廣州增城產業(yè)立區(qū)高質量發(fā)展

高睿

廣州市增城區(qū)堅持產業(yè)立區(qū)、制造業(yè)強區(qū)，鑄造創(chuàng)新發(fā)展的“鋼筋鐵骨”，同時治污攻堅，守護碧水藍天，用生態(tài)畫筆繪就幸福底色，探索林業(yè)園林治理體系現(xiàn)代化，打造人與自然和諧共生新格局。

廣州市增城區(qū)位于廣東省中東部、廣州市東部，東與惠州市接壤，南與東莞市隔江相望，西與黃埔區(qū)毗鄰，北與從化區(qū)和龍門縣接界。增城區(qū)面積1616.47平方公里，下轄7個鎮(zhèn)6個街道，285個行政村和71個居委會，常住人口146.63萬人。

日前，2022年中國中小城市高質量發(fā)展指數(shù)研究成果發(fā)布，廣州增城再度躋身“全國綜合實力百強區(qū)”和“全國投資潛力百強區(qū)”兩個百強榜單，分別居全國綜合實力百強區(qū)第17位和全國投資潛力百強區(qū)第30位，并在全市入選的城區(qū)中分別排第2和第4位。此次研究成果還公布了2022年度全國綜合實力千強鎮(zhèn)前100名，增城新塘鎮(zhèn)位列第19位。

近年來，增城堅持穩(wěn)中求進工作總基調，精準施策穩(wěn)增長保增長，全面推動經濟高質量發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，2021年增城地區(qū)生產總值同比增長10.8%，固定資產投資連續(xù)四年超千億元。今年前三季度克服各種不利因素影響，全區(qū)經濟總量同比增長4.8%，保持穩(wěn)中求進的良好態(tài)勢。

堅持產業(yè)立區(qū)、制造業(yè)強區(qū)

鑄造創(chuàng)新發(fā)展的“鋼筋鐵骨”

黨的十八大以來，增城區(qū)認真貫徹落實廣州市委市政府“產業(yè)第一、制造業(yè)立市”戰(zhàn)略部署要求，積極搶抓重大發(fā)展機遇，圍繞廣州東部樞紐功能定位，以國家級增城經濟技術開發(fā)區(qū)、國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)“兩區(qū)”帶動，加快構建以先進制造業(yè)為主導的現(xiàn)代產業(yè)體系，助推經濟高質量發(fā)展。

6月1日，由廣州眾山精密科技有限公司和廣東粵港澳大灣區(qū)黃埔材料研究院共同成立的“先進材料聯(lián)合實驗室”揭牌成立。6月26日，伴隨著樁機轟鳴，國內冷凍烘焙食品領域龍頭企業(yè)——立高食品總部基地項目在增城動工建設。8月30日，第八屆中國廣州國際投資年會增城區(qū)平行分會暨市區(qū)合作交流活動拉開帷幕，迅速匯聚起簽約熱潮……增城在產業(yè)立區(qū)、制造業(yè)強區(qū)的發(fā)展道路上蹄疾步穩(wěn)，交出一份人民滿意的成績單。

據(jù)了解，增城區(qū)重點培育“芯”“顯”“車”三大特色產業(yè)，并以國家級增城經濟技術開發(fā)區(qū)為引領，突出制造業(yè)這個“牛鼻子”，創(chuàng)新工作機制，實施產業(yè)高質量發(fā)展、企業(yè)全周期服務、土地高效率利用、科技高水平賦能、政務一站式服務五大行動，培育經濟增長新動能，打造廣州東部經濟新動力源和增長極。

當下，增城正圍繞“芯”“顯”“車”（即汽車及新能源汽車、新型顯示、集成電路）三大主導產業(yè)，紡織服裝、智能家居、食品飲料三大優(yōu)勢產業(yè)，組建招商引資、企業(yè)服務、土地整備、財政金融等工作專班，集中精力抓產業(yè)謀產業(yè)，全力以赴促今年規(guī)上工業(yè)產值同比增長10%，規(guī)上工業(yè)增加值同比增長14%。

近年來，增城先后引進了廣州國顯（維信諾）全柔AMOLED模組項目顯示材料、超視堺第10.5代高清顯示器等項目，輻射帶動新一代信息技術產業(yè)項目加速集聚，助力廣州打造“世界顯示之都”。此外，芯片制造是現(xiàn)代工業(yè)技術領域的一大核心，也是當前我國面臨的主要“卡脖子”問題。增城聚焦集成電路、芯片制造等關鍵核心技術攻關，突出發(fā)展集成電路中技術成熟的智能傳感器產業(yè)，并圍繞增芯項目布局傳感器產業(yè)鏈，加快搭建相關資金鏈、人才鏈、技術鏈，引導集成電路產業(yè)集聚發(fā)展。

在“車”產業(yè)集群方面，增城依托廣本等整車生產企業(yè)、150多家汽車零部件企業(yè)，積極推動整車智能化綠色化轉型，探索與造車新勢力聯(lián)動發(fā)展，積極引進電池、電機和自動駕駛等行業(yè)龍頭企業(yè)，構建與汽車升級相適應的新型供應鏈，打造汽車及新能源汽車超千億元產業(yè)集群。目前，增城梳理出新一代信息技術、汽車及新能源汽車等10個重點產業(yè)，開展穩(wěn)鏈補鏈強鏈行動，努力鑄造產業(yè)發(fā)展的“鋼筋鐵骨”。

走進位于增城經濟技術開發(fā)區(qū)的廣東紐恩泰新能源科技有限公司生產車間，工人們正在有條不紊地開展工作；靈活安全的機械臂按著既定軌道在運行，隨時為核心部件組裝做好準備，每年有超過50萬臺的紐恩泰熱泵在這里“誕生”，運往全國各地。作為國內空氣能行業(yè)的領軍企業(yè)，從2003年企業(yè)創(chuàng)立至今，該公司已先后獲得660多項專利技術，并連續(xù)10年斬獲“空氣能熱泵行業(yè)領軍品牌”稱號。

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經濟體系的戰(zhàn)略支撐。增城深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以科技引領經濟結構調整，提升發(fā)展能級，增強核心競爭力。增城開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新局相關負責人表示，圍繞區(qū)委、區(qū)政府有關科技創(chuàng)新工作決策部署，緊盯全年目標任務，全力推動增城區(qū)主要科創(chuàng)指標實現(xiàn)大幅提升、多項科技工作實現(xiàn)新的突破。高企申報和科小企業(yè)入庫完成率分列全市第一、第二。

據(jù)悉，2022年增城區(qū)高新技術企業(yè)申報數(shù)量達385家（2021年296家），同比增長30%，完成市下達全年目標（277家）的138.90%，完成率排名全市第一；預計2022年全區(qū)高新技術企業(yè)總量達到720家左右，同比增長27.89%。科技型中小企業(yè)入庫999家（2021年583家），同比增長71.36%，完成年度目標任務（932家）的107.19%，完成率排名全市第二。研發(fā)投入強度是全市正增長的四區(qū)之一：2021年增城區(qū)全社會研發(fā)經費核定數(shù)為34.5億元，同比增長21.5%；研發(fā)投入強度（R&D占GDP比重）為2.72%，同比提升0.05個百分點，是全市研發(fā)投入強度正增長的四個區(qū)之一，引資引智成效明顯。

今年1至11月，增城區(qū)交出了一份產業(yè)立區(qū)亮眼答卷，引進產業(yè)項目11個，完成年度任務183%，百億級項目1個，預計投資額或產值超過10億元的優(yōu)質項目5個，完成年度任務125%；推動30余個“短平快”項目入駐園區(qū)，利用載體面積超過1.8萬平方米；引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目130個、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才66人。多項創(chuàng)新工作實現(xiàn)“零的突破”：增科院成功認定為國家級科技企業(yè)孵化器，為增城區(qū)首家國家級孵化器；湖大粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新研究院正式注冊成立，成為增城區(qū)首個政府與高校合作共建的新型研發(fā)機構；水電二局、中新汽車成功申報廣州市高水平企業(yè)研究院，填補增城區(qū)在高水平企業(yè)研究院上的空白。

治污攻堅守護碧水藍天

生態(tài)畫筆繪就幸福底色

行走在增江畫廊，放眼望去，一只只飛鳥悠然自得，或駐足于河岸，或嬉戲于水中，或翩翩起舞，兩岸沿線花木扶疏，伴隨著增江河水的映襯，營造出“一江景色醉游人，兩岸百花映荔鄉(xiāng)”的美景。

生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。近年來，增城區(qū)在發(fā)展經濟的同時，空氣質量也不斷改善，藍天白云、漫天晚霞刷爆市民朋友圈，收獲頻頻點贊。繼2016年起，增城空氣質量連續(xù)六年保持全市前列，今年上半年，增城大氣污染防治工作繼續(xù)取得良好成效。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，今年上半年全區(qū)環(huán)境空氣質量達標天數(shù)170天，達標天數(shù)比例為93.9%，綜合指數(shù)2.75，在全市11個區(qū)中排名第二。

今年5月，增城印發(fā)實施了《廣州市增城區(qū)生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》，對“十四五”期間增城城市空氣質量改善提出了明確要求。在此基礎上，增城還制定了《增城區(qū)2022年大氣污染防治計劃》等行動方案，進一步細化了各部門和各鎮(zhèn)街工作職責，明確了大氣污染防治工作內容和期限，確保工作有章可循、有序推進，持續(xù)深化精準治污、科學治污、依法治污。政策先行，責任夯實。在政策保證下，增城按照“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”的原則，不斷完善鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）的環(huán)境監(jiān)管網格體系，加強監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設。

為管控揚塵污染，增城重點加強了建筑工地、市政工程、渣土運輸車輛等方面揚塵防控措施，要求全區(qū)所有在建工地安裝揚塵在線監(jiān)測設備，確保落實“六個100%”要求。同時，增城還通過“定人、定崗、定責、定路線、定區(qū)域”網格化管理模式，對管轄道路進行常態(tài)化、精細化循環(huán)路面清掃和灑水降塵作業(yè)。

今年以來，增城突出重點，抓好控源、減排等工作，打“組合拳”守護藍天白云，深化揮發(fā)性有機物治理，推進24家涉揮發(fā)性有機物（VOCs）企業(yè)落實分級管理。其中包括了深化工業(yè)鍋爐治理，推進7臺燃生物質鍋爐深度治理和72臺天然氣鍋爐低碳燃燒升級改造；將全區(qū)74家加油站全部納入監(jiān)督性監(jiān)測名單并每月落實執(zhí)法檢查常態(tài)化；持續(xù)加大非法銷售燃放煙花爆竹違法行為查處力度。同時，加大“散亂污”場所整治力度，去年一年整治“散亂污”場所250家，整治率100%。增城區(qū)全力推進公交車電動化進程，持續(xù)推動電動汽車充電基礎設施建設，并逐步提高增城純電動出租車的比例。目前，增城區(qū)已全面淘汰柴油公交車，實現(xiàn)公交車100%純電動化。

增城是一座水潤之城，在水環(huán)境治理方面也取得了一定成效。全區(qū)水域面積約126平方公里，東江北干流、增江、西福河三大河流水系蜿蜒而過，河寬5米以上的在冊河涌207條，構建成全長約926公里的“城市水脈”；96座水庫，總庫容約1.46億立方米。近年來，增城致力于以水為脈，還水于民，探索建立系統(tǒng)綜合治理的治水模式，推動水環(huán)境持續(xù)向好。目前，增城已全域消滅黑臭水體，消除劣Ⅴ類河涌。自2020年至今，東江北干流國考大敦斷面水質均值持續(xù)達到Ⅱ類標準，基本實現(xiàn)既定目標。

為深入全面地發(fā)現(xiàn)并整治各類涉水污染源，真正實現(xiàn)源頭減污、源頭滅污，增城建立起“黨建+河長+科技”系統(tǒng)、流域片區(qū)系統(tǒng)、“廠網泵閘河”系統(tǒng)、農村污水系統(tǒng)、智慧化高效維管系統(tǒng)等5個系統(tǒng)，切實把源頭減污由水到岸落到實處。其中，“黨建+河長+科技”系統(tǒng)是以黨建為引領，各級河長領治，形成人人參與治水的工作格局。共176個部門和單位累計巡河3萬余人次，累計發(fā)現(xiàn)涉水污染源1萬余宗，利用“河涌眾采”小程序隨手上傳，區(qū)河長辦跟蹤解決，辦結率達98%以上。“5個系統(tǒng)”全力推進污水防治攻堅戰(zhàn)，不僅極大地改善了水環(huán)境質量，還進一步優(yōu)化了治水工作的長效機制。

探索林業(yè)園林治理體系現(xiàn)代化

打造人與自然和諧共生新格局

增城區(qū)現(xiàn)有林地面積（含市屬國有林場）115.05萬畝，森林蓄積量501.97萬立方米，森林覆蓋率50.02%，建成區(qū)綠化覆蓋率46.62%，建成區(qū)綠地率36.62%，人與自然和諧共生的新格局已初步形成。同時，增城區(qū)堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，在順利完成全省林長制試點任務基礎上高起點聚強補短，全面推深做實林長制，推進林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2021年，增城區(qū)被評為廣州市2021年全面推行林長制工作“優(yōu)秀”單位。近期，增城大封門森林公園更是榮獲“2022年廣東省林長綠美園”稱號。

針對全面推行林長制，合力建設人與自然和諧共生新城區(qū)，增城區(qū)有不少亮點做法。由區(qū)委書記任區(qū)第一林長，區(qū)長任區(qū)林長，其他區(qū)委、區(qū)政府有關負責同志擔任區(qū)副林長；設置區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級林長1236名林長、315名護林（綠）員、364名林（綠）管員，使林長制組織體系更加層級分明、職責明確，覆蓋廣泛。本年度增城16名區(qū)級林長共巡林57次，提出工作要求96條，全區(qū)各級林長共巡林約26000次，有效推動林業(yè)園林各項工作的落實。同時，為使林長制工作進一步落地見效，設立林長制事務中心作為區(qū)級林長制常設機構，林長制進入全面實質運行加快了“林長制”向“林長治”的轉變。

其次，增城區(qū)不斷創(chuàng)新“林長+”模式。在建立林河聯(lián)動機制的基礎上，不斷創(chuàng)新探索“林長+”管理模式，創(chuàng)立“河長+林長+檢察長”聯(lián)動協(xié)作機制，將水務部門、林業(yè)園林部門在執(zhí)法查處領域的專業(yè)優(yōu)勢與檢察機關公益訴訟監(jiān)督的制度優(yōu)勢結合，力爭取得“1+1+1>3”的生態(tài)環(huán)境治理效果，實現(xiàn)增城水生態(tài)環(huán)境和林業(yè)園林資源永續(xù)利用。

值得關注的是，增城區(qū)首創(chuàng)“產業(yè)林長”機制。出臺《關于全面推行產業(yè)林長機制的工作方案》，動員經營林地面積大于500畝或年產值高于500萬的承包戶或企業(yè)擔任產業(yè)林長，激活森林資源潛能，打造林業(yè)產業(yè)發(fā)展新引擎。將產業(yè)林長分為荔枝、砂糖桔、油茶、南藥、木材加工、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等10類，精準做好各類產業(yè)林長支持服務工作。增城區(qū)構建行政林長與產業(yè)林長相互協(xié)調配合保護發(fā)展森林資源的長效機制，推進林業(yè)園林治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打通綠水青山轉化為金山銀山的途徑，繪就美麗的城市畫卷。

編輯/胡妍