論把科技創新擺在國家發展全局的核心位置

賈小慶 鄧銳

關鍵詞：科技創新;國家發展;生產力;自立自強

中圖分類號：F124.3文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2022）05 — 0061 — 07

黨的十九屆五中全會提出：“堅持科技創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。”[1]將科技創新置于戰略性、全局性視域中，根本目的在于使我國發展方式由要素和規模驅動轉變為科技創新驅動，提高現實生產力與綜合國力，彌補發展的短板，為我國經濟社會發展注入強勁活力，更好滿足人民需求。理解、落實科技創新在國家發展中的核心地位，必須從理論邏輯、現實照映、歷史鏡鑒、實踐導向四個維度綜合分析和把握。

一、關于科技創新核心位置的理論分析

理論提供發展依據。唯物史觀視域下的科技創新，具有鮮明價值導向：科技創新的直接受益者是人民群眾。生產工具革新作為科技創新的具體表現形式，是生產力范疇中的主要內容，馬克思在《德意志意識形態》中指出：“一切歷史沖突都根源于生產力與交往形式之間的矛盾”[2].科技創新作為現實生產力飛躍的內核推動人類社會發展進程，直接或間接導致生產力、生產關系和上層建筑的變革。

（一）辯證統一：科學與技術、科技與創新的基本關系

科學與技術、科技與創新皆為辯證統一的范疇。“科技”既可以是現實生產機器、工具的代名詞，也可以作為“指示器”抽象概括生產力發展的整體水平。唯物史觀視域下，科學與技術辯證統一：科學應用于技術，一旦科學脫離技術，科學將陷入本本主義，空談理論，脫離實踐;技術發展于科學，沒有科學理論的發展與創新，人類對于客觀世界的探索將停滯。“創新”的本質則是促發展，即事物在原有基礎上，通過創新，產生量與質的變化，展現出原有事物所不具備的新特征。科技創新內嵌于生產力變革之中，推動人類社會向前發展，其本質是勞動生產工具的改進、生產方式的優化、生產效率的提升，外在化表現為人類對客觀世界的探索能力增強，由不可知向可知的轉化加深。

（二）從“無”到“有”：資本主義到社會主義視域下的科技創新

科技創新作為事實判斷，陳述了科技進步的事實。這個事實中，蘊含著鮮明的價值判斷，即科技創新是否有利于人民群眾，是否改善人民生活，是否促進人的自由全面發展。馬克思所在的資本主義社會，已有一百多年跨越式的發展，第一次工業革命所創造的新生產力，遠超過去所有社會形態中蘊含的生產力之和。不可否認資本主義的發展推動了人類文明進程，然而資本主義制度下的科技創新，決定了科技創新終究是為資本主義分工、擴大化再生產而服務，為剝削工人剩余價值而存在。私有制下的科技創新在對客觀世界不斷探索的同時，也在大肆破壞自然環境，導致人與自然界的矛盾激化。此外，先進生產機器投入生產，在提高了生產效率的同時也產生異化：工人的勞動與其勞動的產品相異化，勞動變成資本家的附屬，勞動產品變成資本家的歸屬品，科技創新的成果即生產機器的發明并沒有改變工人貧窮現狀，反而加劇了工人貧窮;勞動本身的異化，勞動在私有制和機器的支配下變成摧殘肉體和精神的方式，由主動勞動演變成被動勞動;工人與其類本質相異化，剩余價值的剝削使得工人不再是工人，而是作為“機器”與機器競爭，喪失了人的類本質生活，勞動僅僅成為維持生存的手段;工人與工人相異化，機器的發明導致工人之間的競爭加劇，失業率上升，工人不斷降低工薪條件獲得就業機會。而在中國這樣的社會主義國家中，根本宗旨決定一切工作始終都是圍繞著人民群眾“是否贊成”“是否滿意”“是否高興”“是否答應”來開展。科技創新工作是否符合馬克思主義科技創新觀就是要回答好科技創新為了誰、依靠誰、科技創新的成果由誰共享的問題，其根本在于是否堅持人民至上。我國的人民群眾是科技創新的直接受益對象，科技創新的根本目的就是要實現人民群眾對美好生活的向往、實現中華民族偉大復興。

（三）由“表”及“里”：現實生產力飛躍的內核是科技創新

縱觀第一次工業革命以來的資本主義發展史，生產力變革體現在生產活動中介即生產工具（機器）的革新之中。生產活動滿足人的需要，一切歷史的首要前提就是“人們為了能夠‘創造歷史，必須能夠生活”[3]（531），人首先要解決吃穿住行的問題，這就需要人生產“解決問題”的資料，“即生產物質生活本身”[3]（531）。人在滿足第一個需要后開始產生第一個歷史活動，即“已經得到滿足的第一個需要本身、滿足需要的活動和已經獲得的為滿足需要而運用的工具又引起新的需要”[3]（531），新的需要即是生產物質生產資料，包括新的勞動對象和勞動資料，生產工具作為勞動資料中的主要內容，因此有何種生產工具，就有何種生產方式，在生產過程中就會結成何種生產關系。生產工具的革新代表生產方式的進步，內在地體現了生產力的飛躍，這種革新進而要求生產關系發生變革以此來適應更高水平的生產力。從資本主義手工業工場生產，到資本主義大工業工廠生產，以生產工具革新為標志的科技創新，烙印在現實生產力的飛躍之中。恩格斯在早年調查英國經濟現狀時就記錄下英國第二工業部門金屬加工業在伯明翰和伍爾弗漢普頓發展情況：“這里很快就采用蒸汽力為輔助力，再加上實行分工，結果使金屬制品的生產費用降低四分之三。同時，從1800年到1835年輸出量增加三倍”[3]（102）。由此可見，科技創新作為現實生產力的“內核動力”，改進生產工具、優化生產方式、變革生產關系，推動人類社會向前發展。首先改進的是現存的生產工具和生產方式，如蒸汽機的廣泛應用使資本主義大工業逐漸取代資本主義手工工場，實現產量的大幅提升、原料耗費的大幅減少、勞動力資源節約等。進而變革生產關系，如“小作坊”式的勞動關系向雇傭與被雇用的私有制生產關系轉變以及私有制生產關系向公有制生產關系轉變。

（四）貫穿始終：科技創新在人類社會發展歷程中的作用

科技創新的實力影響國家的發展和各民族之間的交融，推動人類社會變革。科技創新彰顯國家發展的繁榮程度，“科技興則民族興，科技強則國家強。重視科技的歷史作用，是馬克思主義的一個基本觀點”[4]（23）。通過分析科技創新在中華民族五千年文明中所發揮的歷史作用，可以發現，科技活躍的時期，華夏民族的綜合國力亦趨強盛，與各民族交往密切，遙遙領先于世界。習近平總書記所指的“興”“強”即指繁榮興盛、發展水平高，實現“興” “強”則必然通過科技創新這一途徑。科技創新促進各民族之間的交融。“各民族之間的相互關系取決于每一民族的生產力、分工和內部交往的發展程度”[3]（520）。馬克思所提出的三要素之核心在于生產力，科技創新作為現實生產力飛躍的內核，推動分工不斷深化、促進民族內部交往，各民族之間的關系得以發展。科技創新推動人類社會生產關系與上層建筑變革。科技創新貫穿于人類社會發展過程的始終，貫穿于生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑的矛盾運動之中，作為現實生產力飛躍的內核直接影響生產力的發展水平，從而間接影響生產關系與上層建筑的變革。馬克思在《政治經濟學批判》序言中就指出生產力發展到一定程度，生產關系將成為這一時期生產力的桎梏，必須變革生產關系的形式，以此適應當前時期生產力發展水平的需要，“隨著經濟基礎的變更，全部龐大的上層建筑也或慢或快地發生變革”[3]（592）。總的來說，科技創新作為“助推器”推動人類文明不斷向前發展，同時“助推器”自身也在人類文明的發展中不斷更新換代，二者相互作用。

二、關于科技創新核心位置的現實分析

現實決定為如何發展。習近平總書記多次強調要胸懷“兩個大局”就是對現實的準確把握：一方面，立足百年未有之大變局要靠科技創新實現科技自立自強，將核心技術所有權牢牢把握在自己手中;另一方面，“實現中華民族偉大復興，必須集中力量推進科技創新”[4]（23），解決不平衡不充分發展現狀。

（一）科技創新：立足百年未有之大變局的堅實支撐

把握時代契機，從時代發展變化中抓機遇、贏優勢、謀出路。隨著國內社會主要矛盾的改變以及國際力量“東升西降”格局的變化，應對好復雜矛盾必須時刻保持清醒的頭腦，把握時代發展的大局觀，重視科技作用的歷史觀。經過改革開放前三十年的“打基礎”時期和改革開放后四十多年的“加速趕超”時期，我國經濟社會發展取得顯著成就，經濟總量躍居世界第二位，國家總體實力、人民生活水平都邁上了新的臺階。從國內發展特征來看，長期依靠我國豐富的物質資源、勞動力資源以及廣闊的市場取得的發展成果造成了我國的“阿喀琉斯之踵”[5]現狀，即科技創新能力不強、科技板塊發展不平衡、前沿科技突破存在短板、核心技術受制于人，同時科技成果向現實生產力轉化的效率不高，科技對經濟社會發展的貢獻率遠不及西方發達國家。從我國外部發展境遇來看，世界百年未有之大變局在加速演變，表現為：國際經濟復蘇勢頭低迷，國際金融危機影響依舊持續;突如其來的新冠肺炎疫情沖擊國際政治經濟格局，多數國家部分產業鏈供應鏈斷裂，西方國家利用疫情對我國打“政治牌”;西方邊緣政治性國家對世界的和平與穩定構成一定威脅;逆全球化勢頭崛起，產業競爭加劇等，這些因素對我國經濟發展構成了前所未有的挑戰。危中有機，世界新一輪科技與產業變革正在飛速發展，科技前沿領域不斷有新的突破，為我們提供了新的機遇。把握機遇，迎難而上，在“危”中抓住“機”，把“危”轉為“機”，是立足世界百年未有之大變局的根本出路。

堅持科技創新，抓機遇爭優勢。如何在百年未有之大變局中站住腳，現實告訴我們，必須通過科技創新提升科技核心競爭力爭得主動權。從國際關系來看，以美國為首的西方國家，對我國發展核心技術的阻攔，是實現中華民族偉大復興道路上的“攔路虎”，處理好中美關系是我國實現科技自立自強答卷上的“必答題”。一段時間以來，美國對華政策致使兩國關系緊張，2018年中美貿易戰美國對華制裁清單顯示，美國對我國實施的《中國制造2025》所規劃的十項自主制造項目大部分施加了進口關稅，涉及領域皆為我國全面建設社會主義現代化國家的支撐產業，如高端醫療設備、生物醫藥、新型材料制造技術、5G新一代信息技術、智能芯片、人工智能機器人、計算機軟件與技術、航空航天領域裝備等。從國內的發展情況來看，部分前沿領域行業存在國外技術壟斷的情況。改革開放后一段時間內，我國基本通過引用國外先進技術來發展自身，科技實力得到迅猛提升，短期來看有益于經濟技術迅速發展，縮小與發達國家的差距，長期來看會造成真正核心技術受制于人的“卡脖子”難題，若現階段仍用此發展路徑，我國將在新一輪科技與產業革命中處于“跟跑”地位，在國際產業鏈中處于低端，缺乏核心競爭力，不利于實現科技自立自強。黨的十八大以來，我國改變發展思路，緊緊依靠自主創新，將科技創新的主動權牢牢把握在自己的手中，“如果我們不識變、不應變、不求變，就可能陷入戰略被動，錯失發展機遇，甚至錯過整整一個時代”[6]（112）。把科技創新擺在核心位置正是在全球科技革命和產業革命加速演變的背景下把握發展大勢、實現核心領域由“跟跑并跑”向“領跑”轉變的題中之義。

（二）科技創新：實現中華民族偉大復興的關鍵一招

實現中華民族偉大復興要求依靠科技創新解決我國社會發展的主要矛盾，貫徹落實創新發展理念，通過科技創新解決我國當前社會發展不平衡不充分現狀，推動構建新發展格局，滿足人民群眾的美好生活需要。

消除發展不平衡不充分現狀的關鍵在科技創新。黨的十九大以來，堅持以深化供給側結構性改革為主線，究其緣由在于以要素式、規模式發展而導致的經濟結構發展失衡、不通暢的狀況雖有改善，但影響依舊存在，突如其來的新冠肺炎疫情沖擊更是加劇了失衡與不通暢。后疫情時期，作為實體經濟核心的制造業企業在遭受疫情沖擊后，大多數出現復工復產困難的情況，因疫情導致的產業鏈供應鏈局部斷裂波及全球，企業生產所必需的原材料的進口渠道阻塞，原材料進不來，產品出不去，加劇產業鏈供應鏈的崩潰，制造業遭受沉重打擊。習近平總書記針對后疫情時期的我國復工復產需要提出落實“六穩”工作、完成“六保”任務，構建以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局。以國內大循環為主體，就要求提升國內產業鏈供應鏈的整體運轉能力，提升企業生產制造的效率與穩定性，只有打通科技創新這個點，以自主供給解決供給側與需求側之間的矛盾，才能彌補供應鏈的斷裂，擺脫對國外進口原材料和設備的依賴，滿足制造業企業所需，穩固國內產業鏈。同時，產業鏈供應鏈的穩定亦是保障人民群眾就業的前提，解決好人民群眾就業問題，有利于提高消費能力，暢通國內大循環。

實現人民群眾對美好生活的向往依賴科技創新。我國科技現代化事業發展內在要求堅持以人民為中心的發展思想。習近平總書記強調：“科技是國之利器，國家賴之以強，企業賴之以贏，人民生活賴之以好。中國要強，中國人民生活要好，必須有強大科技。”[6]（112）當前，基于我國社會主要矛盾，迫切需要科技創新來作為人民群眾美好生活的堅實支撐。在與人民群眾生命健康息息相關的醫療與醫藥領域，我國在高端醫療檢測裝備方面技術缺乏，嚴重依賴進口，同時部分專利藥物被國外醫藥公司壟斷，創新藥物研發所需要的生命科學和生物技術等領域還有待提高，這也是百姓看病難看病貴的主要原因之一。在消費方面，深化供給側結構性改革的主要矛盾就是人民群眾新的需求得不到相應的滿足，導致供給側與需求側失衡：例如，由于低耗能、環保等特點，新能源汽車得到人民群眾的青睞，在新能源汽車行業領域，依靠國家的大力扶持，新能源汽車品牌如雨后春筍般崛起，但在鋰電池續航能力、駕駛系統、充電樁建設等方面與發達國家還有較大差距，并且新能源汽車品牌多而雜，核心技術競爭力不強，整體水平不高，亟需產業升級與產品更新換代。可見，科技無處不影響著人民群眾的生活，發展科技就是保障民生，在擴大內需的戰略背景下，通過科技創新解決好人民群眾新的需要問題，也是供給側結構性改革的根本任務。科技好比是動力齒輪，只要輸入動力就能起到牽一發而動全身的效果，以科技創新帶動我國經濟社會各方面同步發展，補齊短板，是實現中華民族偉大復興的必然要求。

三、關于科技創新核心位置的歷史分析

歷史提供發展鏡鑒。回顧黨的百年奮斗歷程，明確科技創新在社會主義革命與建設時期、改革開放與社會主義現代化建設時期、新時代中國特色社會主義時期中扮演的“角色”，為我國科技事業發展提供中國化的經驗總結。

（一）科技創新：造就社會主義革命與建設時期的工業基礎與國防實力

以科技創新奠定工業基礎，造就國防實力。實現由新民主主義社會向社會主義社會的轉變，黨中央將“實現國家工業化和對農業、手工業、資本主義工商業的社會主義改造”[7]作為過渡時期的總路線和總任務。以生產技術革新為主要內容推進國家工業化和促進農業生產的科技創新思想，主要體現在黨的過渡時期的《提綱》中，毛澤東同志指出只有實現生產資料私有制向生產資料公有制的轉變，才會引起新的技術革命，從而以各類先進乃至最先進的機器生產工具替換當時我國簡單而落后的工具。這一思想的應用體現在1953年制定的第一個五年計劃中，工業作為科技成果向現實生產力轉化的表現形式，尤其是國防工業和重工業，決定國家安全和國家發展水平。基于國內農業生產合作化能夠積極動員擴大生產的靈活性優勢，國營輕工業擁有較好基礎，加之國際上帝國主義對我國的封鎖禁運和戰爭威脅以及蘇聯優先發展重工業可借鑒的成功經驗，為了人民長遠利益而著想，黨中央作出以一切資源優先發展重工業和國防工業的決策。“一五”計劃中，我國的機械制造業、冶金行業有了長足的發展，在基礎設施、電力供應、輕工業等方面也有了較大規模的發展，國防建設進一步加強。社會主義建設時期，面對世界范圍內科技迅猛發展的形勢和我國社會主義建設規模的不斷擴大，黨提出“向現代科學進軍”的口號，制定調動知識分子投身于社會主義建設積極性的政策，編制中長期科技發展規劃綱要，按照“五年計劃”的安排部署，建立起較為完備的一套工業部門體系，真正實現了“從無到有”。完備的工業部門體系、工業發展的有序推進奠定了我國社會主義現代化建設的堅實基礎。以第一架噴氣式戰斗機、第一艘核潛艇、第一顆原子彈、第一顆氫彈、第一顆人造衛星為標志，彰顯我國國防科技領域取得了重大突破，我國國防實力顯著增強。在社會主義革命與建設時期，“黨領導人民自力更生，發憤圖強，實現了一窮二白、人口眾多的東方大國，大步邁進社會主義社會的偉大飛躍”[8]。

（二）科技創新：改革開放和社會主義現代化建設的“總抓手”

“科學技術是第一生產力”[9]（274）。改革開放后，新一輪科技變革在世界范圍有了更為全面、深入的發展和影響，以相對論、量子論為理論基礎的電子計算機技術、原子能技術、宇宙探索展現出強勁生命力，推動生產力飛速發展，新的工業技術革命不斷演進，高科技成果向現實生產力轉化效率不斷提升，科學技術對于一個國家的經濟發展、綜合國力水平的影響愈來愈深刻。

改革開放以來，黨的主要任務是繼續探索社會主義建設正確的道路，不斷解放和發展生產力，改善人民生活。鄧小平同志對于科技和教育高度重視，科技尤其是高科技直接影響改革開放和經濟建設的成果，高科技成為未來國家綜合國力和國際影響力的直接決定因素，瞄準高科技前沿領域這個關鍵點，“高科技領域的一個突破，帶動一批產業的發展”[9]（377），同時指出科技發展必須有相應的制度配套才能更好推動科技成果向現實生產力轉化，向經濟增長貢獻率轉化。不僅要重視科技歷史作用，還要重視科技體制的改革，重視人才，不斷解放科技創新發展的限制。在世紀交匯點，發達國家科技成果對于經濟增長貢獻率在知識經濟時期達到了前所未有的高度，江澤民同志深刻認識到科技創新對于經濟建設的戰略意義，提出了科教興國戰略：“把經濟建設真正轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來”[10]。進入21世紀，我國科技水平雖有較大提升，但是科技大而不強，創新能力不夠，核心技術掌控權沒有把握，科技綜合實力與發達國家仍有很大差距。胡錦濤同志提出了建設創新型國家戰略，從全面發展的角度將科技創新擺在發展的首要位置，推動我國從創新型大國向創新型強國邁進。改革開放后，我國通過實施“八六三計劃”“火炬計劃”“科教興國”戰略等一攬子推動科技創新的政策，取得了歷史性成就。在計算機技術領域，每秒一億次以上運算的“銀河”計算機的研制成功，高性能計算機研制取得突破，3G網絡發展領先;在基礎建設領域，三峽工程順利完工投入運營，青藏鐵路成功建設，高鐵動車在建設以及運營方面實現了自主創新，在速度和里程數上實現了突破，使人民群眾出行更加便捷;在核能領域，我國自主設計建造了第一座核電站——秦山核電站，自主化率不斷攀升;在國防等重大科技領域，東風5號洲際導彈首次全程試射成功，載人航天工程、探月工程均實現了新的突破。改革開放以來科技創新所取得的成就“為實現中華民族偉大復興提供充滿新的活力的體制保證和快速發展的物質條件”[8]。

（三）科技創新：新時代以來總體布局的“核心”和開創未來的“密碼”

黨的十八大以來，新一輪科技革命與產業革命加速推進，以習近平同志為核心的黨中央提出貫徹實施創新驅動發展戰略，把科技創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進科技自立自強。科技創新成為“五位一體”總體布局中的核心，在經濟建設中不斷推進由以往要素、規模發展模式向創新驅動發展模式的轉變，由以往資源帶動經濟增長向科技創新引領經濟增長轉變，落實精準扶貧，以科技帶動扶貧，消除了絕對貧困，科技創新為全面建成小康社會取得決定性勝利提供了堅實支撐。新時代以來，我國科技水平顯著提升，創新能力顯著增強，科技向現實生產力轉化效率顯著提高，不平衡、不充分問題得到有效解決，高質量發展取得明顯成效。經過黨和人民的不懈奮斗，我國在基礎研究領域、載人航天深空探索、萬米深海探索、5G人工智能高端產業、民生科技領域、國防科技領域取得顯著成就，科技在抗擊新冠疫情、穩定復工復產中發揮了重要作用。中國特色社會主義制度“集中力量辦大事”的優勢與科技創新相結合，在疫情防控中保障了人民群眾的生命安全，疫情在短時間內得到有效控制，為渡過疫情難關提供了重要保障。以史為鑒，開創未來，習近平總書記在參觀“十三五”時期科技成果展時再度強調科技創新發展的“四個面向”：面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康。面向世界科技前沿，就是要瞄準基礎研究的創新，基礎研究是活水之源，能夠促進科技創新實質性進展;面向經濟主戰場，就是要以科技服務經濟，解決經濟和產業發展中存在的科技“卡脖子”難題，推動經濟又好又快發展;面向國家重大需求，就是要堅持需求導向和問題導向，真正將科技創新落到實處;面向人民生命健康，是科技創新最根本的價值導向，人民群眾對于生命健康的要求不斷提高，必須以科技創新回答問題，提出解決辦法。這“四個面向”成為新發展階段我國科技創新的主要任務，既深化了創新驅動發展戰略，更是突出建設科技強國的戰略目標。開創未來，就是要從我國科技創新發展的實踐歷程中汲取養分，不斷開辟馬克思主義科技創新中國化，向科技強國目標邁進。

四、關于科技創新核心位置的實踐分析

實踐決定并檢驗發展成果。黨的十九屆六中全會指出：“科技自立自強積極推進”[8]。在全面建設社會主義現代化國家道路上，我國仍需在加強基礎領域原創性研究、提升國家創新體系整體效能、加快創新人才體系建設、推進科技創新體制機制改革、深化國際交流合作與創新治理上下功夫。

（一）對關乎國家戰略意圖的重大科技任務進行組織實施的同時，加強基礎研究

以“長眼光、短目標”組織實施重大科技任務。科技任務要堅持問題導向，瞄準當前“十四五”時期我國科技發展存在的“短板”，加大對重點領域的資金投入，通過與國外相關企業合作來學習先進技術的方式，以“誰能干就讓誰上”“誰干的好就讓誰干”的標準，貫徹實施“揭榜掛帥”“軍令狀”等方式，集中力量攻克目前“卡脖子”的關鍵核心技術，如核心零部件、電子芯片、計算機軟硬件、先進材料等。同時，在躋身進入創新型國家行列的基礎上，按照科技強國“三步走”戰略，以“長遠光”瞄準具有超前沿性和戰略性的科技創新領域，如機器人與人工智能、生物醫藥、智能芯片制造技術、高速網絡、戰略性航空航天、深海深地探索等領域，為其做技術研發準備和鋪墊，超前規劃部署技術研發部門。

加強應用基礎研究，進一步加大基礎研究的經費投入。基礎研究與應用研究基礎相輔相成，相互促進。基礎研究突出對基本知識、事物變化規律、科學原理的研究，不具有目的性，反映了原始創新能力的程度，應用基礎研究則在基礎研究的成果之上，具備一定的目的性，面向現實科技與工業，為解決發展中的實際問題提供科學依據，因此科技創新能力的提升來源于對基礎研究的重視。“十四五”時期乃至未來，要加強數學、物理、生物等重點基礎學科建設，鼓勵從事基礎研究的人員在原創性發現、原創性理論、原創性方法上實現突破和創新，針對我國科技發展存在的“卡脖子”短板，提供更多的理論源頭支撐。同時，隨著基礎研究的比重逐漸加強，要加快構建國家科研論文和科技信息高端交流平臺，促進科研成果與學術交流之間的良性互動，實現科研論文的真正價值。

（二）強化高水平創新主體建設和區域性高新技術試驗區建設，提升國家創新體系整體效能

打造一支高水平的創新隊伍。創新主體是國家重大科技任務活動的載體，是建設科技強國的重要戰略支撐，科技創新依賴科研機構、國家重點實驗室、高端科研院校、科技領軍企業等專業團隊。打造創新主體首要的是提高政治意識，明確所扮演的不同“角色”的“共性”與“個性”。創新主體的“共性”即創新主體從事工作要以國家戰略需求為出發點，“個性”即為不同創新主體角色的具體任務不同。創新主體要強化底線思維，提高對科技發展領域判斷力與敏銳性，立足于國家戰略目標和當前發展問題，整合國內國際創新資源。高端科研院校要從整體與部分上深入把握“科技是第一生產力”“人才是第一資源”“創新是引領發展的第一動力”等理念，加強不同學科領域之間的交流與融合、不同研究院校之間的交流與合作，協同構建國家重點實驗室、“雙一流”創新型高校的建設。

優化科技創新空間布局。在國家科技發展空間布局上，區域協同發展在科技創新等領域同樣能起到輻射帶動的作用。在國家科學中心建設上，加快推進北京懷柔、上海張江、安徽合肥等綜合性國家科學中心的建設，以及粵港澳大灣區國家科學中心先行啟動區建設，形成北京、上海、粵港澳“三角”國際科技創新重點區域。同時加快打造京津冀、長三角、珠三角等區域實現科技創新高質量發展，鼓勵和支持科技創新高水平的區域或城市引領科技創新水平不高的區域或城市走向科技創新驅動發展道路，最終實現國家科技空間創新水平的整體性提升。

（三）深入貫徹人才強國戰略，自主創新的關鍵點在于人才

人才強國戰略的核心是“充分激發人才的創新活力”[11]。從事科技創新的人才范圍廣，從宏觀來說是指具有良好的專業知識素養和技能手段的人，具體來說是指研究院所和高等院校中從事科研的人才以及在企業中從事科技研發的技術型人才。首要的是地方部門、單位堅決貫徹落實創新驅動人才戰略，制定具有吸引力的人才政策對于科技創新的發展事半功倍，并且要加大從事先進科技研發的國外人才引進，以更適宜的政策吸納人才、留住人才。我國人才主要來源于國內高校，高校要在貫穿創新理念、建設創新型國家的前進道路上發揮先鋒作用，深化對“培養什么人，怎樣培養人，為誰培養人”的認識，加強思想政治教育，培養大學生獨立自主的創新能力，實現政治素養與創新能力高度融合。科研院所和高科技企業要積極主動與高校合作，為高校畢業人才提供廣闊的實踐平臺和發展空間，促使人才在其研究方向上有所創新、有所突破。

（四）完善科技體制創新體制機制，釋放科技創新活力

推進科技創新體制機制改革，將創新部署到全方位發展工作中：完善重大組織任務實施機制，關鍵在于解放創新動力方法的創新與試點;建立健全基礎研究投入機制，鼓勵支持原創性科學理論的探索，不斷推進國家自然科學基金改革;推進科研問題評價與保護機制改革，完善科研評價機制是激發科技工作者創新活力的關鍵，突出科技評價的客觀性、可靠性和實效性，同時在建設創新型國家的道路上，要注重知識產權的保護，完善知識產權法律法規。“我國正在從知識產權引進大國向知識產權創造大國轉變，知識產權工作正在從追求數量向提高質量轉變”[12]。全面加強知識產權保護工作，既是對人才科技創新成果的保障，又是推動高科技成果轉移轉化的催化劑。

（五）形成科技創新的全球性視野，擴大科技交流與合作，積極參與全球科技治理

科學技術要有時代概念和地域視野。馬克思指出：“只有隨著生產力的這種普遍發展，人們的普遍交往才能建立起來”[3]（538），不同地區、不同民族之間的交往程度建立在生產力普遍發展的基礎之上。在國際上，堅持“一帶一路”政策，擴大對外開放，以科技交流與合作推動構建人類命運共同體，實現“互利共贏”，帶動沿途國家的科技發展，促使沿途國家走上科技創新驅動發展道路，以科技創新帶動經濟社會更好發展。“一帶一路”政策就是以生產力普遍發展理念為基礎，帶動“一帶一路”上的各個國家經濟文化交流互鑒，共同發展。

統籌發展與安全。聚焦國際上發展的熱點問題，如環境問題、能源問題等，積極獻言獻策，展現大國思路與大國擔當，我國提出的2030年前達到碳排放達峰、2060年前碳中和目標就是針對本國發展問題所提出的解決思路，為世界各國樹立科技創新治理的榜樣。在享受科技發展帶來的福利的同時，提高對科技發展所帶來的風險挑戰、倫理問題、規則沖突的判斷力，完善相關法律法規與監管框架，積極弘揚科技正面效益，使科技真正為增進人類福祉而服務。

〔參 考 文 獻〕

[1]中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議公報[EB/OL].（2020-10-29）[2021-12-19].http：//cpc.people.com.cn/big5/n1/2020/1029/c64094

-31911510.html.

[2]馬克思恩格斯全集：第三卷[M].北京：人民出版社，2009：83.

[3]馬克思恩格斯文集：第一卷[M].北京：人民出版社，2009.

[4]習近平關于科技創新論述摘編[M].北京：人民出版社，2016.

[5]習近平談治國理政：第二卷[M].北京：外文出版社，2018：198.

[6]論把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局[M].北京：人民出版社，2021.

[7]毛澤東選集：第五卷[M].北京：人民出版社，1977：89.

[8]中國共產黨第十九屆中央委員會第六次全體會議公報[EB/OL].（2021-11-11）[2021-12-19].http：//www.qstheory.cn/yaowen/2021-11/11/c_1128055427.htm.

[9]鄧小平文選：第三卷[M].北京：人民出版社，1993.

[10]江澤民.論科學技術[M].北京：中央文獻出版社，2001：21.

[11]張濤.加快實現科技自立自強[N].人民日報，2021-05-11（017）.

[12]習近平主持中央政治局第二十五次集體學習并講話[EB/OL].（2020-12-01）[2021-12-19].http：//www.gov.cn/xinwen/2020-12/01/content_5566183.htm

〔責任編輯：秋 水〕