廣東進入城鎮(zhèn)化發(fā)展成熟期

麥婉華

推進新型城鎮(zhèn)化，是廣東省打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點的關鍵支撐，更是廣東實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要支撐。2020年廣東常住人口城鎮(zhèn)化率達74.15%，進入城鎮(zhèn)化發(fā)展成熟期。到2035年，廣東將基本實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到82%。

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路和重要標志，國家確立了以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。十年來，中國的城鎮(zhèn)化率提高了11.6%，達到64.7%。

黨的二十大報告提出，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系；推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。

推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，是廣東省打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點的關鍵支撐，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要結(jié)合點，更是廣東實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要支撐。

到2035年將基本實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化

從數(shù)據(jù)上來看，廣東近年來推進新型城鎮(zhèn)化成果豐碩。2020年全省常住人口城鎮(zhèn)化率達74.15%，進入城鎮(zhèn)化發(fā)展成熟期。在“十三五”時期，廣東累計實現(xiàn)1330.4萬非戶籍人口在城市落戶，全省常住人口社?？ǔ挚?8.95%，總量居全國首位。

記者了解到，廣東農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化穩(wěn)步推進。廣東深入推進省、市戶籍制度改革，全面取消城區(qū)常住人口300萬人以下城市落戶限制。所有地市全面放開放寬重點群體落戶限制，對農(nóng)村籍高校學生實行來去自由政策?；緦崿F(xiàn)居住證常住人口全覆蓋，居住證持有人享有的基本公共服務和便利措施不斷拓展。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展加快推進。廣東城鄉(xiāng)差距不斷縮小，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比由2015年的?2.60：1縮小到2020年的2.50：1。城鄉(xiāng)要素合理配置體制機制不斷健全。廣東制定財政、金融、社會保障等激勵政策，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

到2035年，廣東將基本實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到82%，城鎮(zhèn)常住人口11000萬人。城鎮(zhèn)化發(fā)展方式全面轉(zhuǎn)型、發(fā)展質(zhì)量全面提升，城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)全面優(yōu)化，城市功能品質(zhì)全面完善新型城鄉(xiāng)關系全面建立，人的全面發(fā)展在新型城鎮(zhèn)化進程中得到充分彰顯。

規(guī)劃五大都市圈高質(zhì)量發(fā)展

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，而建設現(xiàn)代化都市圈是推進新型城鎮(zhèn)化的重要手段。2021年12月，廣東印發(fā)的《廣東新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》提出，五大現(xiàn)代化都市圈全面建成、融合發(fā)展，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。2022年8月，《廣東省都市圈國土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)指引》發(fā)布，進一步明確廣東五大都市圈的地域空間范圍。這五大都市圈分別是：廣州都市圈、深圳都市圈、珠西都市圈、汕潮揭都市圈和湛茂都市圈。

其中，廣州都市圈協(xié)同構(gòu)建“一核六極、十字主軸、網(wǎng)絡輻輳”空間格局?！耙缓恕笔菢?gòu)建以廣州中心區(qū)為主核、佛山中心區(qū)為副核的廣佛核心區(qū)，打造多中心的都市圈內(nèi)圈層，主要承擔行政管理、科技創(chuàng)新、總部經(jīng)濟、金融商務、文化交往、現(xiàn)代物流等職能。

深圳都市圈則構(gòu)筑“一主兩副七廊多節(jié)點”的多中心分布式結(jié)構(gòu)，發(fā)揮“一主兩副”引擎輻射效應。“一主”即由深圳福田、羅湖、南山、寶安組成的都市圈核心區(qū)，“兩副”即東莞和惠州中心區(qū)?！耙恢鲀筛薄焙诵膮^(qū)是深圳都市圈經(jīng)濟增長和綜合服務的核心，是帶動和輻射外圍地區(qū)、提升都市圈整體能級的重要引擎。

珠西都市圈構(gòu)建“一極三核多節(jié)點、內(nèi)聯(lián)外接多軸帶、藍綠網(wǎng)絡高品質(zhì)”的“多中心環(huán)布式”都市圈結(jié)構(gòu)。汕潮揭都市圈空間拓展模式為多中心環(huán)布式，以廊道式交通通道串聯(lián)，打造“緊湊型組合城市+開敞型區(qū)域”都市圈空間形態(tài)。湛茂都市圈構(gòu)建“雙核兩廊多節(jié)點”的多中心分布式結(jié)構(gòu)?！半p核”即湛江、茂名兩市中心城區(qū)，重點提升輻射影響力。

縣域發(fā)展促進新型城鎮(zhèn)化建設

縣域是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵支撐，對促進新型城鎮(zhèn)化建設、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系具有重要意義。在廣東省茂名市高州城東門文明路的潘州公園內(nèi)，只見一座英姿颯爽的雕像矗立于寬敞的廣場之中——一位穿著少數(shù)民族戎裝的婦女在馬背上馳騁，顯然是一位巾幗英雄。她便是被周恩來總理稱頌為“中國巾幗英雄第一人”的冼夫人。

遙望莊嚴宏偉的冼太廟，記者感受到高州這一座縣級市的歷史底蘊與城市特色。高州市屬廣東省轄茂名市代管縣級市，位于廣東省西南部，全市總面積3276平方公里，轄23個鎮(zhèn)、5個街道。其扼粵西桂東之六縣市交通要沖，是“三個代表”重要思想發(fā)源地。高州還獲得全國水果第一縣，全國綠化模范縣、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、全國中醫(yī)藥工作先進縣、國家級公立醫(yī)院綜合改革示范縣、廣東省歷史文化名城、廣東省衛(wèi)生城市等榮譽。

高州可以說是廣東縣域發(fā)展中的佼佼者，也是廣東縣域高質(zhì)量發(fā)展的代表之一。中國城市規(guī)劃設計研究院院長、全國工程勘察設計大師王凱認為，縣域在新型城鎮(zhèn)化中有不可替代的作用，他以三類縣城為例子作了解釋，分析它們的發(fā)展定位與路徑。

第一類是都市圈內(nèi)的縣域，它們有機會發(fā)展成為小城市。以珠三角為代表，這類縣城的工業(yè)化特征非常鮮明，這些地區(qū)的工業(yè)化程度非常高，這些地方的縣按照實際生活水平和工業(yè)化能力來看已經(jīng)是城市了。第二類是農(nóng)業(yè)地區(qū)的縣域。他們以服務“三農(nóng)”和公共服務為導向，是實現(xiàn)老百姓幸福生活以及共同富裕的重要空間，同時也是踐行公平正義、體現(xiàn)幸福生活的重要空間。第三類縣域是景觀資源比較好的地區(qū)。在生態(tài)文明、美麗中國的大背景下，景觀資源比較好的地區(qū)是發(fā)展的重要空間載體、最重要的目的地和服務基地，以歷史文化特色和魅力景觀資源促進城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展。

王凱總結(jié)說，中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展已經(jīng)走過了初期積累、基礎性發(fā)展的階段，進入到成熟、完善、提高的新階段。隨著內(nèi)外部環(huán)境的變化，走出一條自主、健康、可持續(xù)的發(fā)展道路是歷史的必然選擇。

編輯/余弘陽