“雙隨機、一公開”江門經(jīng)驗解讀

張玉榮 陳蔓

江門市積極探索運用信息化、數(shù)字化手段創(chuàng)新監(jiān)管方式，著力構(gòu)建“雙隨機+信用+智能化”有機融合的新型監(jiān)管機制，相關(guān)改革舉措在廣東省乃至全國實現(xiàn)多項“率先”，為營造公平有序、安全放心的市場競爭環(huán)境提供了“江門樣本”。

“雙隨機、一公開”是國務(wù)院辦公廳要求在全國全面推行的一種監(jiān)管模式，指在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。近年來，廣東省江門市以推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管為突破口，堅持全市統(tǒng)攬、改革協(xié)同、監(jiān)管聯(lián)動，先行先試，持續(xù)探索，在全省乃至全國實現(xiàn)了多項“率先”，得到國務(wù)院、省委、省政府和國家市場監(jiān)管總局的充分肯定。

江門在全國率先建立涵蓋207項標準，包括14項通用標準和27個市場領(lǐng)域監(jiān)管部門193個事項標準的“雙隨機、一公開”工作標準體系，涵蓋雙隨機執(zhí)法的各工作領(lǐng)域，為各部門行政執(zhí)法檢查工作效率和工作質(zhì)量提供了有力支撐，確保江門市事中事后監(jiān)管工作持續(xù)走在全國前列，為全省乃至全國高質(zhì)量監(jiān)管貢獻了做法易推廣、制度能復(fù)制、標準好套用的“江門經(jīng)驗”。

標準引領(lǐng)

推進“雙隨機+信用”監(jiān)管規(guī)范化

作為全國跨部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作試點市，2016年江門在全國率先研發(fā)跨層級、跨部門市縣兩級160個部門通用的“雙隨機、一公開”抽查系統(tǒng)。系統(tǒng)歷經(jīng)兩次升級改造后，實現(xiàn)與“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”自動對接，并與廣東省企業(yè)信用風險分析系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，將轄區(qū)內(nèi)10萬多條企業(yè)信息劃分為四類風險等級并建立相應(yīng)檢查對象庫，對不同風險級別的企業(yè)實施差異化監(jiān)管，實現(xiàn)對守法經(jīng)營者“無事不擾”、對失信經(jīng)營者“無處不在”。

為解決各級各部門在實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管中存在的標準不統(tǒng)一的問題，2021年9月，江門市市場監(jiān)管局在廣東率先建立實施“雙隨機、一公開”?監(jiān)管地方標準體系。該體系涵蓋全市通用的數(shù)據(jù)標準、監(jiān)管流程標準、結(jié)果認定標準、文書格式標準和檔案裝訂標準，實現(xiàn)部門間“雙隨機、一公開”監(jiān)管違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結(jié)果互認，進而實現(xiàn)信用聯(lián)動監(jiān)管、部門聯(lián)合懲戒，其中《失信約束與聯(lián)合懲戒》《信用修復(fù)》等多個標準屬全國首創(chuàng)，并獲批全國社會管理和公共服務(wù)綜合標準化試點項目。

2022年2月，《江門市“雙隨機、一公開”監(jiān)管流程管理制度》列入市政府重大行政決策事項并印發(fā)實施，以“制度”固化“標準”。

同時，將信用風險分類管理與“雙隨機、一公開”監(jiān)管有機融合，完成廣東省企業(yè)信用風險分析系統(tǒng)與江門市“雙隨機、一公開”監(jiān)管抽查系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享對接，構(gòu)建起信用風險監(jiān)管基礎(chǔ)模型，推動事中事后監(jiān)管精準靶向。完善的制度體系和統(tǒng)一的規(guī)范標準，不僅有利于抽查事項、監(jiān)管對象類型全覆蓋，推動實現(xiàn)“盡職照單免責、失職照單追責”，也有利于后續(xù)糾錯、追溯問責。這既保護了檢查執(zhí)法人員擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)積極性，也推動了“雙隨機、一公開”監(jiān)管規(guī)范落實。

“標準體系為各級各部門監(jiān)管人員提供了精準指引和執(zhí)法檢查遵循，進一步壓實了部門監(jiān)管責任，規(guī)范了執(zhí)法行為，提升了監(jiān)管效能，有效解決各級各部門間工作開展不平衡、落實不統(tǒng)一、檢查不規(guī)范、信息共享不充分等問題，實現(xiàn)了行政監(jiān)督檢查過程可控、結(jié)果可知?！苯T市市場監(jiān)管局相關(guān)負責人說?！半p隨機+信用”監(jiān)管推行以來，江門企業(yè)年平均減少迎檢次數(shù)達80%，企業(yè)失信占比年平均下降45%，在華南理工大學(xué)對江門行政效能評估中，企業(yè)群眾非常滿意率高達97%。

數(shù)字賦能

推進特種設(shè)備監(jiān)管智慧化

聚焦特種設(shè)備安全領(lǐng)域突出問題，江門于2021年6月在全省率先開發(fā)上線特種設(shè)備智慧管理系統(tǒng)并與“雙隨機、一公開”智慧監(jiān)管系統(tǒng)對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享互通，以特種設(shè)備行業(yè)信用風險數(shù)據(jù)為依托，搭建起特種設(shè)備智慧管理系統(tǒng)，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”許可審批、“一網(wǎng)統(tǒng)管”靶向監(jiān)管、“一線三排”照單履責、“一觸即發(fā)”實時預(yù)警，真正做到特種設(shè)備審批業(yè)務(wù)全程網(wǎng)辦免跑動、風險隱患信息一目了然、日常監(jiān)管有章可循、應(yīng)急救援實時可視。

該系統(tǒng)打通了八大類特種設(shè)備的生產(chǎn)、使用、經(jīng)營、檢驗檢測、監(jiān)察等各環(huán)節(jié)，把貫通源頭預(yù)防、過程管控、末端治理全過程，并根據(jù)風險分級類別確定監(jiān)管手段和監(jiān)管頻次，推動有限監(jiān)管資源發(fā)揮最大效能，有效解決特種設(shè)備使用單位超期未檢、違章作業(yè)和特種設(shè)備安全監(jiān)管力量不足、應(yīng)急處置不及時等突出問題，在全省率先實現(xiàn)特種設(shè)備全周期監(jiān)管數(shù)據(jù)化、標準化、智能化。

應(yīng)用系統(tǒng)后，全市特種設(shè)備飄紅率從13.43%下降至1.10%，相關(guān)創(chuàng)新做法先后獲省、市各級領(lǐng)導(dǎo)充分肯定，并入選第四屆全國市場監(jiān)管領(lǐng)域社會共治優(yōu)秀案例，為市場監(jiān)管領(lǐng)域“信用+智能化”監(jiān)管有機融合提供“江門經(jīng)驗”。

一監(jiān)到底

推進執(zhí)法全過程監(jiān)督透明化

2019年以來，江門主動順應(yīng)移動互聯(lián)技術(shù)發(fā)展和網(wǎng)民接受信息模式變化需求，聚焦信用高風險的食品、藥品、化妝品、特種設(shè)備等重點領(lǐng)域?qū)嵤┓诸惐O(jiān)管，運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式開展“一監(jiān)到底”網(wǎng)絡(luò)直播執(zhí)法，檢查對象覆蓋市場監(jiān)管全領(lǐng)域，涵蓋重大熱點和民生關(guān)切。采取你點我查、網(wǎng)選票決、雙隨機抽查等方式確定抽查企業(yè)，抽查對象通過“雙隨機、一公開”抽查系統(tǒng)隨機產(chǎn)生，邀請人大代表、政協(xié)委員現(xiàn)場全程監(jiān)督及熱心市民現(xiàn)場全程參觀，直播全程不打碼、不中斷，直接、全面“問”“答”“檢”同時進行，每一“問”都關(guān)乎民生冷暖，每一“答”都帶著真情和坦誠，每一“檢”都顯示出嚴謹嚴格。

截至2022年11月25日，“一監(jiān)到底”網(wǎng)絡(luò)直播執(zhí)法活動共開播170期，吸引超7000萬人次參與，實現(xiàn)由“少數(shù)人監(jiān)管多數(shù)人”向“多數(shù)人監(jiān)督少數(shù)人”轉(zhuǎn)變，形成市場監(jiān)管陽光透明社會共治工作格局?！丁耙槐O(jiān)到底”直播賦能“新執(zhí)法”凝聚多方力量推動監(jiān)管共治》獲評為第四屆全國市場監(jiān)管領(lǐng)域社會共治提名案例

（政府類）。

編輯/麥婉華