財源建設助推經濟高質量發展路徑研究

莫莉　李俊霞

【摘? 要】高質量財源是經濟高質量發展的結果反映，也是推動經濟高質量發展的財力基礎。隨著經濟下行壓力不斷加大，財政缺口越來越大。對于地方政府來說，高質量財源建設成為解決財政形勢問題的首要任務。論文在對宜賓市相關部門和企業走訪調研的基礎上，通過實證分析，摸清財源建設現狀，分析存在問題及短板，試圖探索高質量財源建設助推經濟高質量發展路徑。

【關鍵詞】財源建設;高質量;經濟發展

【中圖分類號】F812.7;F127? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2022）05-0160-03

1 引言

財源建設，是一個經濟學范疇，通常指一級政府根據多種財源構成的分析，進行財政資源的合理配置，從而提高財政效益的一種建設行為。財源建設的根本目的，是要扶持經濟發展，實現財政增收，最終形成規模和效益的有機結合，從而實現經濟和財政的良性互動。本課題研究的財源建設，更多傾向于對財政收入來源建設。國內生產總值（GDP）是衡量一個國家或地區的總體經濟狀況的重要指標，經濟發展的水平和質量決定了財政收入的規模及結構。一般情況下，如果一個地區的經濟發展水平相對較高，那么這個地區的國內生產總值就越高，其財政收入的總額也會相對較多。同時，財政收入是衡量區域經濟綜合實力的重要指標之一，在很大程度上決定了地方政府為公眾提供公共物品和提供社會服務的能力，財政可以通過調整支出方向來調節經濟發展，推動經濟發展更加科學、合理、有效。

2 財源建設與經濟增長實證分析

2.1 財政收入與GDP總量分析

2.1.1 建立模型

通過繪制散點圖可以觀察到2000-2021年宜賓市財政收入與GDP之間存在很強的正相關性，即隨著GDP的不斷增加，財政收入不斷增加，并且擬合得較好。根據2000-2021年宜賓市財政收入數據和GDP數據建立模型如下：

Yi=C+β1Xi+μi

其中，Yi表示宜賓市第i年的財政收入，C表示截距項，β1表示線性趨勢項系數，Xi表示宜賓市第i年的經濟增長（以地區生產總值GDP表示），μi表示隨機干擾項。研究數據跨度為2000-2021年宜賓市財政收入與GDP增長數據。利用EVIEWS進行回歸分析，可得二者關系如下：

Yi=-46.135 317 528 1+0.177 734 677 721×Xi

具體回歸結果如圖1所示。從回歸結果看，回歸系數的t統計量都很顯著，并且相應的概率值Prob.<0.001，因此，至少在99.99%的置信水平下，可以認為常數項以及Xi系數的估計值都顯著的不為零。回歸方程可決系數R2=0.96，說明模型擬合很好，表明財政收入變化的96%可由GDP來解釋。變量Xi系數估計值為0.177 7，說明當GDP增加1億元時，財政收入將增加1 777萬元。

2.1.2 單位根檢驗（ADF檢驗）

對序列Xi和Yi進行單位根檢驗。如表1可知，財政收入Yi和地區生產總值Xi存在單位根，二者的一階差分依然存在單位根，而二階差分形式二者均不存在單位根，也即平穩。財政收入Yi與地區生產總值Xi是二階單整。

2.1.3 協整檢驗

對序列Xi和Yi進行協整檢驗。Xi和Yi都存在單位根，對其進行取對數后，提取殘差再次進行ADF檢驗（見表2）。

由表2可知，財政收入Yi與地區生產總值Xi在1%、5%、10%水平之下都是存在著比較明顯的協整關系的，表明宜賓市財政收入和地區生產總值存在長期均衡關系。

2.1.4 格蘭杰（Granger）因果檢驗

在協整檢驗的基礎上，對財政收入Yi與地區生產總值Xi進行格蘭杰因果檢驗，分析二者是否為引起對方變化的因素（見表3），可以看出，宜賓市地區生產總值是引起財政收入變化的主要原因，而財政收入并不是引起地區生產總值變化的主要原因。

2.2 財政收入與GDP彈性分析

將宜賓市2000-2021年財政收入Yi與地區生產總值Xi的數據取自然對數，并進行回歸分析，可以得到財政收入對GDP的彈性，可得二者關系如下：

lnYi=-7.257 427 229 94+1.408 235 067 91×lnXi

具體回歸結果如圖2所示。模型擬合非常好，財政收入增長率變化的98%可由GDP增長率的變化來解釋。GDP每增長1個百分點則可帶動財政收入增長1.41個百分點，說明宜賓市財政收入的增長快于GDP增長速度，并且可以很好地解釋宜賓市財政收入占GDP比重逐漸增加的趨勢。

2.3 結論

經濟發展是影響財政總收入增長的關鍵因素。通過數量分析，可以看出宜賓市財政收入與經濟增長之間存在高度正相關性，存在協整關系，即長期均衡關系，并且，宜賓市GDP是引起財政收入變化的主要原因，財政收入增長在長期趨勢中快于經濟增長;在稅收制度既定的條件下，財政收入中一般公共預算收入和稅收收入具有相對的穩定性，并且稅收收入與GDP增長之間存在更加穩定的長期均衡關系。

3 財源建設存在的主要問題

3.1 財政投入收益不高

近年來，全市財政在支持產業園區建設、扶持產業發展、培植新興財源方面等投入較大，據統計，2017-2021年全市財政投入產業發展資金459億元，年均增長24.5%，投入基礎設施建設資金1 191億元，年均增長23.7%，產生地方稅收589億元（剔除五糧液貢獻稅收后384億元），年均增長16.2%，獲得土地基金收入920億元，年均增長37.8%。財政投入在拉動投資、促進經濟增長、解決社會就業等方面起到了較大作用，但由于部分項目投入粗放，新興產業還處于培育期，疊加執行國家出臺的減稅降費和增值稅留抵退稅等政策，還未形成稅收規模，在短期內財政投入資金回流不明顯、收益不高。

3.2 財政收入對土地出讓收入依賴程度偏高

2021年土地基金收入231.62億元，占政府性基金收入的比重達96.71%，占一般公共預算收入的92.2%，占財政收入的44.66%，其中有6個縣（區）土地基金收入占財政收入的比重高于50%。財政收入對土地出讓收入依賴程度偏高，會導致財政收入容易受宏觀調控政策和房地產市場形勢影響而劇烈波動，抗風險能力弱，且土地資源的有限性，會限制財政收入的持續性。

3.3 一般公共預算收入中稅收占比較低

宜賓市稅收收入占一般公共預算收入的比重從2018年的66.43%逐年下降到2021年的61.24%;2021年宜賓市稅占比全省排名第9位，低于全省平均水平8.62個百分點。2021年全市稅占比有6個縣（區）低于60%，有4個縣（區）低于50%，財政收入質量不高。

3.4 縣（區）骨干稅源缺乏

各縣（區）財政收入總量差距大、質量參差不齊，2021年總量最大的三江新區與最小的長寧縣相差62.75億元，稅收占一般公共預算的比重最高的三江新區（79.3%）與最小的長寧縣（30.6%）相差48.7個百分點。原因主要是縣域經濟發展不平衡，大部分縣（區）缺乏穩定骨干稅源，或骨干稅源還處于培育期，貢獻稅收規模較小。

4 高質量財源建設對策與建議

4.1 完善頂層制度設計，優化體制機制，構建高質量財源建設政府調控力

第一，構建領導主抓、部門主責的財源建設工作機制。按照政府主導、財政牽頭、相關部門參與的原則，建議在市委財經委下設立財源建設工作領導小組，統籌全市財源建設工作，指導協調處理全市財源建設工作中存在的難點、堵點問題，促進全市財源建設健康發展。第二，優化完善市區財政體制機制。進一步理順市區財政關系，研究現有擴權縣體制下市縣共建共享新機制，研究經濟區與行政區適度分離的財稅利益分享機制，推動三江新區與其他區縣協同招商、發展總部經濟和飛地園區的跨區域合作財稅利益分享機制，支持三江新區與各區縣合作共贏。第三，建立發展財政投入回流機制。一是對既有項目、產業政策研判和評價，優化財政投入和退出機制，讓既有投入盡快見效，為財政投入形成資金回流或收益;二是采取基金招商、股權投資等方式，大力引進帶動性強、稅收貢獻大的產業和項目實施重點培育，在未來5～10年形成穩定的財政收入，實現財政中長期平衡。

4.2 促進產業轉型升級，壯大骨干財源，激發高質量財源建設引擎源動力

第一，推進工業“提擴增”，夯實壯大支柱財源。一是筑本強基提質。發揮宜賓市作為川南省域經濟副中心在與成渝雙核產業錯位協同、互補配套的重要作用，通過壯大市場主體，建強產業園區，創建國家產業轉型升級示范區、制造業高質量發展國家級示范區逐步建立起穩固強大的工業財源體系。二是加強梯度培育擴量。在“5+1”千億級產業集群中加快布局形成一批結構優、體量大、配套好、帶動強的“雁陣”標桿企業，加快培育“領航”企業、“制造業單項冠軍”企業和“專精特新”企業。三要激發動能增效。做大做強五糧液白酒、絲麗雅纖維、“宜賓茶”“宜賓竹”“宜賓紙”等傳統優勢品牌。第二，提質培優現代服務業，培植壯大優質財源。一是創新以數字經濟、夜間經濟、會展經濟、金融經濟等高附加值經濟發展模式，構建區域優質財源集群;二是培優成長性服務業，重點培植一批以科技服務、人力資源、醫療康養、社區服務等優質財源產業;三是打造服務業品牌。強化品牌培育意識，引導服務業企業開展自主品牌建設，充分挖掘現代服務業稅源潛力。第三，推進農業現代化，挖掘壯大特色財源。一是充分挖掘鄉村的多元價值，重點發展農產品精深加工、鄉村休閑旅游、農村電商三大鄉村產業;二是打造農業全產業鏈，以“糧頭食尾”“農頭工尾”推動農業產業向后端延伸，實現價值鏈上產品增值;三是發展農業融合經濟，促進農業與休閑、旅游、康養、生態、文化、養老等產業深度融合，從源頭挖掘農業特色財源。

4.3 堅持科創招商引才，培育新興財源，打造高質量財源建設核心競爭力

第一，建立多元化科技投入機制，采用股權投資引導基金、科技創新券、創業擔保貸款補貼、政府采購等途徑，落實好高新技術稅收優惠激勵政策，引導企業加大研發投入，培育一批以四川時代、極米科技為代表的科技領軍企業，逐步完善高新技術企業后備培育庫。第二，聚焦產業核心技術，鼓勵原始創新和集成創新。依托科技創新平臺優勢，研發推廣產品新技術、新品種，聚焦關鍵共性技術、重大裝備和標準的研發攻關，引導骨干企業圍繞智能終端、節能環保、動力能源、新材料等領域進行攻關，突破關鍵核心技術，打造財源培育核心競爭力。第三，涵養培育新興財源，打造招商引資“新引擎”。一是加強產教融合，招引“飛地人才”來宜創業;二是以高質量建設國家級高新區為載體，探索國別園區、飛地園區建設模式，積極拓展國際產業合作園區，加大新興財源引入力度，強化園區主導產業培育和關聯產業招引。

4.4 發展縣域特色經濟，夯實基礎財源，培育高質量財源建設內生驅動力

第一，壯大縣域特色產業集群。立足縣域經濟自身特點和發展定位，以“產業聚集、項目支撐、鏈式配套、錯位發展”的理念，以轉型提質、培育載體、壯大優勢產業集群為方向，推動縣域經濟優質跨越發展。第二，提升縣域經濟錯位發展能級。立足資源優勢，探索實施“飛地經濟”模式，共建共享，避免資源重復浪費，發展壯大縣域特色經濟，逐步培育“億元稅收”縣域支柱企業梯隊。建議加快頁巖氣產業發展，爭取在宜賓注冊天然氣（頁巖氣）開采的獨立法人公司，促進天然氣（頁巖氣）開采經濟稅收落地，確保資源向稅源、稅源向稅收轉化。

4.5 實施智慧稅收治理，挖掘潛在財源，保障高質量財源建設持續發展力

第一，加強重點稅源管控。運用信息化手段構建科學的稅源監控網絡，延伸涉稅信息鏈條，探索“供應鏈稅收”征管模式，形成齊抓共管、事前監管、標本兼治的治稅工作新局面。第二，提升潛在財源貢獻能力。一是重點挖掘隱藏在場景經濟、體驗經濟、綠建經濟、夜間經濟等城市新經濟形態下的隱性優質財源;二是著力激活國有“三資”，著重對頁巖氣、河道砂石、探礦采礦權等國有資源實施規范化運營，將零散資源整合為現實財源。

4.6 優化營商發展環境，增強發展動能，構筑高質量財源建設宏觀支撐力

第一，政策評估協同配套。對近年來中省出臺的減稅降費、簡政放權、優化服務等營商環境政策進行集中梳理和全面評估，關注政策對全市財政經濟發展的長遠拉動作用，做好政策宣傳和推進落實工作。第二，突破限制改革創新。探索制定“多規合一”等地方性法規和相關規章制度，建設全市統一的企業服務平臺，提供“主動一站式”服務，倡導“免申即享”惠企模式。

4.7 積極對上爭取政策，拓展資金渠道，構筑高質量財源建設資源聚合力

第一，積極爭取轉移支付資金。動態了解、預研預判中央省級政策及預算安排情況，圍繞成渝地區雙城經濟圈建設、川南省域經濟副中心建設、長江生態保護區建設等方面主動對接。第二，合理爭取債券資金。進一步創新園區建設、民生保障等專項債券，精準對接國家和四川省重大發展戰略，切實提高項目儲備質量，進一步拉動有效投資。第三，積極爭取改革政策。提前研判省以下財政體制改革精神和導向，梳理出我市對上爭取的責任清單和項目清單，積極向省上匯報爭取有利于我市的改革政策，為財源建設提前做好謀劃。