為廣東奮進新征程提供有力法治保障

胡妍

唯奉法者強，唯明法者進。當前，廣東省正舉全省之力推進法治政府建設，推動形成一系列特色亮點和經驗做法，為在新征程中走在全國前列、創造新的輝煌提供有力法治保障。

法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要支撐。在法治政府建設方面，黨的二十大報告首次把法治建設進行專章論述、專門部署，強調扎實推進依法行政。

近年來，廣東不斷規范行政執法行為，進一步提升依法行政水平，嚴格規范公正文明執法邁上新臺階，高質量推動法治政府建設。

探索制定開創性突破性立法

廣東深入推進科學立法、民主立法、依法立法，不斷提高立法質量和效率，加強重要領域立法、新興領域立法、民生領域立法，用高質量立法護航高質量發展。

2021年，廣東出臺《廣東省數字經濟促進條例》，這是全國首個數字經濟地方性法規；2022年3月，《廣東省中新廣州知識城條例》施行；2022年7月1日，《廣東省優化營商環境條例》正式施行，推動廣東打造穩定透明可預期的法治化營商環境；出臺實施《廣東省加快推進社會治理現代化“十四五”規劃》、法治廣東建設“一規劃兩綱要”……近年來，廣東聚焦營商環境、社會治理、數字經濟等重點領域立法，以靈活的立法形式主動適應改革和經濟社會發展需要，2017年以來出臺地方性法規、省政府規章120余部。

廣東省司法廳深入學習貫徹黨的二十大精神，并提出加強重點領域、新興領域、民生領域立法，強化重大國家發展戰略法治服務保障；深入開展法治政府建設示范創建，推進鄉鎮街道綜合行政執法，全面推進嚴格規范公正文明執法；深化司法體制綜合配套改革，維護司法公正高效權威，為新時代新征程全面依法治國工作提供堅實支撐。

廣東省司法廳黨委書記、廳長陳旭東表示，良法是善治之前提。要堅持立法先行，更好發揮政府立法的職能作用，為推進高質量發展、創造高品質生活提供更加精準有效的制度供給。繼續加快重點領域立法，繼續堅持立法與改革相銜接，加快推進立法基層聯系點建設工作，聚焦社會關注的熱點、痛點、難點，開展“小切口”“小快靈”立法，讓地方立法真正“立得住、行得通、真管用”。

全省啟動鎮街綜合執法

如何破解多頭執法、重復執法及基層執法力量分散薄弱難題？近年來，廣東加快推進鎮街綜合行政執法體制改革，有效推動基層治理現代化。2020年，廣東省司法廳提請省政府發布《關于鄉鎮街道綜合行政執法公告》，就相關領域的縣級行政處罰權調整由鄉鎮（街道）實施事宜進行依法授權。截至目前，全省21個地市、129個縣區已依法啟動鄉鎮（街道）綜合行政執法。

作為鄉鎮（街道）綜合執法規范化試點，江門市分類選取城市街道辦、中心鎮和農村鎮等不同類型的16個鄉鎮（街道）作為試點，探索出《江門市鄉鎮（街道）綜合行政執法規范化建設指引》，統一綜合行政執法辦公室功能室設置、上墻制度和外觀標識規范等標準。

在改革實踐過程中，鄉鎮（街道）執法職權下放并不是“一放了之”“一刀切”，各地根據執法中出現的情況，動態調整執法職權，確保鄉鎮（街道）對下放的職權接得住、接得好。2022年8月，經過對首批下放的行政執法職權進行全面評估，在行政執法職權下放鄉鎮（街道）兩年后，江門市人民政府發布公告，決定收回專業性較強且鄉鎮（街道）難以承接的部分事項，實現下放職權動態調整。同月，揭陽市人民政府也對部分專業性強、鄉鎮（街道）確實無法有效承接的，以及因相關法律法規修改、廢止等原因不能下放的部分行政執法職權予以收回。

廣東還持續推進市場監管、生態環保、文化市場、交通運輸、農業等五大重點領域綜合行政執法改革，大力推動執法隊伍整合組建，最大限度減少不必要執法事項，積極開展跨領域跨部門綜合執法，行政執法效能得到明顯提高。

包容審慎柔性執法

佛山某貨物運輸企業負責人最近體驗了一次“過山車”般的心情：因其企業未做好車輛維護記錄，涉嫌違法，面臨處罰。正當該負責人憂心會面臨什么處罰結果時，佛山市交通運輸局三水綜合執法支隊下達了《不予處罰決定書》，讓他如釋重負。

據了解，此前，三水綜合執法支隊在日常檢查中發現該企業存在未做好車輛維護記錄的問題，按規定應處以行政罰款1000元。但執法人員發現，該企業屬于本年度第一次違法，且企業負責人積極主動落實整改，符合“首違不罰”的情形。“執法方式人性化，不僅讓我們意識到自身錯誤，也保護了企業的發展。”該企業負責人說。

“首違不罰”是指去年7月15日起施行的行政處罰法中提出的“初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。”據悉，新法施行以來，廣東各地積極對行政執法方式展開新的探索。

廣東省司法廳有關負責人表示，包容審慎，是全省各地行政執法部門探索創新執法方式的重要指標。比如，去年底東莞市在全省率先推出的“小微執法”工作模式，既改善了市容環境，也融洽了城管與商販之間的關系。

3月，廣東出臺《關于推進包容審慎監管的指導意見》，以廣大市場主體和群眾需求為導向，注重把包容審慎柔性執法工作全面納入規范化、法治化軌道，推動落實行政執法減免責清單、涉企“綜合查一次”、推進非現場監管等制度，防止運動式、“一刀切”執法和暴力執法、過激執法等問題。8月，省直有關部門第一批共200余項行政執法減免責清單向社會公布，涉及10個省直單位。

編輯/張玉榮