)家做主和國家長期長治久安的優(yōu)勢(shì)才能充分體現(xiàn)出來。

2.堅(jiān)持以人民為中心

全面依法治國的根本目的是用法治來保障人民安居樂業(yè)，讓人民獲得法治的支撐與保障。堅(jiān)持以人民為中心是習(xí)近平法治思想的價(jià)值歸旨，法治中國建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)就是保護(hù)人民。社會(huì)主義法治建設(shè)離不開人民，“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民”[24]。必須依靠人民去建設(shè)，只有全體人民勠力同心積極地參與到依法治國建設(shè)的各環(huán)節(jié)與全過程之中，“中國之治”才能盡快實(shí)現(xiàn)，全體人民才能充分分享法治的成果。

3.堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路

堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路是習(xí)近平法治思想的核心要義，也是我國全面依法治國的根本發(fā)展道路，彰顯出習(xí)近平對(duì)我國法治道路根本方向問題的準(zhǔn)確把握。一個(gè)國家的具體國情和實(shí)際發(fā)展情況決定了它應(yīng)該走什么模式的法治道路，一個(gè)國家的法治道路的選擇必須要與其政體、國體高度契合，要與其歷史文化發(fā)展先關(guān)聯(lián)。因此，中國法治道路的選擇要從中國國情和實(shí)際出發(fā)，要走適合自己的法治道路，“法治絕不能成為某些西方敵對(duì)勢(shì)力攻擊中國的‘武器和‘招牌”[25]。

4.堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政

憲法是我國法治體系的最高的法律規(guī)范，有著至高無上的權(quán)威性，具有強(qiáng)烈的震懾力與向?qū)ЯΓ谌嬉婪ㄖ螄头ㄖ沃袊ㄔO(shè)中占據(jù)著重要作用，是全面依法治國和法治中國建設(shè)的基礎(chǔ)，“憲法與國家前途、人民命運(yùn)息息相關(guān)?！?。保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)?！盵26]憲法作為我國全面依法治國和法治中國建設(shè)的總章程，“依法治國，首先是依憲治國;依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”[27]，是全面依法治國和法治中國建設(shè)實(shí)踐活動(dòng)行為判定的最高準(zhǔn)繩。堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政是習(xí)近平法治思想的鮮明特色和基本原則，也是貫穿落實(shí)是全面依法治國和法治中國建設(shè)的根本保障和實(shí)踐總綱。堅(jiān)持依憲治國和依憲執(zhí)政，關(guān)鍵是要從嚴(yán)治黨，發(fā)揮好黨的帶頭作用，將各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力裝進(jìn)制度的籠子，依據(jù)憲法原則、依循憲法精神進(jìn)行良性治理和秉公辦事，“真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法”[28]，切實(shí)維護(hù)人民民主政權(quán)和人民的根本利益。

5.堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

法治對(duì)推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化起著重要作用，是國家治理、社會(huì)治理、基層治理的基本方式，依靠法治進(jìn)行治理是現(xiàn)代國家治理的共識(shí)。首先，法治中國建設(shè)需要發(fā)揮法治的內(nèi)在作用，偉大復(fù)興中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)、推進(jìn)現(xiàn)代化的建設(shè)需要法治來保障。其次，團(tuán)結(jié)民心、凝聚社會(huì)共識(shí)需要法治來維系。最后，法治追求公平正義和人權(quán)保障，化解危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)需要依靠法治。

6.堅(jiān)持建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系

中國特色社會(huì)主義法治體系是推進(jìn)全面依法治國的總抓手，在建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治道路上，在推進(jìn)全面依法治國和法治中國建設(shè)進(jìn)程中必須善于抓住法治體系這個(gè)牛鼻子，形成規(guī)范、實(shí)施、監(jiān)督、保障及黨內(nèi)法規(guī)等五大體系，構(gòu)成法治系統(tǒng)，為推進(jìn)法治中國奠定堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。

7.堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)

全面依法治國是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要通過法治引導(dǎo)和制度安排來引導(dǎo)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各領(lǐng)域的一體建設(shè)和協(xié)調(diào)發(fā)展。依法治國是目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)，代表著法治工作方略;依法執(zhí)政是黨規(guī)依循，代表著法治工作方式;依法行政是必然要求，代表著法治工作方法，三者之間都有著共同的追求法治目標(biāo)，即三者都必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、都要求強(qiáng)調(diào)程序的正當(dāng)性與合法性、都堅(jiān)持憲法和法律至上原則，三者是一個(gè)有機(jī)整體，缺一不可，需要多種舉措?yún)f(xié)同并進(jìn)、共同推進(jìn)一體建設(shè)。法治國家、法治政府、法治社會(huì)三者之間各有側(cè)重、相輔相成，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃、協(xié)同推進(jìn)。

8.堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法

準(zhǔn)確把握全面推進(jìn)依法治國重點(diǎn)任務(wù)，著力推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，為確立新時(shí)代我國法治建設(shè)的推進(jìn)策略指明了航向，是當(dāng)前推進(jìn)全面依法治國和法治中國建設(shè)的基本方針。科學(xué)立法是全面依法治國和法治中國建設(shè)的前提條件，要堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷擴(kuò)大人民參與立法路徑、不斷提高立法能力建設(shè)，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，從而實(shí)行“良法善治”。推進(jìn)全面依法治國和法治中國建設(shè)需要全社會(huì)共同參與，其基礎(chǔ)性工作就是要加強(qiáng)法治教育、提升全民法治觀念、推進(jìn)全民守法。

9.堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治。一國公民或一個(gè)國家不可避免的要和外國公民和其它國家之間發(fā)生多樣化的法律關(guān)系，需要加強(qiáng)涉外法治建設(shè)。隨著我國改革開放不斷的深入，涉外法律工作的重要性和作用更加凸顯，要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)國內(nèi)治理和國際治理，堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益。

10.堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍

實(shí)現(xiàn)良法善治，需要建立一支高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍去有效推進(jìn)法治建設(shè)。努力建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍，是對(duì)德才兼?zhèn)涓刹刻刭|(zhì)的具象表達(dá)，為如何堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”提供了理論指導(dǎo)，為法治工作隊(duì)伍綜合素質(zhì)的提高提供了科學(xué)的指引。全面推進(jìn)依法治國和法治中國建設(shè)既需要高素質(zhì)法律素養(yǎng)人才，更需要高水平政治素養(yǎng)人才，才能全面推進(jìn)依法治國和法治中國建設(shè)，才能為我國法治事業(yè)提供人才隊(duì)伍保障。

11.堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”

在推進(jìn)全面依法治國和法治中國建設(shè)中，要求全民守法。全民守法的關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)干部。中國共產(chǎn)黨自成立起，就一直高度重視對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)?！耙涯懿荒茏袷胤?、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容”[29]，確保黨和國家制定的各項(xiàng)法規(guī)法律有效貫徹和實(shí)行，確保全面依法治國各項(xiàng)任務(wù)真正落到實(shí)處。

三、以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，筑牢法治河南建設(shè)基石

習(xí)近平法治思想為河南省依法行政和法治政府建設(shè)提供了根本政治方向和重要保障力量。新發(fā)展階段，河南在推進(jìn)法治河南建設(shè)中繼續(xù)以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，堅(jiān)定不移地將習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到依法行政和法治政府建設(shè)的全過程中去，貫徹落實(shí)到法治河南建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)和每一個(gè)領(lǐng)域，切實(shí)提升河南地方治理效能，將法治河南建設(shè)不斷推向深入，在新征程途中再創(chuàng)造新的河南輝煌。

1.筑牢法治河南的政治保障

堅(jiān)持黨對(duì)依法行政和法治政府建設(shè)的核心領(lǐng)導(dǎo)，筑牢堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。只有中國共產(chǎn)黨，才能將全國人民的力量匯聚起來，創(chuàng)造穩(wěn)定的法治建設(shè)環(huán)境。因此，推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。

2.加強(qiáng)河南依法行政和法治政府建設(shè)能力

一是培養(yǎng)行政執(zhí)法人員的法治素養(yǎng)，打造素質(zhì)過硬的執(zhí)法隊(duì)伍保障。各級(jí)行政執(zhí)法人員是推進(jìn)依法行政和法治政府踐行者，行政執(zhí)法人員素質(zhì)的高低直接影響著依法行政水平。推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)需要建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義行政執(zhí)法隊(duì)伍，尤其更需要高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。二要加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，營建風(fēng)清氣正的執(zhí)法環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，營建風(fēng)清氣正的執(zhí)法環(huán)境。沒有監(jiān)督的權(quán)力猶如沖出牢籠的猛獸，就會(huì)變成專制和暴政，鄧小平就曾尖銳指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行”[30]。可見，推進(jìn)依法行政和法治政府，掌握?qǐng)?zhí)法權(quán)力者自律是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，其行政權(quán)力的運(yùn)作必須受到制約和監(jiān)督。正如習(xí)近平所指示的“要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。這就要求政府在行使公權(quán)時(shí)要堅(jiān)持法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為;執(zhí)法程序要規(guī)范化、法律化。行政權(quán)力的來源要合法，不可亂作為，不能超越權(quán)限，各級(jí)政府機(jī)關(guān)要樹立“依民法典行政”的思維，牢固樹立執(zhí)政為民、公正執(zhí)法和服務(wù)于民的觀念。政府機(jī)關(guān)應(yīng)樹立誠信守約履約的理念，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，使人民群眾都感受到公平正義，激發(fā)社會(huì)活力，提高法治政府建設(shè)和社會(huì)治理法治化水平。三要完善相關(guān)法律制度，打造完善配套的制度保障。完善相關(guān)法律制度，深化法治宣傳教育，打造完善配套的制度保障。良法才能善治，要依照是否符合民法典的精神作為重要標(biāo)準(zhǔn)，做好相關(guān)法律法規(guī)的廢、改、立。要在認(rèn)真考慮人民群眾的利益和需要基礎(chǔ)上，制定并出臺(tái)相對(duì)應(yīng)的地方性法規(guī)，建立和完善完備的地方規(guī)章體系。營造尊法崇法的社會(huì)氛圍，推動(dòng)依法行政和法治政府建設(shè)，要以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，開展普法教育，并能嚴(yán)格按照法律開展相應(yīng)民事法律活動(dòng)，嚴(yán)格堅(jiān)持職權(quán)法定，準(zhǔn)確把握公權(quán)與私權(quán)的邊界，要抓好人民群眾這個(gè)大多數(shù)重點(diǎn)群體，加強(qiáng)對(duì)民眾進(jìn)行普法教育，推動(dòng)法律入耳、入腦、入心的宣傳教育，讓法治觀念走到群眾身邊。四要加強(qiáng)司法公正，提供公平正義的司法環(huán)境。要努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，堅(jiān)決防止以刑事案件名義插手民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛;還有，要健全非訴訟糾紛化解平臺(tái)，構(gòu)建多元社會(huì)糾紛解決模式。各級(jí)仲裁機(jī)構(gòu)、人民調(diào)解機(jī)構(gòu)和律師事務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)，要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，提供公平正義的司法環(huán)境。

3.提升河南鄉(xiāng)村治理效能

新時(shí)代以來，河南省社會(huì)主要矛盾發(fā)生了變化，對(duì)鄉(xiāng)村治理也提出了新任務(wù)新要求。新時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村治理方式的創(chuàng)新，需要有效的“中國之治”來予以解決，要引入現(xiàn)代治理理念和要素，構(gòu)建現(xiàn)代化治理機(jī)制，破解當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的低績效困境，有效回應(yīng)鄉(xiāng)村社會(huì)的治理需求，更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。一是堅(jiān)持鄉(xiāng)村自治為本，在鄉(xiāng)村治理中更好地體現(xiàn)和維護(hù)村民群眾權(quán)益，調(diào)動(dòng)村民關(guān)心鄉(xiāng)村發(fā)展的自覺性和主動(dòng)性，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理活力。二是構(gòu)建多元共治機(jī)制，夯實(shí)治理制度建設(shè)。多元主體協(xié)同治理是鄉(xiāng)村治理機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)的“潤滑劑”，需要建構(gòu)多元主體共同參與的治理機(jī)制。三是改善外部保障機(jī)制，優(yōu)化治理環(huán)境。黨的十九大報(bào)告提出要全面建成多層次社會(huì)保障體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，要不斷完善鄉(xiāng)村組織保障、制度保障和物質(zhì)保障，發(fā)揮好社會(huì)保障在鄉(xiāng)村治理中的兜底作用。

總之，習(xí)近平法治思想根植于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中法治思想的肥沃土壤，與馬克思主義法治思想和中國共產(chǎn)黨其他主要領(lǐng)導(dǎo)人的法治思想是一脈相承而又創(chuàng)新發(fā)展的思想，科學(xué)、全面地回答了新時(shí)代法治中國建設(shè)中要重點(diǎn)抓好的工作，具有鮮明時(shí)代特征和中國特色，是新時(shí)代我國全面依法治國的行動(dòng)指南。當(dāng)前，河南省在推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府建設(shè)進(jìn)程中要依法履行職能、行使職權(quán)，把習(xí)近平法治思想落實(shí)到全面依法治省全過程，充分發(fā)揮習(xí)近平法治思想的實(shí)踐偉力。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

[1]馬克思恩格斯全集：第19卷[M].北京：人民出版社，1963：406.

[2]馬克思恩格斯文集：第5卷[M].北京：人民出版社，2009：103.

[3]馬克思恩格斯全集：第6卷[M].北京：人民出版社，1961：291.

[4]馬克思恩格斯選集：第2卷[M].北京：人民出版社，2012：8.

[5]中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015：31.

[6]馬克思恩格斯選集：第3卷[M].北京：人民出版社，2012：378.

[7]馬克思恩格斯選集：第1卷[M].北京：人民出版社，2012：417.

[8]馬克思恩格斯全集：第1卷[M].北京：人民出版社，1956：71.

[9]習(xí)近平參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持人民至上 不斷造福人民 把以人民為中心的發(fā)展思想落實(shí)到各項(xiàng)決策部署和實(shí)際工作之中[N].人民日?qǐng)?bào)，2020-05-23（01）.

[10]堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障[N].人民日?qǐng)?bào)，2020-11-18（01）.

[11]習(xí)近平.加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家[J].求是，2015（01）：3-8.

[12]管子[M].李山，譯注.北京：中華書局，2009：237.

[13]張國華.中國法律思想史新編[M].北京：北京大學(xué)出版社，1998：37.

[14]韓非子[M].陳秉才，譯注.北京：中華書局，2007：293.

[15]習(xí)近平.加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)[EB/OL].（2019-02-15）[2022-01-31].http：//www.qstheory.cn/dukan/qs/2019-02/15/c_1124114454.htm.

[16]習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的說明[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-10-29（02）.

[17]習(xí)近平.在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話[M].北京：人民出版社，2021：18.

[18]中華人民共和國中央人民政府.習(xí)近平考察朱熹園談文化自信：沒有中華五千年文明，哪有我們今天的成功道路（2021-03-22）[2022-01-31].http：//www.gov.cn/xinwen/2021-03/23/content_5595

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[19]毛澤東文集：第6卷[M].北京：人民出版社，1999：328.

[21]江澤民文選：第1卷[M].北京：民族出版社，2007：753.

[22]張文顯.法治的中國實(shí)踐和中國道路[M].北京：人民出版社，2017：43.

[23]江澤民文選：第3卷[M].北京：人民出版社2006：91.

[24]胡錦濤文選：第2卷[M].北京：人民出版社2016：17.

[25]習(xí)近平.論全面依法治國[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020：2

[26]黨的十九大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問[M].北京：黨建讀物出版社，2017：47.

[27]習(xí)近平談治國理政：第1卷[M].北京：外文出版社，2014：137.

[28]中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來重要文獻(xiàn)選編：上[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：91.

[29]習(xí)近平談治國理政：第1卷[M].北京：外文出版社，2014：142.

[30]習(xí)近平談治國理政：第2卷[M].北京：外文出版社，2017：128.

[31]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994：333.

〔責(zé)任編輯：秋 水〕