推動高水平的對外開放

按照2021年12月底召開的中央經濟工作會議上的公開表述，現階段中國經濟面臨的形勢復雜，歸納起來就是“需求收縮、供給沖擊、預期轉弱”三重壓力。相對來說，對外開放面臨的壓力或許比其他領域面對的壓力又更重一些，這就是世界經濟形勢更為錯綜復雜。在這種情況下，中國不僅不能在對外開放上縮手縮腳，反而應當進一步加大開放的力度。

高水平開放

應當指出，對外開放帶來的機遇越多，挑戰也就越大。事實上，只有對外開放更多地體現“高水平”，提高應對挑戰的能力，才能增大發展機遇。

中央經濟工作會議針對對外開放提出了新要求：擴大高水平對外開放，推動制度型開放，落實好外資企業國民待遇，吸引更多跨國公司投資，推動重大外資項目加快落地。推動共建“一帶一路”高質量發展。從這些表述不難看出，無論是高水平對外開放，還是“一帶一路”高質量發展，都離不開一個“高”字加以指引。從這方面講，中國在今后的對外開放中更應強調“以高促開”，通過提高對外開放的整體水平，打開更大的開放空間，進而獲得更高水平的開放紅利。

中國正在加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。國內國際雙循環的互動越是高效，參與國際合作與競爭的能力也就越強，也就越能更好利用國際國內兩個市場、兩種資源。這就要求我們一方面強化對外開放中的抗風險能力，要在激活內循環上下功夫；另一方面提高對外開放的深度與廣度，增強外循環的覆蓋范圍和運作效率。其實，外循環可以帶來更多的機會為我所用，而內循環也可以溢出更多的機會給其他國家。在剛剛過去的2021年，中國的進出口貿易按美元計算增長30%，其中出口增長29.9%，進口增長30.1%。中國的進出口貿易之所以在全球疫情尚未完全消失的背景下實現高速度增長，在很大程度上得益于中國經濟與世界經濟緊密對接，國內外之間相互釋放的貿易機會也因此而大幅度增加。

？多方發力

面對錯綜復雜的外部環境與內在壓力，中國不僅要繼續對外開放，而且要讓開放的大門越開越大，特別要做好高水平的對外開放。

首先，高水平對外開放之“高”，應體現在以高克難。與改革開放初期乃至“入世”之初有所不同，如今的對外開放在紅利釋放上需要有一定時間的磨合時間。從外資準入負面清單來看，汽車等領域的開放在時間上相對較晚，說明在這些領域開放的難度要高于其他領域。以汽車行業為例，過去國內車企的競爭力不足以面對國外車企的市場壓力，但現在的情況不同了，中國已經成為當今世界上汽車產銷規模最大的國家，具有在中低檔汽車、貨運汽車以及新能源汽車等方面的局部優勢。此時，進一步擴大開放汽車產業外資準入的時機可以說是水到渠成。2022年，面對市場開放的一些新舉措，國內企業不僅要做好應對競爭的準備，同時也要在開放過程中積極尋求更多合作機會。

其次，高水平對外開放之“高”，應體現在以改促開。以往，中國的對外開放更多地體現在如何將國門開大一些，以便有更多的機會參與國際分工，分享經濟全球化帶來的紅利。然而，對外開放是一個龐大且復雜的系統工程，打開國門只是其中一部分。隨著中國對外開放力度的不斷加大，新的市場環境要求對舊有的體制機制進行必要的改革。近些年來，中國在體制機制上的一系列新舉措就是對深化開放的最新回應。如 《外商投資法》不斷壓縮外資準入負面清單，各自由貿易試驗區和海南自貿港實施多證合一，都是在不斷優化營商環境，為國內外企業營造公平的競爭環境。

最后，高水平對外開放之“高”，應體現在以點帶面。通過一系列先行先試，在制度創新上不斷試錯并在此基礎上積累經驗，然后推廣復制這些經驗，有助于以最小的成本收獲全方位的對外開放紅利。自從2013年上海自由貿易試驗區建立以來，中國先后建立了21個自由貿易試驗區，還建立了海南自由貿易港。試想，如果沒有當初在上海自由貿易試驗區“試水”負面清單管理模式，《外商投資法》的立法工作也不可能順利完成，而中國參與RCEP談判過程中也就很難與其他國家在國際慣例基礎上找到“共同語言”。

看到對外開放中的挑戰不容易，找到應對之策就更不容易。這就要求中國一方面在防范風險時要有預判，減少風險發生的概率，另一方面做好風險暴露后的應對工作。經濟形勢復雜多變，不可能有效防范一切風險。當風險出現時，要考慮如何把損失降到最低，做好事前防范，事中應對，事后補救。

白明：中國商務部研究院國際市場研究所副所長